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關于加強社區建設的調查與思考
關于加強社區建設的調查與思考
社區是城市的細胞，是城市建設與管理的基礎。近幾年來，**市采取一系列措施，積極探索社區建設的有效途徑，較好地發揮了社區在推動經濟發展、服務居民生活、促進社會和諧等方面的積極作用，社區建設工作取得明顯成效。但同時也面臨著許多新情況和新問題。為推動我市社區建設工作再上新臺階，進一步加強社區建設管理，更好地發揮社區功能作用，近期，市民政局組建調研組，采取查閱資料、實地考察、座談討論等形式，就當前我市社區建設的現狀進行了調研。
一、**市社區建設的主要成效
近年來，**市認真貫徹《城市居民委員會組織法》、《**省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》及《中共**省委、**省政府關于進一步加強社區建設的意見》(**發﹝2011﹞26號)文件，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，扎實推進社區建設的各項工作。截止20**年底，全市共設立社區居委會18個，管理居民185304人，其中，城區3個辦事處設立社區居委會9個，7個鎮設立社區居委會9個。社區居委會機構比照鎮(辦事處)直事業單位進行管理。
(一)加強領導，健全機制，增強社區建設的合力。2007年以來，市委、市政府先后出臺了一系列加強社區建設的指導性文件，對全市社區建設領導機構、運行機制以及工作人員管理制度等作出了具體規定，完善了駐區單位共駐共建機制和部門工作進社區準入制度，形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會各方支持、居民廣泛參與的社區工作運行機制。
(二)加大投入，夯實基礎，推動社區建設規范化運行。
一是管事有人。市社區建設領導小組根據社區規模，按每個社區4—7人的標準，明確了社區工作人員職數。2012年，18個社區通過第二屆換屆選舉產生106名居委會委員，其中84名專職委員，其余22名為兼職委員。為提高社區工作人員的整體素質，每年會同市委組織部、市委黨校、市人社局等相關部門，分期分批對社區工作人員進行業務培訓，極大地提升了社區工作人員的服務能力和水平。
二是議事有場。采取規劃選址新建、閑置資產改造、駐區單位共建等方式，通過政府“以獎代補”、對口幫扶、整合資金和動員全社會廣泛參與等措施，全市共投入社區建設資金1000多萬元，目前已有16個社區辦公用房達到了規范化建設要求，建成了集辦公、服務、活動于一體的綜合服務大樓，面積不少于300平方米。社區各項功能不斷完善，基本實現了社區活動有陣地、居民議事有場所、群眾訴求有渠道。
三是辦事有錢。社區人員待遇、工作經費全額納入市財政預算，并逐年提高保障水平。相關部門委托社區承擔的行政工作，依據“權隨責走、費隨事轉”的原則，實行購買服務。20**年，市財政按每人每年1.8萬元的標準落實社區工作人員經費151.2萬元，按每個社區3至5萬元的標準落實社區工作經費89萬元，落實部門工作進社區“費隨事轉”經費28.23萬元。四是服務有網。按照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，將城區6個社區按照每300戶左右的規模劃分為123個網格，每個網格配備了一名網格管理員，按照“一人一格、綜合履職”的原則，負責公安、綜治、人社、民政、計生、城管、食品安全七項信息采集和綜合服務。網格化管理實現城區全覆蓋，人、房、事、物、組織全部納入網格管理范疇，社會服務進小區、進樓棟、進家庭，以網格化管理為基礎的全方位、動態式、便捷高效服務格局初步形成。
(三)健全功能，優化服務，拓展社區工作新領域。各社區通過建立“一門式”服務大廳、設置居民小組、配備小組長和信息員，構建起較為全面的社區服務平臺，基本具備治安防范、環境衛生、計劃生育、醫療保健、文化娛樂、體育健身等設施和條件，并經常為居民提供各項服務。社區“廣場舞蹈”、“**舞”、“健身秧歌”等“夜市文化”豐富多彩，已成為城區和集鎮一道亮麗的風景線。社區發動轄區居民，廣泛開展“和諧社區”、“文明社區”、“無毒社區”等文明創建活動，組建社區安保隊、普法宣傳隊、志愿義工隊、法律援助隊等群眾組織，構筑義務巡邏、門棟關照、糾紛調解、普法宣傳、幫教轉化等社區治安網絡和防控體系，使社區環境更加和諧穩定。
