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民法規(guī)范在行政法中的適用性
民法規(guī)范在行政法中的適用性【1】
摘 要 行政法和民法同為我國(guó)的基本法律，二者的適用范圍截然不同，但也存在著密切的聯(lián)系，因此，有時(shí)因行政法存在漏洞，無(wú)法有效的化解糾紛時(shí)，法官可按照一定的規(guī)則應(yīng)用民法規(guī)范加以解決。
在行政法中適用民法規(guī)范分直接適用和類推適用兩種情況，本文探析了有關(guān)在行政法中應(yīng)用民法規(guī)范的一些問(wèn)題。
關(guān)鍵詞 民法 行政法 法律漏洞 直接適用 類推使用
在法律實(shí)踐中，因立法者能力有限、而法律所涉及的社會(huì)問(wèn)題相當(dāng)廣泛且比較復(fù)雜，難免會(huì)出現(xiàn)法律上的漏洞，此時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，做出合適法律的解釋，以處理案件糾紛。
行政法作為一部約束國(guó)家公權(quán)力的基本法律、涉及面廣，也必然會(huì)存在著一定法律漏洞，為順利處理行政案件，法院有時(shí)會(huì)適用民法等其他領(lǐng)域法律來(lái)化解難題。
一、行政法和民法間的區(qū)別和聯(lián)系
同為基本法規(guī)，行政法和民法的適用范圍因主體的不同而截然不同，其中，行政法屬于公法，調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)、經(jīng)授權(quán)的組織和行政相對(duì)人間的關(guān)系，其功能是制約國(guó)家權(quán)力，防止權(quán)力濫用并適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)私權(quán)的存在;民法屬于私法，調(diào)整的是平等主體間的人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，“對(duì)抗公權(quán)、保護(hù)私權(quán)”是其功能;同時(shí)，行政法和民法間存在密切關(guān)聯(lián)，且可相互促進(jìn)，如：有些時(shí)候，單純的使用民法無(wú)法化解較為嚴(yán)重民事糾紛，須用到行政法規(guī)范;再如，行政主體在行駛職責(zé)時(shí)和其相對(duì)人間發(fā)生關(guān)系時(shí)須用到行政法，全過(guò)程須貫徹公正、平等的原則，而像“誠(chéng)信原則”等民法規(guī)定，可在此時(shí)派上用場(chǎng)。
二、行政法中應(yīng)用民法規(guī)范的重要性及正當(dāng)性
(一)行政法中應(yīng)用民法規(guī)范的重要性
若在行政法規(guī)定存在疏漏，且民法規(guī)定較為完備，有必要在處理有關(guān)具體糾紛時(shí)應(yīng)用民法規(guī)范：
1.立法者能力有限。
2.行政法涉及面廣，且較為多樣、復(fù)雜，因此，法律疏漏不可避免，為彌補(bǔ)疏漏、順利化解糾紛，法律工作者有必要在裁斷時(shí)應(yīng)用民法等其他規(guī)范。
3.我國(guó)憲法中一項(xiàng)基本要求是：情況相同解決方式相同，情況不同解決方式應(yīng)不同，若情況相同，其處理辦法卻不一樣，則會(huì)違背憲法規(guī)定，若是因有關(guān)規(guī)定欠缺，致使此類結(jié)果出現(xiàn)，裁斷者就應(yīng)當(dāng)尋找相似條文來(lái)加以解決，所以說(shuō)，為維護(hù)憲法秩序，行政裁斷者有義務(wù)在需要時(shí)應(yīng)用民法規(guī)范 。
(二)行政法中應(yīng)用民法規(guī)范的正當(dāng)性探析
1.民法和行政法間存在共通點(diǎn)，私法和公法間的共通處在于：
