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縣計(jì)生機(jī)制實(shí)施情況考察報(bào)告范文
近年來(lái)，**縣對(duì)計(jì)劃生育利益機(jī)制建設(shè)做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，舍得投入，措施有力，目前已初步建立了“獎(jiǎng)、優(yōu)、扶、救、免、保”六位一體的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，得到了廣大群眾的贊揚(yáng)和認(rèn)可，在社會(huì)上營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
一、基本情況
獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)范圍較廣。調(diào)查資料顯示，東光縣委、縣政府根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，在全縣范圍內(nèi)大力實(shí)施計(jì)劃生育“惠民計(jì)劃”，初步建立了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，專(zhuān)門(mén)下發(fā)紅頭文件，對(duì)晚婚晚育的夫妻，當(dāng)年一次性獎(jiǎng)勵(lì)100元；對(duì)自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，獨(dú)生子女年齡在18周歲以下，且領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的每年獎(jiǎng)勵(lì)240元，每季度發(fā)放一次；對(duì)符合《河北省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育二胎條件，自愿不再生育的夫妻，每人一次性給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20*年以來(lái)，農(nóng)村落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金36萬(wàn)元，落實(shí)率達(dá)100%。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭每人每年600元獎(jiǎng)扶金，發(fā)放到位率100%。
對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭救助力度較大。東光縣規(guī)定對(duì)已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，獨(dú)生子女或其父母意外傷殘，給予500元的救助；獨(dú)生子女死亡的，其父母年齡均在45周歲以上，并且不再生育或收養(yǎng)的，一次性給予5000元救助。獨(dú)生子女戶(hù)、雙女戶(hù)家庭生育特別困難的，一次性給予500元的救助。今年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共救助計(jì)生貧困女孩、貧困母親35人，救助貧困計(jì)生家庭18個(gè)，發(fā)放救助金10余萬(wàn)元。目前，一部分計(jì)生貧困戶(hù)基本擺脫困境，開(kāi)始走上致富道路。
對(duì)計(jì)生家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)效果較好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦配合縣生殖健康免費(fèi)服務(wù)中心，分鄉(xiāng)排日，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月確定兩天為計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)日。屆時(shí)，為計(jì)生戶(hù)開(kāi)展宣傳、咨詢(xún)、辦證、普查等一條龍服務(wù)，結(jié)合查環(huán)、查孕、查病，為群眾開(kāi)展免費(fèi)檢查、低費(fèi)治療服務(wù)。今年以來(lái)，全縣免費(fèi)為計(jì)生戶(hù)進(jìn)行婦科疾病檢查21016人次，查出婦科疾病1167例，為計(jì)生貧困戶(hù)免費(fèi)發(fā)放藥品價(jià)值2。1萬(wàn)元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重對(duì)產(chǎn)后、術(shù)后育齡婦女進(jìn)行隨訪，及時(shí)掌握她們的生育節(jié)育情況，拉近了距離。
二、存在問(wèn)題
上述各項(xiàng)政策制度的實(shí)施，對(duì)東光縣的計(jì)劃生育工作起到了良好的推動(dòng)作用，但也存在不少問(wèn)題：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)建立利益導(dǎo)向制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)施政策時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性；利益導(dǎo)向機(jī)制還不健全，政策收益不大，吸引力不夠強(qiáng)；現(xiàn)有的政策實(shí)施仍有不到位情況，如有的民營(yíng)企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)無(wú)著落，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)的比例僅為50%，招工就業(yè)優(yōu)惠的落實(shí)率只有45%左右；獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源毫無(wú)保障。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是獨(dú)生子女優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)不均衡。東光縣在辦理農(nóng)村獨(dú)生子女高考加分過(guò)程中，做到了嚴(yán)格審查，讓符合加分條件的農(nóng)村獨(dú)生子女高考生充分享受加10分的優(yōu)惠政策，統(tǒng)計(jì)資料顯示，全縣已有180名考生享受此項(xiàng)政策；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦通過(guò)與經(jīng)營(yíng)業(yè)主協(xié)商，發(fā)給計(jì)生戶(hù)《計(jì)劃生育戶(hù)優(yōu)先優(yōu)惠證》，憑證可定點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)惠種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行了為計(jì)劃生育家庭增劃一個(gè)人的宅基地，多增加一人分的集體福利分配份額；但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在優(yōu)惠政策上落實(shí)不到位，優(yōu)先優(yōu)惠項(xiàng)目少，種類(lèi)單一，落實(shí)起來(lái)流于形式；個(gè)別部門(mén)優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)情況達(dá)不到80%。
二是計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制尚不完善。東光縣計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定：縣、鄉(xiāng)、村共同出資為年滿(mǎn)55周歲的農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶(hù)父母，全部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性躉交3000元。據(jù)了解，全縣僅為500名育齡群眾交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。由于縣財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這項(xiàng)工作缺乏有力的經(jīng)濟(jì)保障，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的養(yǎng)老保障體系。
