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簡論固體廢物污染環(huán)境防治法淺析
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論文摘要 我國是世界上固體廢物污染最為嚴重的國家之一。撇開我國處理、處置固體廢棄物的技術較為落后等因素，僅僅分析我國固體廢棄物相關立法。本文立足我國國情，討論我國固體廢棄物相關立法的缺陷以及借鑒西方發(fā)達國家的一些成功的經(jīng)驗，對相關的法律制度提出相應的建議。
論文關鍵詞 固體廢物 資源化 法律構(gòu)建
隨著人們生活水平的提高，環(huán)境意識逐漸增強，我國固體廢棄物的處理、處置漸漸進入人們的視線。然而，我國固體廢棄物污染嚴重，相關立法不完善是不可否認的事實，現(xiàn)就以固體廢棄物的污染現(xiàn)狀，淺析我國固體廢物污染環(huán)境防治的相關法律。
一、我國固體廢物污染現(xiàn)狀
(一)固廢的含義和固廢的性質(zhì)
生態(tài)和環(huán)境是人類社會賴以生存的重要基礎和載體。自20世紀中后期以來，生態(tài)和環(huán)境的世界性危機日益凸顯，越來越成為人類社會的焦點。我國的環(huán)境問題也隨著經(jīng)濟的高度發(fā)展令人們開始重視起來。其中隨著城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，固體廢物的產(chǎn)生量成幾何式的增長。
研究我國固體廢棄物的立法問題，首先必須弄清固體廢棄物的概念。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂)》的規(guī)定，所謂的固體廢物，“是指在生產(chǎn)是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。”可見，廢棄物的概念是具有相對性的，它只是喪失了原有的利用價值或者是被拋棄的，并不是完全不存在任何價值。自然條件、生產(chǎn)方式和生活習慣是固體廢棄物產(chǎn)生的重要因素。在我國，主要表現(xiàn)為有機物增加，可燃物增多，可利用的價值大的特點，這和我國的國情分不開。所以，被人們拋棄的固體廢棄物，某些使用價值依然存在，不能稱為真正意義上的“廢物”。固體廢棄物只是放錯地方的資源。
(二)我國固體廢物的處理、處置現(xiàn)狀
對于這些放錯位置的“資源”，我國是如何處理和處置的呢?長期以來，我國固體廢物的處置主要是填埋，其次是高溫堆肥，最后對少量的固體廢物予以焚燒。但是我國固廢處理處置水平的落后，導致了相當嚴重的環(huán)境危害，污染事故頻發(fā)，污染日趨嚴重。首先，就填埋而言，由于技術落實，壓實不到位，很多填埋場未達使用年限就關閉，造成大量土地資源的浪費，這使得土地本就緊張的部分地區(qū)很難再找到合適的場地。并且，還可能發(fā)生隔離不到位，濾液滲透造成對周圍地下水和土壤的嚴重污染。其次，堆肥的危害也很嚴重。
簡單的堆放，未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴格處理，大量的土地被侵占，并且廢物中的化學雜質(zhì)污染了土壤環(huán)境甚至破壞了土壤性質(zhì)。堆肥產(chǎn)生的“污水”也會污染水體、污染大氣。而在目前對這些污染水或者氣體尚無有效的方式處理。最后，就是現(xiàn)在較少應用的焚燒了。焚燒主要危害對象是大氣，污染氣體無法控制，而且焚燒產(chǎn)生的渣滓也無法控制。現(xiàn)在，國際上已經(jīng)基本禁止了焚燒。
目前，我國因為固體廢物處理處置不當造成的環(huán)境污染和資源浪費問題已經(jīng)引發(fā)人們憂慮。除了技術問題的原因，根本原因還在于關于固體廢棄物立法理念的落后。還停留在污染防治的階段，雖有提起回收再利用，但是沒有真正重視“資源化”。這種陳舊的理念已經(jīng)不能適應當前發(fā)展的需要。為避免浪費更多的“資源”，更有效的回收和再利用固體廢棄物，我們有必要從新審視我國固體廢物的法律制度。
二、我國固體廢物污染環(huán)境防治法分析
我國固體廢物的管理模式多年以來一直都是由政府一種采取社會福利事業(yè)的模式。廢物的收集運輸、廢物的處理處置，都由政府包攬。盡管這種方式在早期符合情況，起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)暴露出越來越多的弊端：在傳統(tǒng)的模式下，廢物管理由政府負責，即使國家鼓勵、支持對固廢實行充分回收和利用，但是由于缺乏相配套的激勵措施，效果不好。對于生活垃圾的分類和收集，主要依靠宣傳教育，沒有采取其它的有效措施，效果微乎其微。并且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，固體廢物具有兩面性，如何使固體廢物的處理處置與再利用結(jié)合起來成為現(xiàn)在關注的焦點。總體上看，我國現(xiàn)階段固體廢物的處理對資源化還沒有重視，重點仍是放在減量化和污染防治上的，
對資源化還不夠重視，所以，我國現(xiàn)階段的固體廢物管理模式已經(jīng)不適應當前的形式。改變現(xiàn)有形式成為當務之急，而最有效的保障和依據(jù)就是對立法理念進行革新，對現(xiàn)有立法進行優(yōu)化。