(1)權(quán)利及義務(wù)關(guān)系為私法和公法中的核心關(guān)系，在具體的法律關(guān)系中，國(guó)家可作為法律主體，其和民眾間也可以存在權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系;(2)私法、公法的很多種權(quán)利義務(wù)關(guān)系均有共通點(diǎn)，像債權(quán)、物權(quán)的規(guī)定，私法和公法間共通點(diǎn)較多;(3)不管是行為，還是事件，法律原因的規(guī)定性質(zhì)上不存在質(zhì)的區(qū)別，且分類也比較相近;(4)對(duì)法律關(guān)系主體、客體、目的及其制約對(duì)象的規(guī)范，私法及公法間共通處較多，行政糾紛在某些時(shí)候可直接應(yīng)用民法規(guī)定的前提保證之一就是民法和行政法間存在這些共通處。
2.民法規(guī)定在行政法中的應(yīng)用，符合法治及民主原則：
首先，關(guān)于民主原則，若是直接應(yīng)用民法，必定符合民主原則，而若是類推應(yīng)用民法，則有可能不合民主原則，不過(guò)，這種應(yīng)用民法的方法并沒(méi)有與立法主旨相悖，和“權(quán)力分立”的要求不沖突，而是在彌補(bǔ)法規(guī)的欠缺。
在這種情況下，具體法條和立法初衷并不完全吻合，是立法者的欠缺所致，若類推應(yīng)用民法規(guī)范，乃是填補(bǔ)欠缺，符合民主原則;其次，關(guān)于法治原則：(1)類推應(yīng)用具備合法性，法院和行政機(jī)關(guān)有職責(zé)在工作中落實(shí)法律理念，彌補(bǔ)法律疏漏，若類推應(yīng)用，有效避免隨意裁判，也利于維護(hù)法律的公正性;(2)類推應(yīng)用民法，不違背安定性的標(biāo)準(zhǔn)。
為達(dá)成立法旨意，立法者常規(guī)定類型概念、不清晰概念、簡(jiǎn)略條文;同時(shí)，會(huì)留有解釋空間于某些規(guī)定中，就是說(shuō)，法律工作者應(yīng)在符合法原則的前提下對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充或解釋。
因此，和法律解釋一樣，法院或行政機(jī)構(gòu)是為明晰立法主旨而進(jìn)行類推應(yīng)用，不違背法的安定性。
三、行政法中直接應(yīng)用民法規(guī)范探析
(一)直接應(yīng)用民法規(guī)范的幾種情況
1.應(yīng)用一般原則：
在多個(gè)或全部法律領(lǐng)域均可適用的原則，就是一般法律原則。
如：目前諸多的行政法判決中出現(xiàn)的唯一一個(gè)已被直接適用一般原則“誠(chéng)信原則”，本為民法的基本原則，但并沒(méi)有被規(guī)定在行政法中，但法院曾經(jīng)直接拿來(lái)過(guò)來(lái)做為判案依據(jù) 。
2.應(yīng)用一般制度：
隱含的法理相同，但適用于多個(gè)領(lǐng)域的制度，就是一般法律制度，如：緊急避險(xiǎn)、不當(dāng)?shù)美让穹ǖ母拍睿姓ㄍピ靡云渥鰹閿喟杆罁?jù)的法理，而并未去引用民法中的有關(guān)條文。
3.應(yīng)用技術(shù)性規(guī)定：
有些民法上的技術(shù)性規(guī)則，如：計(jì)算期間的規(guī)定，也會(huì)被行政法庭所引用，因該類規(guī)則往往無(wú)特別的地方，一般會(huì)被直接應(yīng)用;此外，行政法官在認(rèn)定當(dāng)事人住處、年紀(jì)及身份等內(nèi)容時(shí)，往往會(huì)參照《民法通則》有關(guān)內(nèi)容。
比起行政法，民法更早出現(xiàn)，規(guī)范內(nèi)容會(huì)更為完善;同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，民法和行政法間存在共通之處。