三是特殊人群獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)仍不到位。部分私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)兌現(xiàn)獨(dú)生子女每人每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)難，破產(chǎn)企業(yè)下崗職工，下崗后未享受到計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，離退休職工暫時(shí)還沒(méi)有找到落實(shí)一次性3000元獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放單位。
三、下步建議
要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策規(guī)范運(yùn)行，應(yīng)著力建立“四個(gè)機(jī)制”，落實(shí)“五項(xiàng)制度”。
“四個(gè)機(jī)制”：一是支撐機(jī)制。應(yīng)實(shí)行財(cái)政投入分級(jí)負(fù)擔(dān)，以省、市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)辦法，逐步增加財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)支持的局面，增強(qiáng)政策推行的支撐力和有效性。二是宣傳機(jī)制。通過(guò)廣泛深入的宣傳，把利益導(dǎo)向政策的具體內(nèi)容、資格條件、辦法程序、承辦部門(mén)、兌現(xiàn)地點(diǎn)等明明白白、清清楚楚地告訴群眾，做到家喻戶(hù)曉，從而提高他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。三是協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)利益導(dǎo)向機(jī)制的政策規(guī)劃、制定、實(shí)施、指導(dǎo)、控制、反饋、考核等工作，切實(shí)抓好落實(shí)。四是監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督制度與保障機(jī)制，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度，切實(shí)把對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠項(xiàng)目落實(shí)到位，確保政策措施公開(kāi)、公平、公正。
五項(xiàng)制度：一是獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)統(tǒng)籌發(fā)放制度。主要針對(duì)下崗職工和無(wú)業(yè)人員的獨(dú)生子女，可以制定《城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)失業(yè)居民獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放規(guī)范》、《破產(chǎn)企業(yè)退休職工獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放意見(jiàn)》等，對(duì)獨(dú)生子女家庭中無(wú)業(yè)、失業(yè)人員每年發(fā)放240元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的出處、發(fā)放渠道等做出明確規(guī)定。同時(shí)，建議由財(cái)政和人事勞動(dòng)部門(mén)對(duì)下崗、破產(chǎn)后的離退休獨(dú)生子女家庭落實(shí)一次性3000元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。二是落實(shí)計(jì)劃生育特困家庭救助制度。充分利用計(jì)劃生育公益金，吸納社會(huì)各界捐款，多形式開(kāi)展“計(jì)劃生育困難家庭走訪慰問(wèn)送溫暖活動(dòng)”，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭實(shí)施現(xiàn)金救助。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病及子女考入全日制本科大學(xué)交不起學(xué)費(fèi)的計(jì)劃生育家庭給予一次性300元至15000元的幫扶救助。三是落實(shí)獨(dú)生子女意外死亡父母不再生育家庭養(yǎng)老扶助制度和大病保險(xiǎn)制度。凡夫妻雙方年滿(mǎn)45周歲的居民，其未婚獨(dú)生子女意外死亡未再抱養(yǎng)孩子的，建議每人給予5000元—20000元的一次性養(yǎng)老撫助金，并為其辦理2萬(wàn)元的包括心肌梗塞、惡性腫瘤等12種重大疾病的醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，可以為獨(dú)生子女家庭免費(fèi)辦理新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。四是完善相關(guān)部門(mén)掛鉤幫扶計(jì)生困難戶(hù)制度。相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真抓好“三結(jié)合”工作，繼續(xù)推進(jìn)“掛一村幫五戶(hù)”的經(jīng)驗(yàn)，每年掛鉤一個(gè)村，幫助計(jì)生困難戶(hù)脫貧致富，針對(duì)農(nóng)民群眾求富、致富的需求，把計(jì)生工作與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康結(jié)合起來(lái)，不僅為其“輸血”，還要提高其“造血”功能，對(duì)計(jì)生困難戶(hù)在資金、技術(shù)、信息、開(kāi)發(fā)立項(xiàng)等方面予以幫扶。五是多方面兌現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠政策。計(jì)生部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)地與相關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)商，制定優(yōu)先優(yōu)惠政策，體現(xiàn)對(duì)計(jì)生戶(hù)的幫扶照顧。
建議協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)計(jì)生戶(hù)的診費(fèi)優(yōu)惠10%，一般檢查費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠10%，手術(shù)費(fèi)優(yōu)惠5%；人事勞動(dòng)局對(duì)外出務(wù)工的獨(dú)生子女免費(fèi)辦理外出務(wù)工許可證，免收中介費(fèi)；計(jì)生個(gè)體工商戶(hù)減免收費(fèi)，并優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)；農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在為農(nóng)村發(fā)放小額貸款時(shí)優(yōu)先發(fā)放給計(jì)生戶(hù)；扶貧貸款重點(diǎn)扶持計(jì)生貧困家庭，讓計(jì)生戶(hù)經(jīng)濟(jì)上真正得到實(shí)惠。
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