二、目前全市社區建設存在的突出問題
(一)社區管理體制不順。目前，社區建設工作由市創新辦牽頭負責，市創新辦屬非常設性領導機構，具體由市委政法委組織落實。由于市委政法委往往側重于社區網絡化管理，在牽頭組織協調領導小組各成員單位履行職責方面缺乏力度。市民政局作為社區自治組織指導部門，無法進行牽頭抓總。二是政府和社區職能不清。根據《居民委員會組織法》，居民委員會是基層群眾性自治組織。但在實際工作中，部分職能部門對社區職責缺乏正確認識，認為工作重心下移，工作落實到基層，就是要將組織機構延伸到社區，把任務交給社區組織，導致社區居委會成為各級黨委、政府及其各組成部門工作的操作層、落實層。一些本不該由居委會完成的事項也攤派給社區組織，社區干部每天8小時都要圍繞著“上級任務”忙碌，根本沒有時間和精力依法開展社區自治。三是考核不夠科學。對社區評比考核，涉及黨委政府多個職能部門，導致社區的工作業績并不取決于居民會議和居民群眾的認同，而是取決于黨委政府有關部門的認同，偏離了社區作為基層自治組織的方向。
(二)社區工作任務繁重。社區居委會干部普遍反映，近兩年來他們幾乎沒有雙休，天天滿負荷運轉，已不堪重負。據不完全統計，我市各社區現承擔各種工作職能和任務多達百余項，還不包括一些臨時交辦的工作。具體表現為“五多”：一是組織牌子多(20多塊);二是臺賬資料多;三是承辦保險多(10種)，多數保險是群眾不愿意購買的，但因各種保險都有任務指標，社區人員苦不堪言，甚至被群眾戲言為“保險代言人”;四是專題活動多(10多種);五是檢查考核多(20多項)。上面千條線，下面一根針，社區居委會在考核評比迎檢上要花費大量的時間和精力，工作人員疲于奔命、顧此失彼。
(三)社區服務水平不高。一是公共服務水平有待提高。部分社區由于服務設施不完善，專業人才缺乏，服務平臺建設沒有及時跟上，在履行社會保障職能，特別是面向弱勢群眾的社區救助、社區安全、社區衛生等公益性設施發育不全。二是便民服務能力有待加強。目前，社區便民服務規模小、層次低，綜合服務體系還沒有完全形成，服務意識和服務能力有待進一步提高，服務內容和服務舉措有待進一步規范。三是自治服務質量有待提升。在建立社區民間組織和社區志愿者組織、開展居民互助服務和社區志愿服務等方面還開展得不夠，氛圍不濃，量少面窄。
(四)社區黨建工作亟待加強。一是黨支部作用發揮難。主要原因是經費不足，按20個黨員一個支部為例，全年經費1000元，只能保證每年組織黨員開展春訓、慶“七一”2次活動。二是無職黨員的作用發揮難，主要是缺乏有效的激勵機制和獎懲措施;三是無有效管理措施。按照有關規定，多次不參加組織生活，不接收組織安排的工作任務，長期與組織失去聯系應予以除名、開除黨籍或受組織處分。但由于沒有出臺實施細則，社區黨組織對這部分黨員無法進行有效管理，社區黨的基層組織建設日漸弱化。
三、關于加強社區建設的幾點建議
社區是社會的基礎。要構建和諧社會，必須從構建和諧社區抓起。根據科學發展的新形勢、人民群眾的新期待和社區建設的新情況，黨委政府要按照科學發展、共建和諧的要求，健全社區工作機制、夯實社區工作基礎、完善社區服務體系，努力建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區。
(一)加強組織領導。充分認識推進城市社區建設工作的重大意義，把思想和行動統一到《國務院關于加強和改進社區居民委員會建設工作的意見》(國發[2010]37號)、《中共**省委、**省政府關于進一步加強社區建設的意見》(**發﹝2011﹞26號)文件精神上來，切實增強社區建設的緊迫感。及時對全市社區建設領導小組進行調整，由市委辦公室或市政府辦牽頭抓總，并明確專人，全面組織協調社區建設工作。領導小組每年定期召開會議，聽取工作匯報，研究社區建設中的困難和問題。平時對各成員單位履職情況實行常態化督查，為社區自治組織開展工作給予幫助和支持。建立社區工作聯席會議制度，各駐區單位和社區建設責任單位為聯席會議的成員單位，定時召開聯席會議，商議協調解決社區工作中的問題和困難，推動社區建設協調發展，真正建立社區“有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事”的管理服務體制和工作機制，形成共同推進社區管理服務的整體合力。