人們會(huì)將有些民法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)看作共通的規(guī)則，就沒(méi)有讓其在行政法中出現(xiàn)，但在處理行政糾紛時(shí)，法院是能夠直接應(yīng)用這類規(guī)范的，此處須說(shuō)明的是：關(guān)于技術(shù)性規(guī)范、一般制度及一般原則的直接應(yīng)用，其內(nèi)涵存在不同，技術(shù)規(guī)范及一般制度能夠成為裁判規(guī)則，但一般原則只可被作為判斷準(zhǔn)繩、不能得出實(shí)際的權(quán)利、義務(wù)。
(二)能直接應(yīng)用的判斷基準(zhǔn)
國(guó)內(nèi)行政法院尚未清晰確定判斷基準(zhǔn)，但從判案實(shí)踐上看，較為符合學(xué)理上的“行政特殊需要說(shuō)”，行政特殊需要說(shuō)指的是：首先，民法規(guī)范不見(jiàn)得必定無(wú)法應(yīng)用于權(quán)力性行為;其次，不應(yīng)該僅僅將技術(shù)性規(guī)范和一般法律制度、原則做為應(yīng)用私法的范圍，在評(píng)定是否可應(yīng)用民法規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)從行政活動(dòng)、尤其是一方行為的正當(dāng)化視角上來(lái)判斷。
此學(xué)說(shuō)重在判斷民法規(guī)范是否適合化解行政糾紛，應(yīng)用民法規(guī)范對(duì)行政的公正、效率、公共是否造成妨礙，而非單純的區(qū)別公法和私法，“基于問(wèn)題做判斷”為此學(xué)說(shuō)的優(yōu)點(diǎn)。
在我國(guó)的司法實(shí)踐中，第一，法官并不會(huì)特意區(qū)別公法、私法性質(zhì);第二，法官應(yīng)用民法規(guī)范時(shí)通常不做闡明，有時(shí)還會(huì)不引用實(shí)際的民法規(guī)定。
(三)直接應(yīng)用民法規(guī)范的條件
為避免應(yīng)用法律規(guī)范有過(guò)高的隨意性，在行政法中應(yīng)用民法規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。
首先，行政法在相關(guān)領(lǐng)域中的規(guī)范存在欠缺，如果行政法已經(jīng)有較為成熟、完備的規(guī)定，就無(wú)需應(yīng)用民法規(guī)范;其次，直接應(yīng)用的應(yīng)當(dāng)為通用的技術(shù)、制度和原則，行政法制度和民法制度應(yīng)當(dāng)存在一致性，如：上文提到的“誠(chéng)信原則”并非可直接約束行政主體的依據(jù)，而是民法上的原則，在應(yīng)用于行政裁判時(shí)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)考慮可直接應(yīng)用的原因是什么;最后，法院不可將行政強(qiáng)行規(guī)定打破，來(lái)應(yīng)用民法規(guī)范，行政法的強(qiáng)行規(guī)定往往體現(xiàn)出行政的特征，行政主體不得通過(guò)民法規(guī)范回避自己應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。
四、行政法中對(duì)民法規(guī)范類推使用
(一)類推適用的步驟
1.明確法律漏洞：
根據(jù)最高院在從前類推法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，可知：必須以有法律疏漏為前提，否則，有可能出現(xiàn)應(yīng)用民法法規(guī)者對(duì)法規(guī)進(jìn)行隨意操縱的情形。
因此，法律工作者應(yīng)先做通常的解釋，若仍無(wú)法解決再進(jìn)行類推，以彌補(bǔ)法規(guī)的疏漏，也就是說(shuō)，先試著寬范圍解釋法律意思，并力圖將需要解決的案子包含在解釋中，若難以解決問(wèn)題，再去做類推。
2.尋找相似點(diǎn)：
