商務局關于穩增長調結構自查報告

　　根據《國務院辦公廳關于印發穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知》（國辦發明電【20xx】16號）和《黃石市審計局關于對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況進行跟蹤審計的通知》（黃審財通【20xx】46號）的要求，我分局認真組織開展了自查工作，現將自查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）促進節能環保產業發展的政策措施落實情況

　　根據黃石市人民政府辦公室《關于黃石市“五小”企業關閉、工業企業重點污染源整治專項行動實施方案的通知》(黃政辦函[20xx]104號)文件要求，結合市政府和簽訂區政府簽訂的目標責任書內容，下陸區各級部門高度重視，周密部署，積極開展“五小”企業關閉和工業企業重點污染源整治工作。現全區24家“五小”企業已全部關閉到位；30家重點污染源單位已經整治到位27家，各單位已經按照各自整治方案安裝污水處理設施4套，污水在線監控裝臵3套，應急或循環水池8座，煙粉塵治理設施8套，噪聲治理設施1套，規范建設廠區物料儲存庫5座，實施雨污分流企業7家，基本確定關閉或搬遷企業9家，共投入資金近2800萬元。

　　（二）加強生態環境保護的政策措施落實情況

　　1.水污染防治計劃。

　　組織開展磁湖、大冶湖重點流域污染隱患排查，全面摸清轄區內磁湖、大冶湖的基本情況，全面排查重點流域的環境安全隱患，徹底查清影響水質安全的違法排污企業等。建立隱患排查整治臺賬和風險源名錄。堅決關閉取締重點流域內所有直接向兩湖排污口的排污口和與保護重點流域環境無關的違規新建建設項目，堅決消除影響重點水域水質安全的環境污染和隱患等。

　　2.整治農村面源污染情況。

　　“十二五”期間，下陸區對八個村進行全面推動村莊環境綜合治理，結合社會主義新農村建設工程，實施修建和整治村莊道路、垃圾清理、污水處理、村舍改造、村莊綠化等為主要內容的環境建設。推動村莊污水處理設施建設，推進農村生活污水凈化工程建設。加強農村和農業生態環境保護與建設，有效控制農業生產性污染，積極開展和推廣土壤污染防治工程。以治理農村畜禽養殖污水和糞便為主，進行糞便無害化處理。通過以上治理工程的實施，使農村生產生活環境得到改善，環境基礎設施逐步完善，農民環境意識得到提高，促進城鄉統籌發展，生態行為得到強化，形成公眾參與機制。目前，八個村莊的整治正在進行。

　　3.淘汰落后產能任務進展情況。

　　目前，下陸區已完成“五小”企業關閉24家；重點工業污染源完成整治27家，正在整改3家。

　　4.嚴格控制“兩高”行業情況。

　　我分局在審批項目時堅持環境影響評價制度和“三同時”驗收的規定；在新、擴、改建項目時，堅持環保設施配套，采用物耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清潔工藝；在服務企業、發展經濟、追求經濟效益的同時，堅持以防為主的方針，防止產生新的污染源。積極推進污染的集中控制，提高治理投資效益和污染防治能力；堅持引導和限制的原則，積極防治出現新的污染；積極推動循環經濟發展，最大限度地實現“三廢”資源化，減少向環境排污；在吸引外商投資、引進產品和項目時，要注意引進高、新、尖技術。

　　二、存在的問題

　　（一）環保意識淡薄。

　　今年我區關閉“五小”企業24家，將30家企業納入重點工業污染源整治環保規范化管理，逐步解決了影響群眾生產生活的噪聲、粉塵、污水等問題。但是部分企業法人以效益不好、資金短缺為借口，遲遲不建設污染治理設施，將環保治理投資和運行費用當作額外經濟負擔，超標現象時有發生，例如個別涉水企業由于法人存在僥幸心理，規避環境監管，追逐利益最大化，使得污染防治設施運轉不能正常運行，處理效果不標達。

　　（二）執法環境不理想。

　　違法成本太低，處罰力度與一些環境違法行為嚴重性不相適應。我區對于企業違法一般處以1到5萬元經濟處罰，相對企業因環境違法所得利益微乎其微，難以發揮應有震懾作用，難以改變目前違法成本低，守法成本高的不正常現象。有的環境標準尚未制定，有的雖有污染物排放標準規定，但操作性不強。公眾參與度不夠，缺乏發動和依靠群眾參與環境保護有效機制，導致一些愿意參加的群眾不能全面參與環境執法，這些問題嚴重影響了環境執法質量。

　　（三）保障經費投入不足。

　　環保治理經費經常捉襟見肘，儀器設備嚴重滯后于形勢需要，造成很多污染程度、種類、數據無法確定，以致環境執法難度加大。目前我區無監測站，不能及時獲取斷面監測、國省控重點污染源監測以及重點區域污染狀況信息，錯失了及時有效處臵時效；無空氣質量自動監測站，全區乃至重點區域的環境空氣質量指數變化不易把握，信息不靈；全區沒有一個污水處理廠，居民生活污水大多處于無序排放狀態。

　　三、下一步工作措施和打算

　　根據“穩增長促改革調結構惠民生”有關政策措施的落實內容，針對以上存在的問題和不足，我分局將在下一步的工作中，進一步加大工作力度，強化工作措施，克服困難，確保各項政策落實到位。

　　（一）加強生態建設和環境保護的法律法規建設。

　　生態建設和環境保護要健康、持續、快速發展，必須在適應現代開放型、法制型經濟基礎上，完善法律法規體系，強化環境監管和執法力度，建立健全我區生態建設和環境保護法律法規，把生態建設和環境保護工作納入法制軌道。加強人大的法律監督、政協的民主監督、社會的群眾監督、新聞媒體的輿論監督，使生態建設和環境保護有序、合法地進行。下陸區要進一步完善大氣污染防治、水資源保護、工業污染治理、節能減排、資源綜合利用等方面的地方性法規和規章，強化司法保障和行政執法，發揮好環境保護法庭的作用，使生態建設和環境保護有法可依，環境監督有章可循，使破壞生態環境的犯罪行為得到及時、公開、公正、嚴厲的懲處，為生態環境建設營造良好的法制環境。

　　（二）加大宣傳力度，增強環保意識。

　　要廣泛深入地開展環境保護宣傳教育，提高環保意識，動員社會各界共同行動起來保護環境，維護人民群眾合法的環境權益。積極開展環境保護公益性宣傳，及時報道和表揚環境保護先進典型，曝光環境違法行為，充分發揮輿論引導和監督作用，為環保工作提供輿論支持和精神動力。

　　（三）完善環境經濟政策，切實增加環境保護投入。

　　要按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，充分運用稅收、信貸、折舊等經濟手段。

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