(二)規范運行機制。
一是明確職能定位。制定詳細具體、操作性強的社區工作規程，對社區所承擔的主要工作職責進行明確，確保社區應負責的具體事項、工作任務、工作責任清晰明了，杜絕與相關職能部門的推諉扯皮等現象。
二是規范工作運轉。整合政府部門在社區的辦事機構、人員和辦公設施，實現社區工作有序、高效運轉，理順理清社區黨組織與社區居委會，社區與鎮(辦事處)，社區與上級職能部門等各層面關系，完善社區“一站式”綜合服務平臺，明確社區日常工作流程，建立科學合理的社區工作考核體系，確保社區工作推進有力、獎懲有序。規范建立社區民主選舉、民主決策、民主公開、民主監督、民主評議等制度。
三是切實減輕社區組織負擔。要從嚴控制向社區組織交辦工作任務，不得將應由部門自身承擔的工作攤派給社區組織，不得隨意在社區掛牌子或簽訂工作責任書。健全“部門工作進社區準入制”，確需社區協助完成的工作必須報市社區建設領導小組辦公室批準，通過簽訂協議、購買服務、項目管理等方式，實行“權隨責走、費隨事轉”，委托社區組織承擔;臨時性重要工作和突發性重大事件，由鎮(辦事處)和相關部門直接到社區組織實施。禁止向社區居民委員會下達經濟指標、創收上繳任務和違規收費。
(三)優化社區工作保障。
一是加強社區基礎設施建設。市財政應逐步加大對城市社區建設的投入力度，一方面要改善社區工作條件，盡快解決少數社區辦公用房不達標的問題;另一方面要重視社區公共建設，把社區建設納入城市發展的總體規劃，把社區公共設施納入城市功能配套的總體布局，不斷改善社區人居環境。
二是加強隊伍建設。嚴格社區工作人員管理，規范進人渠道，不斷優化年齡、知識、性別結構。建立社區工作人員長效培訓機制，提高工作能力和水平。逐步提高社區工作人員的工資待遇，建立和落實獎勵機制，對社區書記、主任、工作人員達到一定條件的，適時解決政治和經濟待遇，使廣大社區工作人員生活有保障、干好有希望、退休有供養。
三是積極探索多元化投入機制。結合我市實際，借鑒外地經驗，建立以政府投入為主，以單位共建、有償服務和社會捐助等多種形式為補充的多渠道籌資機制。市社區建設領導小組要會同財政部門加強對社區辦公經費劃撥和使用情況的審查監督，確保按期足額撥付并做到專款專用。
(四)強化社區服務職能。
一是突出工作重點。以滿足不同層次居民的需求為導向，有重點、有計劃地做好社會保障、醫療保健、文化娛樂、創業就業、幫老助殘、便民利民、群防群治、法制宣傳、民事調解、計劃生育、環境衛生等服務，通過強化服務功能，贏得居民和社會的認可，不斷增強社區居民對社區的認同感、歸屬感。
二是增強社區自治功能。培育居民的社區意識，充分調動居民參與社區事務的積極性。暢通社區事務的參與渠道，不斷完善社區事務聽證、民情懇談、議事協商、居民評議等民主程序，同時要加強社區自治組織建設，建立和完善社區民主自治的規范運作機制，使社區建設真正步入自我管理、自我服務的規范化軌道。同時，要積極培育群眾性服務組織和志愿者隊伍，動員社區單位和居民開展鄰里互助、志愿服務、社區慈善等活動，不斷提高居民自我服務的能力。
三是加強社區精神文明建設。經常組織開展豐富多彩、健康向上的社區文體娛樂活動，活躍居民的業余文化生活，把“四城聯創”的氣氛營造得更加濃厚。
(五)充分發揮黨組織在社區建設管理中的領導核心作用。明確社區黨組織在社區建設中的地位，切實加強社區黨建工作。要認真做好黨員活動室、黨務公開欄和黨支部工作宣傳欄等黨員活動陣地建設;創新社區黨組織設置，擴大黨組織的覆蓋面，積極探索社區在職黨員、流動黨員、困難黨員、老黨員分類管理工作機制;建立健全社區黨建工作運行制度，經常性組織開展黨組織生活。建立社區黨組織與居委會、離退休管理部門“三位一體”的協調共推機制，以社區黨建工作帶動居委會、離退休管理工作，合力推進和諧社區建設。建立社區黨建工作與居民群眾的雙向互動機制，實行“社區黨建議事會”制度，由社區黨組織代表、居民群眾代表等共同組成，定期召開會議，傾聽社情民意，討論解決涉及社區居民利益的有關事項。
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