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行政訴訟受案范圍
行政訴訟受案范圍【1】
【摘要】行政機(jī)關(guān)是履行行政職責(zé)的機(jī)關(guān)，是一個(gè)管理國家、社會(huì)事務(wù)的機(jī)關(guān)，行政的過程中經(jīng)常涉及到公民、法人、組織的合法權(quán)益，例如人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。
而這些權(quán)利對(duì)公民、法人、組織的影響十分重大，因此，行政救濟(jì)法就顯得十分重要。
可是行政法又是一個(gè)復(fù)雜的法，普通民眾在自己的合法權(quán)益受到行政部門的侵犯的時(shí)候往往不明白自己享有的權(quán)利，和如何享受權(quán)利，因此本論文將淺析行政訴訟受案范圍，進(jìn)而使行政行對(duì)人懂得合適能通過行政訴訟為自己維權(quán)。
【關(guān)鍵詞】行政訴訟;受案;范圍
一、行政訴訟的受案范圍
法律明文規(guī)定的人民法院可以審判的一定范圍的行政案件的權(quán)限就是行政訴訟收案范圍。
其中法院對(duì)行政行案件的審判權(quán)則是對(duì)行政行為的一種行政監(jiān)督。
我國對(duì)行政訴訟的受案范圍的提出比較復(fù)雜，主要包括以下幾個(gè)部分。
(一)列舉式
《行政訴訟法》列舉的受案范圍：具體行政行為;侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。
其中包括：1.對(duì)行政處罰不服的案件，行政處罰往往伴隨著對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的侵犯，因此這類案件是必須可以被司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。
2.對(duì)行政強(qiáng)制措施部分的案件，行政強(qiáng)制措施并不是一種懲罰性的行為，其只是為了更好地履行行政職權(quán)而采取的一系列強(qiáng)制活動(dòng)，比如扣押財(cái)產(chǎn)物品;限制自由;行政征用等，但行政強(qiáng)制的執(zhí)行要有合法性在其中，因此，在行政過程中如果非法進(jìn)行行政強(qiáng)制，侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益的則應(yīng)該可以體系行政訴訟。
3.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)營就是掙錢，經(jīng)營往往伴隨著利益，有些生意經(jīng)營的話就很容易掙錢，則行政機(jī)關(guān)就可能為了一己私利侵犯他人的經(jīng)營自主權(quán)已威脅利益。
4.行政機(jī)關(guān)不頒發(fā)按照法律應(yīng)該授予的行政許可和執(zhí)照的，這往往侵犯了行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在現(xiàn)實(shí)生活中，沒有相關(guān)部門的許可是不可以營業(yè)的，比如一些特種行業(yè)，黨申請(qǐng)人提出合法要求的時(shí)候則必須按法律頒發(fā)許可，不然則侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)益，可以被提起行政訴訟。
5.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的案件，如果行政機(jī)關(guān)有義務(wù)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)而不作為，造成了對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，則可以被提起行政訴訟，并且可以同時(shí)提出行政賠償。
6.行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法給撫恤金而沒給的，有些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，撫恤金本事政府給人民的可多可少自己定，殊不知撫恤金是公民應(yīng)有的權(quán)利，因此這種行為是影響其財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件，中國的法律普及并不高，法律知識(shí)的缺失經(jīng)常讓國人在與行政機(jī)關(guān)打交道的時(shí)候處于劣勢(shì)，這也就使得行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過程中肆無忌憚的違法行政，亂要求，大部分民眾只好忍氣吞聲，以為那就是法律的要求。
因此常常受到人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重侵犯。