我國固體廢物的立法對回收利用還未給予充分的重視，指導思想仍以污染防治為主。盡管《固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)規(guī)定，國家鼓勵、支持綜合梨園廢棄物資源，最大限度的減少固廢的產(chǎn)生量，但這些法律規(guī)范內(nèi)容分散，尚未系統(tǒng)性。
首先，固體廢物法律規(guī)范的效力較低，我國目前關于固體廢物防治的只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》這一部綜合性法律，其它法律規(guī)定雖有涉及，但由于只是有關部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章，法律效力并不高。其次，雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的收集、運輸?shù)冗^程作了原則上的規(guī)定和其它關于工業(yè)廢物、城市生活垃圾，危險廢物的專門規(guī)定，但是仍然缺少相應的子法的支持。就固體廢物的再利用而言，并沒有建立一個完整的法律體系。關于固體廢物回收利用的立法應該是一個綜合地、完整的立法體系。因為，根據(jù)不同的固體廢棄物，回收的方法，要求也是不同的，需要具體問題具體分析。
而我國還沒有這方面的專項立法，僅僅有一些簡單籠統(tǒng)的規(guī)定，可操作性不強。最后，固體廢物立法還是處于較“軟”的階段，缺乏強制性的措施。通觀我國固體廢物的立法，指導性的法律規(guī)定較多，強制性的措施較少。眾說周知，對于違反者的懲處必須有法律的規(guī)定。從法理來說，法律后果在法律中也是不可缺少的一部分，如果不能有效的制裁違法行為，那么法律就不能稱其為“法律”，不能發(fā)揮其應當具有的嚴肅性和權威性。就以廢物回收的法律責任為例，在《固廢法》中相關額法律責任主要有第74條第3款、4款，都沒有明確的規(guī)定相應的法律責任，使得違反法律行為難以追究，這樣就使得法律規(guī)定缺乏保障和力度。我國的固體廢物法主要是以法律責任追究形式的行政處罰，對于法律責任的規(guī)定較輕，震懾力較低，這是我國固廢法的一大軟肋，也是我們必須加強、完善的一大方面。
三、國外固體廢物管理相關法律制度
工業(yè)發(fā)達的國家在20-30年前就已經(jīng)相當?shù)闹匾暪腆w廢物的治理，并且都由單純的處理向綜合利用方向轉(zhuǎn)變。德國對單種物質(zhì)的回收率設置了目標，美國、奧地利、希臘等許多國家也制定了廢物回收計劃。
20世紀50年代以前，各國幾乎都沒有系統(tǒng)的有關固體廢物的法律條文，即使有也不夠完善，只是個別規(guī)定。但隨著公眾環(huán)境意識的提高，尤其是70年代以來，各國也開始了對固體廢物的立法管理。特別是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，“可持續(xù)”理念已經(jīng)深入人心。在可持續(xù)發(fā)展觀強調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的思想地指導下，固體廢物的立法管理進入了一個嶄新的階段。以德國為例，1994年聯(lián)邦議員在《關于避免和處置法》的修改基礎上頒布了《關于避免、循環(huán)利用與廢物處置法》(簡稱《循環(huán)經(jīng)濟法》)，使垃圾處置達到一個新的標準。在此法中強調(diào)對固體廢物的處理不再只是對廢棄物進行簡單處置，
而是讓廢物成為再生資源，廢物再利用，實現(xiàn)物質(zhì)“從搖籃一一到墳墓一一再到搖籃”的閉合經(jīng)濟的循環(huán)。《循環(huán)經(jīng)濟法》是目前最完整體現(xiàn)廢物減量化、資源化與無害化、符合于可持續(xù)發(fā)展要求的廢物管理法。借鑒德國循環(huán)經(jīng)濟的理念，世界也積極推進固體廢物的減量化、資源化和無害化，并積極出臺了符合本國實際的法律。我國的立法也積極學習德國、日本、美國和瑞典等比較完備的國家的經(jīng)驗，幫助和改善我國固體廢物相關立法。
盡管有人稱德國的循環(huán)經(jīng)濟為“垃圾經(jīng)濟”，但德國確實從垃圾經(jīng)濟收益頗豐，因為這種理念盡管源于垃圾處理，但以后逐步滲入到生產(chǎn)和消費領域。
德國完善的垃圾分類系統(tǒng)成為各國的典范，而垃圾分類恰恰是我國最薄弱的地方。在此，就以德國垃圾分類為例，汲取經(jīng)驗。德國居民門前垃圾桶上都貼有簡明易懂垃圾分類圖案，并且黃藍黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶各有分工。這些措施受到居民的普遍認可，人們的環(huán)保意識也相應提高。德國還設立了中介監(jiān)督組織，負責監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和處理垃圾的情況。垃圾分類離不開公眾的支持。有效的宣傳和教育可以起到不可忽視的作用。例如德國，地方主管機構(gòu)為方便居民，在每年年初，制定“垃圾清運時間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱。這些方法使得可再生的固體廢棄物回收率大大提高，降低了廢棄物的處理量。
