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中國行政管理體制的改革
中國的行政管理體制改革也勢在必行，本文就如何走好這條改革之路這一話題，略談己見。
摘要：隨著新時代的到來，人們的思想境界越來越高，對國家行政能力的要求也有所提高，世界上許多國家，無論是發達國家還是發展中國家，社會公眾對政府的不滿情緒日益增長，改革的呼聲越來越高。這表明，傳統的行政管理體制已經不再適應社會，國家的行政管理體制也正面臨著一個巨大的挑戰。
關鍵詞： 改革 行政管理 體制 政府
一、我國行政管理體制改革的發展現狀
當前，行政管理體制改革在全世界范圍內都受到了充分的重視，世界各國都對行政管理體制改革進行了深人的研究與探討。我國也一直在探索行政管理體制改革之路，其中也取得了一定的成就。尤其是從改革開放以后，我國深深意識到行政管理體制改革的重要性，對于改革的組織結構優化也進行了較為科學的論證與分析。但是就目前看來，我國的行政管理體制改革仍然存在著諸多的問題與不足，在今后的發展中應針對這些問題進行相應的對策研究，借鑒西方成功的改革經驗，促進行政管理體制改革的進一步發展。
然而，我國目前的行政管理體制在很大程度上都是依據現實需要進行相應的改革與調整，但是改革的盲目性較大，缺乏富有預見性的改革和足夠的科學依據與理論支撐。在過去的多次行政管理體制改革中，部門的設置隨意性較大，沒有充分的理論依據做支撐。在很多地方政府機構設置中，缺乏科學的、合理的分配標準和相應的理論指導。這種混亂的行政管理體制改革影響了改革的效果，使改革僅僅停留在表面上，不能真正解決問題，對后續改革也造成了負面影響。另外，目前我國在改革中，服務性政府的理念還沒有真正得到貫徹。隨著社會的不斷發展與推進，政府的角色也在不斷的轉變。行政管理體制的改革與社會的發展是緊密聯系在一起的，改革的目的是為了滿足社會的需求。統治型的政府管理體制必須得到徹底改革，政府職能向服務型轉變是未來的趨勢，這也是時代發展的規律。
二、當代西方的行政管理改革是如何進行的
（一）重新定位政府的職能
在現在這個競爭激烈的時代，人們認為“政府要想好，就得管的少”。在經濟危機出現后，政府開始加強對經濟的管理，由此看來，政府的職能正在不斷擴大。但隨著政府職能的擴大，個人領域的自由也是相對減少了，人們對政府管理提出了更高的要求，要求他們“既要管得好，還要成本少”。政府要管得好，成本低，唯一的方法就是搞清楚自己該管什么，不該管什么，該管的管，不該管的堅決不管。因此，行政管理體制改革的首要任務是重新審視和定位政府的職能。
（二）政府提供公共服務的方式
西方國家清楚地認識到，政府與市場一樣不可能是萬能的。因此，在實行行政改革的實施使，十分注意對市場和社會力量的使用，依次促進公共服務的社會化。政府業務以合同形式出租，通過公私合作，以私補公的形式打破了政府壟斷權力的局面，政府與私營企業間建立了一種伙伴合作的關系。相對公眾來說，公共服務社會化可以在一定程度上限制了政府權力的進一步擴張;而相對政府來說，它減輕了政府的職能，節省了政府的公共開支，因此公共服務社會化使公眾與政府達到了雙贏的結果。
（三）改革政府內部的管理體制
伴隨著政府在經濟中作用的越來越明顯，政府機構本身的臃腫問題也越來越明顯，傳統政府科層制中過多的規定，導致政府的辦事效率越來越低下，政府的腐壞現象越來越嚴重，政府的內部管理體制改革已成為行政管理體制改革的重要內容。政府的科層制度是政府效率低下的重要原因，政府內部的管理體制改革，必須減少政府的中間層，對政府的人事制度進行改革。國內外都有一種類似的現象，都認為公務員等于鐵飯碗，公務員實行的是終身制，人員的晉升也是拼接資格和任職年限，這樣的方法對公務員缺乏一種有效的激勵體制，不利于政府辦事能力的提高。所以當代西方在改革中，采取了一種績效評估的方法，以績效合同的方式對公務員進行管理。
三、改革后的西方管理體制對我國的借鑒意義
首先，可以借鑒西方靈活的行政模型，精簡人員，讓政治簡單化。靈活模式的精華所在就是政府組織機構的不斷創新，這是對西方官僚組織機構的一種轉型變革，它的做法和思路與我國行政體制有很多不謀而合之處。長期以來，我國就根據工作需要設置臨時機構，配備臨時工作人員，一旦任務完成，就取消臨時機構，解散的臨時聘用的工作人員，這一直是中國行政組織的習慣做法。中國的臨時機構、臨時行政人員并不是從行政系統中分開的;而西方國家的臨時機構和臨時工作人員是從行政系統完全分離，根據社會需要來又根據社會需要走。這與我國臨時機構的設置、臨時員工的招聘本質是截然不同的。
其次，可以借鑒西方的授權模式，行政決策民主化。授權模式主要是強調基層公務員和社會公眾在政府決策中發揮作用。這實際上是強調了政府決策的民主化，這與我黨一貫倡導的“從群眾中來，到群眾中去”的民主集中制決策思維不謀而合，但他們也是有不同的。最后，在經濟管理的過程中，政府應該尊重市場經濟的發展規律，加強經濟調節和公共服務的職能。同時借鑒西方績效評估的方法，我們也應該對政府政績評估指標進行一定的重新調整。現行政府績效評估指標著重強調GDP增長率，即使推出綠色GDP，還是由于評價指標過于狹窄，不能全面考核政府行使其他職能的績效，從而不能對政府職能轉變起導向作用，在一定程度上，阻礙了政府職能轉變。這就要求我們擴大績效評估的指標和范圍，從原本僅僅的經濟指標擴大到文化指標、環境指標等等，從僅僅衡量投入、過程、相符標準性擴大到效率的有效性。