8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)的案例，這一點(diǎn)是對(duì)那些沒有行為能力或者已經(jīng)過世的行政相對(duì)人的權(quán)益的保護(hù)，這一點(diǎn)在行政賠償法中有明確的規(guī)定，沒有行為能力的行政相對(duì)人，可由證明關(guān)系的其他人申請(qǐng)賠償。
9.法律法規(guī)規(guī)定的可以起訴的其他案件，這是兜底法，也就是說將權(quán)力的天平向行政相對(duì)人傾斜的法律。
行政是一個(gè)復(fù)雜的過程，在實(shí)踐中會(huì)有各種各樣的可能，因此并不能保證把所有情況都一一列舉，此兜底法就是盡可能的擴(kuò)大行政訴訟的受理范圍。
(二)混合式
除了《行政訴訟法》以外的其他各種法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治區(qū)條例和單行條例規(guī)定的除了對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯也可以提起行政訴訟，比如自由權(quán)、受教育權(quán)、政治權(quán)、知情權(quán)等等。
混合式與列舉式的合并我們不難發(fā)現(xiàn)基本上日常能見到的行政行為侵犯到我們合法權(quán)益的都可以提起訴訟。
二、行政訴訟不受理的事項(xiàng)
行政訴訟不受理的事項(xiàng)沒有行政訴訟受理的事項(xiàng)那么亂，主要原因是因?yàn)樾姓V訟受理的事項(xiàng)主要為了擴(kuò)大化，而不受理的在是涉及到比較原則性問題和沒有必要的問題上。
(一)國家行為
行政本身是由高的國家意志性的，因此有一些行政行為是國家性質(zhì)的，主要由國務(wù)院、中央軍委、國防部、外交部以及憲法、法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)行的，但是并不是他們行使的都是國家行為，比如國務(wù)院的日常行政工作，并且在他們實(shí)行職權(quán)的時(shí)候并不是代表本身的行政主體，而是以國家的名義實(shí)施的。
政治性極強(qiáng)，涉及到國家和每一名公民的切身利益，因此很正常要為全體公民負(fù)責(zé)，恰恰是權(quán)利的正常應(yīng)用。
(二)抽象行政行為
行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起訴訟。
因?yàn)檫@些均為行政法律淵源，這些淵源的產(chǎn)生均是按照我國的法律規(guī)定出來的，因此并不能通過司法手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，但是對(duì)于一些抽象行政行為可以提起行政復(fù)議，來解決問題。
(三)內(nèi)部人士管理行為
我國的行政訴訟方處于初期，因此讓司法解決行政內(nèi)部人士管理的行為欠妥，并且行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情并不能印象到外部公共利益，因此內(nèi)部人士的管理可以向上一級(jí)的人士、檢查等機(jī)關(guān)申訴，按照內(nèi)部規(guī)定解決。
(四)終局行政裁決行為
行政行為本身有自己的復(fù)雜性，并且有些行政行為行使是有保密性質(zhì)的，對(duì)一些行政技術(shù)性強(qiáng)的行政行為是很難通過司法部門解決給出公平的判決的。
并且行政法對(duì)于復(fù)議終決的案件也有在行政機(jī)關(guān)內(nèi)的嚴(yán)格程序作保障。
(五)刑事行為
刑事強(qiáng)制措施行為是指公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理、軍隊(duì)保衛(wèi)部門等機(jī)關(guān)根據(jù)《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為。
因?yàn)樗玫姆刹煌赃@類案件不適合運(yùn)用行政訴訟，但是如果以上機(jī)關(guān)假借刑事行為，則可以運(yùn)用行政訴訟。
(六)調(diào)節(jié)和法律規(guī)定的仲裁行為
這兩個(gè)行為主要出自自愿性，并不是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制的，因此此類案件作為民事案件交人民法院進(jìn)行判決。
(七)不具有強(qiáng)制力的行政行為
本身不具有強(qiáng)制力的行政行為比如行政建議等都是根據(jù)行政相對(duì)人自己的選擇決定的，因此不能告行政主體。
但是如果行政機(jī)關(guān)誘騙或者強(qiáng)迫行政相對(duì)人做出決定的則可以提起行政訴訟。
(八)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。
(九)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為等。
參考文獻(xiàn)：
[1]田凱.行政公訟論[M].北京：中國檢查出版社，2009.3.
