水利工程檔案管理探析論文

　　水利是國民經濟的基礎產業，位居于電力、交通、通信等基礎產業的首位。水利工程檔案是在水利工程建設活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，是全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據，對工程質量起著監督和驗證作用，是全面反映工程建設竣工情況的真實記錄，其質量對工程質量和工程使用有著直接和深遠的影響。

　　近年來，隨著水利工程質量管理和實施工作的不斷規范，管理模式和管理手段的不斷更新，工程檔案管理工作質量也有了很大的提高。但是，一些水利工程檔案仍存在著整理速度慢、內容不全、不規范、質量不高等問題。《水利基本建設項目工程檔案資料管理規定》明確規定“進行單位工程和分部工程等級評定和工程驗收包括單位工程與階段和竣工驗收時，要同時驗收歸檔文件資料的完整程度和整理質量，并在驗收后，及時整理歸檔。”科學地進行檔案管理，大力開發水利工程檔案信息資源，多層次、多方位、多形式向水利部門和社會提供利用，是實現水利工程檔案自身價值和檔案工作的根本目的。在此，筆者就如何做好水利工程檔案管理工作談一些認識。

　　1水利工程檔案管理存在的問題

　　1.1工作人員缺乏驗收資料的實踐經驗，致使驗收資料整理不夠全面水利工程是系統工程，這一因素決定了建設工程檔案的復雜性、科學性和系統性，它必須具備真實性、完整性和原始性這三個條件。檔案人員對工程檔案缺少管理經驗，不知所收集上來的資料是否齊全，只是被動地從工程項目負責人員那接收移交過來，往往是有多少接多少，往往存在著內容缺項、漏項、簽章手續不齊、隱蔽工程驗收記錄不準、整理不規范等現象。沒有把工程項目同工程技術資料的歸檔有機的結合起來，直接影響了檔案的齊全完整。

　　1.2檔案管理體制和制度不健全。①目前，部分重點工程建設單工作服務。位在檔案管理體制上存在一定問題，沒有制訂應有的檔案管理規章制度，有些建設單位雖然制訂有，但也不健全。②檔案行政管理部門忙于各項業務工作，對工程檔案管理法規宣傳、貫徹不夠，對工程檔案管理的業務指導缺乏應有力度，對工程檔案專項執法檢查工作也沒有沒抓起來。③檔案資料流向制度不健全，使得工程建設中技術、施工人員調動、變更，出現人走檔案走、人走檔案沒人管的現象。

　　1.3檔案管理工作的前期投入和管理不足。檔案管理工作的前期投入精力不足，往往在工程項目建設的后期，才開始著手進行檔案資料的收集、整理工作，從而造成檔案資料的復印件較多，原件很少，特種載體檔案嚴重缺失。這是因為：①負責工程項目的領導及工程管理人員，檔案意識淡薄，認識不到位。有的僅在口頭上說一下，并不落實在具體工作中，平時只注意抓工程質量、進度、安全等工作。②施工單位不注意施工過程中文件、資料的收集、整理、歸檔工作不是按照施工過程中每一個環節來產生資料，往往是工程施工快結束了，才突擊搞竣工資料。

　　1.4缺乏高素質的檔案管理專業人才，檔案管理水平普遍較差。工程項目資料管理人員大都是臨時抽調，沒有經過專業培訓，文化層次低，業務能力較差且大多數身兼數職，精力有限。在工程建設項目中，檔案管理人員一般是新參加工作的同志多，這些人員缺乏檔案專業知識，對工程檔案比較陌生，對檔案管理相關法律法規和制度不熟悉，造成歸檔不齊全、案卷質量差、不規范等很多問題，嚴重影響著歸檔質量。

　　1.5工程建設項目檔案管理工作缺乏系統研究。近年來，隨著我國市場經濟體制的建立，在工程建設領域，工程招投標制度、竣工驗收備案制度、監理制度、市場稽查制度正在逐步完善。為適應政府管理職能的轉變、行政審批制度的改革，工程建設項目檔案的內容、形式、規定、制度、以及各種檔案載體都發生了相應變化，但與之相對應的各種檔案管理制度、法規卻未能及時地作出相應的調整與修改，工程建設項目檔案工作還沒有納入到新的管理機制中去。如何盡快建立完善工程項目檔案法規制度，目前還缺乏系統的研究。

　　2加強工程檔案管理的對策

　　2.1健全制度，強化管理，落實崗位責任制。企業應建立完善工程檔案管理制度，強化工程管理部門及施工單位、質檢及監督、審計等部門的實施力度，并制定相應的措施，使檔案部門可以進行有效地監督和制約。同時，建立內部管理激勵機制，把檔案管理工作目標分解細化，層層加以落實，列入年度崗位目標責任制中，既要列入分管領導的目標責任制，更要具體落實到有關人員的職責中，年終要有總結，嚴格考核獎優罰劣，真正地把崗位責任制貫穿于從建設項目立項到工程建設結束，檔案資料管理通過驗收全過程。

　　2.2提高檔案管理人員的業務素質和工作能力。針對工程檔案管理人員業務水平不高的實際，必須以人為本，培養一支高素質檔案管理專業隊伍。工程檔案管理人員要定期參加專業理論學習，懂技術、會管理、業務精，并取得相應的管理資質、持證上崗;對外定期舉辦工程檔案工作的集中業務培訓，及時做好各種文件、標準的講解、培訓工作。

　　2.3資料分類科學化，實行檔案工作標準化。標準化是對檔案工作進行科學管理的一種手段，也是實現檔案管理現代化的前提，檔案工作標準化是檔案工作科學管理的重要內容，也是提高檔案工作管理水平的必由之路。所以我們要遵循水利工程文件材料自然形式的規律和相互間的有機聯系，按照《檔案法》、《水利基本建設項目工程檔案資料管理規定》、《水利水電建設工程驗收規范》等水利工程檔案法律和規章，結合單位的實際情況，制定一個統一的分類標準，完善標準化管理規章制度，按照統一標準實現檔案編制、收集、整理、編目、保管及提拱利用的系統性、完整性、實用性。

　　2.4加大投入，實現檔案管理手段現代化。檔案管理手段的現代化是實現檔案管理現代化的基本標志，它包括以下幾方面:保管條件的現代化，載體材料的現代化，翻拍、復印、裝訂手段的現代化，檔案工作手段現代化，咨詢業務智能化等方面。要實現檔案資料的數據化管理和網絡化的報送、傳遞，滿足水利工程建設者多方位、多區域利用檔案資料的需求，為水利工程建設和管理者提供了方便、快捷、高效的檔案服務。

　　結束語

　　總之，檔案工作是企業生產經營中一項邊緣性、基礎性工作，是衡量一個企業管理水平高低的標準之一。檔案工作者都應該以高度的敬業精神，良好的政治素質和廣博的學識做好自己的本職工作，通過努力，使檔案工作徹底走出“講起來重要，做起來次要，憶起來不要”的誤區，讓檔案工作為建筑企業的生產經營、改革發展等各項服務

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