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老區(qū)利用外資工作的若干對策論文
當前，招商引資成為擴大對外開放的關鍵措施，成為促進老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的活力點。
當利用外資工作發(fā)展到一定階段，筆者認為，必須實現(xiàn)由注重“量”向注重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，由重視局部效益向重視總體效益轉(zhuǎn)變。簡言之，利用外資工作應向更深層次，更廣領域推進。當務之急要采取以下方面的對策：
一、加大利用外資宣傳力度
這是搞好利用外資工作的前提和條件，是“頭道工序”.在招商引資工作中，一是提高利用外資宣傳的比重。利用外資工作的宣傳，要作為整個對外宣傳的“重頭”.通過各種媒介，繼續(xù)向海內(nèi)外大力宣傳老區(qū)，宣傳政策，宣傳環(huán)境，提高知名度。二是樹典型、樹樣板。對項目好、質(zhì)量高、效益好、貢獻大的“三資”企業(yè)，采取多種宣傳工具廣為宣傳。三是對招商引資政策的宣傳，特別是各地對優(yōu)惠政策的宣傳，統(tǒng)一口徑，“一個聲音對外”。
二、合理引導外商投資方向
從總體看，目前，老區(qū)利用外資項目規(guī)模偏小、技術含量偏低、檔次高的骨干性項目偏少，不少地方的引資工作處于盲目和“饑不擇食”的狀態(tài)，只求引進、不管好差，只求數(shù)量，不重質(zhì)量。*1J用外資工作要優(yōu)化結構，上規(guī)模、上檔次、出效益，明確戰(zhàn)略重點，搞好引導顯得至關重要。‘其一，突出投向重點。在不放松對中、小項目引進的同時，花大力氣多引進外商投資比例高、規(guī)模大、市場前景好的項目，尤其投向與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的產(chǎn)業(yè)，拓寬投資領域，如交通、能源、高科技、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國有企業(yè)技術改造以及第三產(chǎn)業(yè)等。其二，采取必要限制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，對那些投資小、低水平重復項目和以破壞資源為代價的項目適當或嚴格限制。其三，搞好項目儲備。通過調(diào)查論證，篩選一批儲備一批項目，做到隨時都準備、精選有可供外商投資的項目，隨時都可以有準備地和外商洽談、簽約，有準備，“洽談”桌上就主動，成功率自然會高些。
三、精心梳理、完善現(xiàn)有政策
近年，為有效吸引和利用外資，地、縣先后制訂了一系列的政策、措施，規(guī)定外商在老區(qū)投資享有土地使用、稅收、供電、供水、以及對引資有功人員的獎勵等，這些政策促進了招商引資工作的開展。，但據(jù)調(diào)查，有些政策到不了位，兌現(xiàn)難，隨意性較大。不少“三資”企業(yè)反映，優(yōu)惠政策寫在本上就要執(zhí)行，兌現(xiàn)不了操作不了，就不要寫在紙上。適應變化了的形勢，特別是隨著外貿(mào)、投資、稅制等方面的改革，對現(xiàn)有政策的梳理顯得十分必要。地、縣政府應盡早牽頭，組織經(jīng)貿(mào)、銀行、稅務、土管、工商等部門，對地、縣現(xiàn)有政策進行梳理，修正、完善、補充，政策規(guī)定了的事一定要辦到辦好，外商對政策放心，有信任感，就能產(chǎn)生更大的吸引力。
四、強化對外商資信程度的調(diào)查鑒定