行政訴訟受案范圍【2】
摘 要：行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的規(guī)范，推動(dòng)行政訴訟的進(jìn)程。
但目前仍存在“立案難”的問題，最常見的表現(xiàn)就是案件不屬于人民法院行政訴訟受案范圍而不予受理。
本文從行政訴訟受案范圍的影響因素出發(fā)，提出幾點(diǎn)擴(kuò)張受案范圍的建議，將更多的行政訴訟爭議納入到行政訴訟受案范圍。
關(guān)鍵詞：行政訴訟受案范圍 行政行為 行政機(jī)關(guān)
隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步和發(fā)展，民主深入人心，行政主體實(shí)施行政行為的公開、公正以及公平化，使得“民告官”不再是神話。
法應(yīng)是關(guān)心所有人的，行政訴訟就是其中以訴訟的方式解決行政爭議的制度的總稱，即是“民告官”的解決方式。
這也是公民參與到民主政治進(jìn)程中的一種表現(xiàn)方式。
但法律也不允許盲目的引起爭議，因此若想能順利通過訴訟來解決公民與行政主體之間的爭議，必先了解行政訴訟的受案范圍，即哪些可以“告”。
行政訴訟受案范圍解決的是人民法院和其他國家機(jī)關(guān)之間處理行政案件的外部分工問題，從而劃分其二者的權(quán)限。
此范圍決定了司法機(jī)關(guān)對(duì)于行政主體行政行為的監(jiān)督，也是法院受理一定范圍內(nèi)行政爭議的依據(jù)。
同時(shí)也給受到行政主體行政行為所造成損害的公民、法人和其他組織以訴權(quán)指引。
這一范圍說明了法律將哪些爭議納入到行政訴訟中來，哪些行政爭議案件只能由行政機(jī)關(guān)來解決，也同時(shí)決定著行政終局裁決權(quán)的范圍。
一、影響行政訴訟受案范圍的幾個(gè)方面：
行政訴訟受案范圍應(yīng)從不同層面、不同角度來進(jìn)行考慮，若想擴(kuò)大或限制行政訴訟的受案范圍應(yīng)先從這些因素中來確定：
1、行政訴訟的當(dāng)事人應(yīng)是涉及行政爭議引起行政訴訟的利害關(guān)系人，怎樣才屬于具有利害關(guān)系的人，立法及解釋上存在一定的彈性。
判斷其是否具有行政訴訟受案范圍的當(dāng)事人資格，對(duì)利害關(guān)系人的確定過程也就是看其所涉及的爭議是否需要通過行政訴訟的方式來解決或必須經(jīng)過行政訴訟方能解決。
此當(dāng)事人資格的確定也是行政訴訟受案范圍確定的最根本條件之一。
如在行政訴訟受案范圍較窄的國家，只承認(rèn)與被訴行政行為具有直接利害關(guān)系的人具有起訴資格，而不承認(rèn)具有間接利害關(guān)系或反射利益關(guān)系的人具有起訴資格。
①而在那些行政訴訟受案范圍較寬的國家，則包括具有間接利益或反射利益關(guān)系的人，且檢察機(jī)關(guān)在作為另種公益人身份時(shí)都具有起訴資格。
2、法律可以規(guī)定某種行為是否具有可訴性，因而導(dǎo)致各國對(duì)行政行為的分類及性質(zhì)的不同也影響著行政訴訟的受案范圍不盡相同。
在有些對(duì)行政訴訟限制很小的國家，法律規(guī)定凡是涉及到公民權(quán)利或義務(wù)的行政決定都具有可訴性;某些國家則規(guī)定具體行政行為可訴，抽象行政行為不可訴;而在有些國家僅規(guī)定非統(tǒng)治行為可訴，將統(tǒng)治行為排除在外;又或是有些國家將正式行為列入可訴范圍。
雖有上述對(duì)行政行為各種不同的分類，但從行政行為的性質(zhì)上來說，大多數(shù)國家是將審查行政機(jī)關(guān)違法行為的權(quán)力賦予法院的。
可存在缺陷的是法院并不能對(duì)行政行為中的不當(dāng)行為進(jìn)行審查。
因此，它們將擴(kuò)大“違法”的概念， 把大部分不當(dāng)行為歸稱為“違背法律目的和精神”的行為，以此為途徑使得一部分不當(dāng)行為也加入到行政訴訟受案范圍的行列中來。
3、行政訴訟受案范圍雖受著各國政治、經(jīng)濟(jì)以及文化狀況的制約，卻也體現(xiàn)著各國的法治現(xiàn)狀。
法律對(duì)受案范圍的寬窄規(guī)定并非是隨意的選擇，此種制約也是影響行政訴訟受案范圍的最重要因素。
(1)行政機(jī)關(guān)的制度完善，各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段明確，有良好的行政監(jiān)督制度，那么行政訴訟的普遍適用性將大大降低，其普遍適用性下降了，行政受案范圍也隨之無需擴(kuò)大。
法律具有滯后性的特征，完善的制度建立，需要嚴(yán)重且尖銳的矛盾暴露出來，才可相對(duì)應(yīng)的修補(bǔ)不完善的制度。
可見，行政訴訟的社會(huì)需求量與受案范圍是同時(shí)擴(kuò)大的。
(2)中國憲法保證法院作為司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。
②若司法機(jī)關(guān)解決行政爭議的能力愈高，則行政訴訟的受案范圍愈大，反之則愈小。
司法機(jī)關(guān)的公信力、威信力，以及對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，包括司法人員的素質(zhì)等等，都影響著司法機(jī)關(guān)解決行政爭議的能力。
(3)公民權(quán)利意識(shí)和自主意識(shí)的發(fā)展及進(jìn)步也決定這行政訴訟受案范圍的擴(kuò)張。
公民權(quán)利意識(shí)提升，才會(huì)主動(dòng)運(yùn)用自己的權(quán)利，自我意識(shí)到其權(quán)利受到侵害應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄葷?jì)的時(shí)候，公民權(quán)利的救濟(jì)才會(huì)隨之出現(xiàn)。