四、我國固體廢物法律體系的立法構(gòu)想
我國固體廢棄物產(chǎn)生量的不斷增加，迫切需要建立和完善我國的固體廢棄立法。努力借鑒西方發(fā)達國家立法經(jīng)驗，吸取西方資源節(jié)約、廢物減量化、廢物循環(huán)利用和進行環(huán)境友好型處理處置的先進理念，建立完善我國的固體廢棄物立法。
(一)固體廢物立法應貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念
所謂的可持續(xù)發(fā)展，其基本內(nèi)涵為：依靠科技進步，節(jié)約資源和能源，減少廢物排放，實施清潔生產(chǎn)和文明消費，強化管理，實行經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源與環(huán)境得到合理持續(xù)利用和保護的條件下，取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會提交給聯(lián)合國的報告《我們共同的未來》中提出，并迅速得到人們的認可。全球的環(huán)境容量是有限的，廢物進入環(huán)境后進行分解處理需要時間，自然資源的補給和再生也是需要時間的，如果兩個方面超過了極限，必然造成對自然環(huán)境的破壞，要想恢復十分困難，甚至不可你裝。因此，在固體廢物立法中應貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，強調(diào)在環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，廢物的最終處理不能超過環(huán)境的承載限度，在使用自然資源時，廢棄量將到最少;生產(chǎn)中利用效率達到最高，以保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
(二)建立完整的固體廢物綜合利用法律體系
處理和處置固體廢棄物是一項非常復雜的工程。為了使其更加的有效，規(guī)范，我們需要建立完整的法律體系。
前文已經(jīng)提到，我國的《固體廢物污染防治法》缺乏相應的子法支撐，不能夠具體問題具體分析。固體廢物的分類尚不明細，各類固體廢物處理處置尚不規(guī)范，所以，很有必要對固體廢棄物處理處置的各個環(huán)節(jié)進行幾項專門立法。例如：制定一部專門的《包裝廢物管理法》規(guī)范包裝廢棄物問題。這類法律西方國家早已制定，如德國為了規(guī)范廢舊塑料包裝的生產(chǎn)、銷售、回收使用和處置專門制定了《包裝廢棄物管理條例》，日本專門制定了《包裝容器再生利用法》，值得我們借鑒。再例如制定《危險廢物管理法》，對危險固體廢物的危險性、污染環(huán)境的長期性、污染后果的嚴重性，予以重視。再有可以效仿德國或者日本細化垃圾分類，制定《城市生活垃圾分類法》，學習分別回收的做法等等。我們需要做的還很多。
(三)我國政府、企業(yè)、公眾在固體廢棄物法律中的責任
就固體廢棄物的相關立法來看，政府應該起到引導監(jiān)督的職責。首先，政府需要承擔的最重要的義務就是立法的義務，制定符合我國實際情況，符合當前經(jīng)濟發(fā)展形勢的法律，保護我國自然資源和生態(tài)環(huán)境。其次，加大法律的宣傳教育力度，采取各種激勵措施，積極為企業(yè)、事業(yè)、商業(yè)單位及社區(qū)的環(huán)保教育提供法律、政策咨詢服務。最后，加強監(jiān)管力度，明確各級的政府的職責，加強對固體廢棄物處理處置的審批力度，同時，對違法行為進行限制或制裁。
如果說政府立法是完整和改善固體廢棄物相關立法的制度條件，那么，強調(diào)企業(yè)責任制，在固體廢棄物產(chǎn)生的源頭進行治理，將對促進固體廢棄物的有效處理處置和再利用起到積極作用。可以借鑒國外的生產(chǎn)者責任延伸制度，生產(chǎn)者要對其生產(chǎn)產(chǎn)品的環(huán)境污染和循環(huán)利用負有責任，因為生產(chǎn)者比消費者更加熟悉自己的產(chǎn)品，也更有能力和方法進行處理，因此要承擔更多的環(huán)保責任。生產(chǎn)者責任延伸制度在我國將成為一個非常重要的固體廢物回收制度。
最后，公眾的責任。公眾參與是關系到固體廢棄物立法能否順利實施的群眾基礎。按照傳統(tǒng)的法律，消費者可以置身環(huán)保工作事外，無需承擔很多責任。但是在固體廢棄物的相關立法中，生活垃圾是固體廢棄物的一大組成部分，因此，消費者應當承擔更多的義務。依靠廣大公眾的積極參與和嚴格遵守實現(xiàn)城市垃圾的分類收集，真正意義上實現(xiàn)生活垃圾的以點為單位的分類，回收。所以，必須提高公眾的環(huán)保意識，強化他們在固體廢棄物回收利用方面的責任，要求他們對日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物分類處理，只有這樣我們才能夠更加高效的實現(xiàn)固體廢棄物的變“廢”為“寶”。
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