據(jù)調(diào)查，有些外商不具備投資實力，利用我們一些地方、部門急于引資的心理，亂簽合同；有的外商利用設備投資，或虛報價格，低價高報，或以舊換新、以次充好，從中牟利，造成中方上當受騙。除其它因素外，主要是中方對外商的資信調(diào)查不力，投資財產(chǎn)鑒定不夠。為杜絕此類事情屢屢發(fā)生，應在四方面做好工作。一是把好審批關。對外商投資項目的審批，要求提供證明自己與投資項目規(guī)模相適應的經(jīng)濟能力的村料，二是建立網(wǎng)絡。在發(fā)揮老區(qū)駐外辦事機構、涉外經(jīng)濟部門作用的同時，盡快建立起外商資信服務網(wǎng)絡，溝通與港、澳、臺及其它國家的直接聯(lián)系，了解國際市場行情，進行價格咨詢，為各地了解外商情況提供較為準確的資料依據(jù)。三是嚴格鑒定。對外商負責進口的原材料、設備，除進行價格咨詢外，還要嚴格進行檢驗、鑒定、評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。四是督促開業(yè)。促其履行合同，盡快盡早投產(chǎn)開業(yè)。
五、多渠道解決資金問題
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“三資”企業(yè)配套資金落實不夠理想。資金問題解決不好，使一些投資規(guī)模大、市場前景好的項目無法談成，即使勉強談成，也往往因資金問題而“流產(chǎn)”、“告吹”.解決配套資金的途徑有四：其一，努力向銀行多爭取貸款。項目單位應早與銀行通氣，對項目實行可行性研究責任制和信貸評估責任制，保證項目的成功率。對重點引進的項目，實行資金傾斜，對一般的小型項目采取既不限制，又不硬性安排配套資金的辦法。其二，大力吸收社會閑散資金。如：與省、地投資公司建立穩(wěn)固聯(lián)系，爭得投資，支持；推行企業(yè)內(nèi)部股份制，鼓勵企業(yè)內(nèi)部和社會籌資人股或參股；有實力的保險公司利用保險金投股、與外商合資辦“三資”企業(yè)。其三，狠抓實際進資、為改變現(xiàn)有“三資”企業(yè)中“注冊資金多，實際進資少”的問題，要嚴格限制項目資金到位的時間，對長期無法改變資金不到位狀況的，吊銷其注冊登記。此外，爭取外商增加投資比例，減少中方的投資比例。
六、強化對“三資”企業(yè)的后期管理
目前，“三資”企業(yè)存在“成立的多、開業(yè)的少”、“帳面虧損的多、盈利的少”、“重引進、輕管理”等現(xiàn)象，后期管理處于多頭，分散、脫節(jié)的狀態(tài)，影響和制約著招商引資工作的開展。為此，必須“一手抓引進，一手抓管理”真正做到辦一戶成一戶。（1）明確職責理順關系。建議地縣在經(jīng)貿(mào)或招商部門成立管理科，從經(jīng)委、計委、經(jīng)貿(mào)等部部抽調(diào)、配齊人員，實行“三資”企業(yè)從項目洽談、審批、管理“一條龍”工作法。（2）按國際貫例管理企業(yè)。真正實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制，實行管理人員和工人的聘用制、合同制，不拿新瓶裝舊酒。（3）加強“三資”企業(yè)財務管理。有關部門要經(jīng)常舉辦國際經(jīng)貿(mào)知識、外貿(mào)業(yè)務、財會知識的培訓班。中方人員應主動了解國際市場行情價格，特別要掌握原材料、產(chǎn)品進銷環(huán)節(jié)、價格，防止效益流失。財務人員要認真搞好成本核算，正確核算外商投資企業(yè)的成本、利潤。
七、辦好現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)
經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是利用外資、擴大開放的窗口和基地，前些年地、縣曾投人大量人力、物力、財力，有一定基礎，但目前尚未形成規(guī)模、形成輻射力和發(fā)揮“示范”、“導向”作用。為此，應對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)“分類排隊”,統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎扎實實辦好若干條件好，有發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)，著眼進一步完善基礎設施，擴大項目審批、規(guī)劃建筑、房地產(chǎn)管理等權限，建立高效靈活的行政管理體制，強化綜合配套服務，增強對外商投資的吸引力。
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