而觀之行政機(jī)關(guān)，在有公民監(jiān)督的情況下，其壓力自然形成，對(duì)行政訴訟的受案范圍擴(kuò)張也就削弱了。
二、保障訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)張行政訴訟受案范圍的幾點(diǎn)建議：
行政訴訟受案范圍太窄，使得大量的行政爭議不具有可訴性，不能進(jìn)入訴訟程序中來。
馬懷德認(rèn)為,行政訴訟法的受案范圍應(yīng)當(dāng)表述為：“自然人、法人或者其他組織和行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政爭議提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
本法規(guī)定不予受理的爭議除外”。
將受案范圍擴(kuò)大是行政訴訟法的第一要?jiǎng)?wù)，也是目前學(xué)術(shù)界的普遍觀點(diǎn)。
如何進(jìn)行擴(kuò)展進(jìn)程，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
1、允許大多數(shù)抽象行政行為進(jìn)入行政審查范圍。
在審判實(shí)踐中，存在著將具體行政行為認(rèn)為是抽象行政行為的誤區(qū)。
如何判斷抽象行政行為呢?學(xué)者認(rèn)為：抽象行政行為所針對(duì)的對(duì)象是確定的，可以反復(fù)運(yùn)用于某一領(lǐng)域的事項(xiàng)或事件，須通過具體行政行為作為媒介，送入執(zhí)行過程其自身并不具有直接執(zhí)行力。
但實(shí)際上很多抽象行政行為直接對(duì)私人的權(quán)力和義務(wù)加以限制，并不需要具體行政行為的中介。
③應(yīng)將這類直接對(duì)私人的權(quán)力和義務(wù)加以限制的抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍內(nèi)。
《行政復(fù)議法》在新修訂后已將對(duì)抽象行政行為的審查納入行政復(fù)議程序中，行政訴訟法也應(yīng)跟隨其步伐，把此類抽象行政行為放入行政訴訟的受案范圍。
2、 關(guān)于終局行政裁決行為，根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于終局裁決的救濟(jì)可分為兩類：一類是相對(duì)人僅有行政救濟(jì)權(quán)而無司法救濟(jì)權(quán);另一類是相對(duì)人可以在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)中來進(jìn)行選擇，但只要選擇了行政救濟(jì)，就無法再進(jìn)入司法救濟(jì)中來。
如此，促使某些機(jī)關(guān)濫用其權(quán)力，擴(kuò)大自身的終局裁決權(quán)，避免接受司法審查。
擁有終局裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)并非對(duì)所有事項(xiàng)都擁有該權(quán)利。
我國現(xiàn)行行政訴訟法關(guān)于行政終局裁決不受司法監(jiān)督的規(guī)定明顯有悖于司法公正的原則，④若超出了終局裁決權(quán)的范圍，則所實(shí)施的行為應(yīng)進(jìn)入司法監(jiān)督審查，這些超出范圍所實(shí)施的行為，必須納入行政訴訟受案范圍之內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行限制來更好的保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
3、 行政合同行為是否屬于具體行政行為，是否應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟受案范圍，一直是受到爭議的題目。
合同的簽訂時(shí)以雙方意思表示一致為前提的，可在行政合同的履行、變更或解除中，行政機(jī)關(guān)卻享有優(yōu)先權(quán)。
行政機(jī)關(guān)在作為行政主體參與到行政訴訟中時(shí)，其法律地位并不能完全等同于一般的民事主體，并且行政機(jī)關(guān)是為了實(shí)施行政管理而簽訂合同的。
因此行政合同理應(yīng)視為一種行政行為，那么行政合同也應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟受案范圍的行列。
我國目前多數(shù)行政訴訟案件關(guān)系到國計(jì)民生，行政訴訟法是化解這些社會(huì)糾紛的有效制度，依法解決這些行政糾紛，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，能為國家經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展提供有效的司法保障和服務(wù)。
因此，應(yīng)將各類行政爭議糾紛，納入可訴范圍內(nèi)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)，得到保障。
注解
① 姜明安：《行政法與行政訴訟法》，高等教育出版社，2007年，第469頁。
② 張千帆：《憲法學(xué)導(dǎo)論》，法律出版社，2007年，第381頁。
③ 崔卓蘭：《行政規(guī)章可訴性之探討》，載《法學(xué)研究》1996年第1期，第141頁。
④ 戴銀燕：《行政終局裁決行為及可訴性探析》，載《河北法學(xué)》2002年第1期。
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