案件裁判者發(fā)現(xiàn)疏漏后，就要尋找合適規(guī)定，以化解糾紛，其中的重點(diǎn)是：引用、比照哪種法規(guī)較為合適，而怎樣確定明文規(guī)定的案子和待裁判案子間有相似處是一個(gè)較大的爭(zhēng)論點(diǎn)，本文認(rèn)為：法院應(yīng)當(dāng)將糾紛的案件事實(shí)和民法要件事實(shí)加以比較，若事實(shí)與民法規(guī)定的構(gòu)成要件相符，則成為要件事實(shí);另外，若糾紛的案件事實(shí)合乎民法要件，才能夠應(yīng)用民法法規(guī)，此即為從構(gòu)成要件角度論相似處。
若要進(jìn)行比照應(yīng)用，必須保證此二者在本質(zhì)上具有一致點(diǎn)。
3.比照適用：
把一法律評(píng)斷應(yīng)用在其他類似的案子中就是類推，它是以規(guī)范目的為前提的。
若在行政法規(guī)的空白地帶應(yīng)用民法法規(guī)，就要保證行政糾紛的事實(shí)要件和民法要件事實(shí)在關(guān)鍵事宜中本質(zhì)上相一致，這是符合“同則同之”準(zhǔn)則的;此外，二類案件一定會(huì)存在差別點(diǎn)，裁斷者應(yīng)在“差別點(diǎn)能否將民法評(píng)價(jià)排斥在外”上仔細(xì)評(píng)估，這是為實(shí)現(xiàn)“異則異之”，有兩種情況：(1)可比照應(yīng)用概率大，此時(shí)差異處和要件事實(shí)沒(méi)有聯(lián)系，從法律效果看也無(wú)價(jià)值;(2)無(wú)法比照應(yīng)用概率大，此時(shí)要件事實(shí)和差異處有一定關(guān)聯(lián)。
(二)類推適用的界限
法律裁斷者應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治、民主原則，將民法規(guī)定應(yīng)用于行政法規(guī)中。
行政機(jī)關(guān)和法官應(yīng)在一定條件下，為填補(bǔ)疏漏，類推民法法規(guī)，其原因是：法律裁斷者不同于立法者，民主正當(dāng)性不足，因此，以下情況中的適用并不合法：可能出現(xiàn)的新裁斷關(guān)系到重要、基本問(wèn)題;存在清晰規(guī)定：不得補(bǔ)充;立法者將要出臺(tái)新法;若進(jìn)行補(bǔ)充，會(huì)危害法的安定，等等。
類推民法規(guī)范于行政法中的具體界限有：首先，所要類推的不是“原因”，而是效果，如，行政法在“行政主體為行使職責(zé)，將個(gè)人物品扣押后，該怎樣保管、歸還”上沒(méi)有明確規(guī)定，此時(shí)可將民法中寄托相關(guān)內(nèi)容類推應(yīng)用，但是不可根據(jù)民法法規(guī)，確定行政法的保管關(guān)系;同理，在行政裁判中，可類推應(yīng)用民法的“無(wú)因管理”，卻不可以“無(wú)因管理”為由侵害私權(quán)利;其次，法律裁斷者應(yīng)當(dāng)在符合行政法原則的前提下，進(jìn)行類推應(yīng)用，在處理稅收法定、處罰法定等方便，不可以類推為由，對(duì)私人減少法定義務(wù)，也不可增多其法定義務(wù);再次，法律裁斷者應(yīng)先看是否有相似的行政法規(guī)，在沒(méi)有相似法規(guī)的時(shí)候，再考慮類推應(yīng)用民法規(guī)范。
五、結(jié)論
有時(shí)，在行政法中適當(dāng)應(yīng)用民法規(guī)范，可有效的化解糾紛，且具備法理上的正當(dāng)性，應(yīng)用民法于行政法中包括直接應(yīng)用和類推應(yīng)用兩種情況，為避免適用者過(guò)于隨便，立法者應(yīng)當(dāng)為法律適用規(guī)定一定的步驟和要求，以保障法律裁決合法、合理。
注釋：
裴國(guó)升.民法規(guī)范在行政法中的適用性研究.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2016，5(7).307.