四、我們應該如何完善自身的行政管理體制
（一）加快政府職能轉變
深化行政管理體制改革，就是要以轉變政府職能為核心。應進一步推進政企分開、政資分開、政市分開等等組織細化，把不該由政府管理的事項轉移出去，把政府職責內的相關事宜切實管理好，以便從制度上發揮市場在資源配置中的基礎作用，更好的發揮政府在職能方面的管理事宜，更加有效的為人民服務。要全面正確履行政府職能，首先就必須要改善經濟調節，更多地運用經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來調節市場經濟活動，加宏觀調控的科學性、預見性和有效性，促進國民經濟又好又快發展。其次要嚴格市場監管，促進公平的市場準入，規范市場執法，加強對人民的生命和財產安全領域的監管。加強社會管理，強化政府促進就業和收入分配的職能，完善社會保障體系，完善社會管理，健全基層設施，維護社會穩定。地方政府要確保有效執行中央政策和國家法律法規，加強對地方經濟和社會事務的協調，將監督和執法責任落實到基層，以良好的服務和管理來維護市場秩序和社會穩定，促進經濟社會發展。
（二）推進政府機構改革
政府的機構改革，應該按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權來約束和協調，在政府轉變職能期間，以明確職責為中心，進一步優化組織結構和機構設置，探討索實行職責的有機統一，完善行政的運行機制。除此之外，還要深化改革國務院，合理配置宏觀調控部門，統籌協調發展規劃、財政政策、貨幣政策等形成系統的科學權威有效的宏觀調控。在中央確定的限額內，需要調整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確責任的關系，深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設。精簡和規范各類議事協調機構和辦事機構。機構的改革，也包括事業單位分類改革，我們應該按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位進行改革。主要承擔行政職能的，就逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構;主要從事生產經營活動的，就逐步轉為企業;主要從事公益服務的，就強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監管，推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策。
（三）加強依法行政，做好組織實施
遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，所以政府執政必須嚴格依法辦事，堅持用制度管理，完善監督機制，強化責任追究，切實做到有權必責、有責必究。加強和改進政府立法工作，完善行政執法體制和程序，完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。推行政府績效管理和行政問責制度。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。完善行政問責制度，明確責任范圍，規范問責程序，加強追責力度，提高政府執行力和公信力。其次還要完善行政權力監督體系，各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受政協的監督，加強政府監管，充分發揮監督作用。高度重視群眾輿論監督與新聞監督，完善政務公開制度，及時發布信息，提高政府工作的透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強公務員隊伍建設，完善公務員管理制度和配套措施，強化對公務員的教育、管理和監督。加強政風建設和廉政建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐壞體系建設。
五、結語
深化行政管理體制的改革之路任重而道遠，各地區各部門要在黨中央、國務院的領導下認真貫徹和落實國務院機構改革方案，密切關注的地方政府機構改革的指導方針和計劃的制定，加快政府職能轉變、推進政府機構改革、加強依法行政，做好組織實施，嚴格依法執政，保護國家的資源設施，重視改革過程中遇到的新情況、新問題，加強思想政治工作，確保改革順利的進行。
參考文獻
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