王偉.民法規(guī)范在行政法中的適用.法制博覽.2015，18(6).266.
民法規(guī)范在行政法中的適用【2】
摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，民法規(guī)范在社會(huì)生產(chǎn)生活當(dāng)中起到的作用越來(lái)越大，民法與之相關(guān)的行政法規(guī)存在差異，但也有互通之處，如果行政規(guī)范不適用，為了保持法律的正義性與公平性也可以使用民法替代，這就需要結(jié)合行政需求判斷。
行政法領(lǐng)域中的一些法律規(guī)則、制度以及條例同時(shí)也適用民法，但在民法規(guī)范上不能直接采用，需要結(jié)合法律原則，不管是適用還是推廣試驗(yàn)，前提都是不能存在行政規(guī)范漏洞。
本文將對(duì)民法規(guī)范在行政法中的適用進(jìn)行研究。
關(guān)鍵詞 民法規(guī)范 行政法 適用范圍
任何一個(gè)國(guó)家都不能缺少法律法規(guī)的約束，要想成為一個(gè)合格的法治國(guó)家，就必須加強(qiáng)立法，制定更加科學(xué)、公平、規(guī)范的法律。
在法治國(guó)家中，法律的從屬地位體現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)、法院以及行政機(jī)關(guān)當(dāng)中，但是，不同法律約束的領(lǐng)域也不同，類別也多種多樣，在功能上千差萬(wàn)別。
民法、行政法是兩大法律門類，兩者的關(guān)系是：其中一個(gè)出現(xiàn)漏洞，另一個(gè)可以填補(bǔ)，但是不僅體現(xiàn)在簡(jiǎn)單的義務(wù)上，社會(huì)中出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議并不少見(jiàn)。
下面將對(duì)這些問(wèn)題深入探究。
一、民法規(guī)范在行政法中適用的意義
(一)中國(guó)缺席的私法精神讓民法規(guī)范適用成為可能
在我國(guó)，私法自治一直是法治建設(shè)所追尋的，私法精神要想體現(xiàn)出價(jià)值就要依靠私法自治，但是需要滿足一個(gè)前提，那就是獨(dú)立人權(quán)。
在古代，人類沒(méi)有人權(quán)，公民不享有獨(dú)立人格，即使在家庭中血緣關(guān)系也被認(rèn)為是義務(wù);到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體時(shí)期，市場(chǎng)邏輯逐漸被國(guó)家觀念所埋沒(méi)，集體或者國(guó)家能夠扼殺一切，公民作為集體中的一份子，獨(dú)立人權(quán)不曾享有。
進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，尤其是我國(guó)出臺(tái)了《行政訴訟法》這讓公民的獨(dú)立人格得以重塑，即使私有精神一直沒(méi)有嶄露頭角，但是公民的社會(huì)作用得以體現(xiàn)，只要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，就可以獲得更多人的尊敬，是尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn) 。
民法在行政法中開(kāi)始適用，同時(shí)也將私有精神滲入到公有法中，對(duì)于推動(dòng)時(shí)代發(fā)展有重要意義。
(二)確立了服務(wù)與合作的行政法理論
民法能夠在行政法中適用還有一個(gè)重要原因是服務(wù)與合作意識(shí)的產(chǎn)生，階級(jí)斗爭(zhēng)下使政權(quán)歸屬人不斷更換，但并不能將對(duì)抗與斗爭(zhēng)作為主體的唯一行為，這也不是社會(huì)所倡導(dǎo)的。
此外，在獲得了階級(jí)政權(quán)以后，利益沖突關(guān)系被蒙上了斗爭(zhēng)性色彩，容易使社會(huì)穩(wěn)定性降低，引發(fā)各方矛盾。
由此，不同時(shí)期革命所產(chǎn)生的價(jià)值判斷都是利益關(guān)系的體現(xiàn)。
在這一背景下，一種全新的理念產(chǎn)生了，那就是行政主體服務(wù)與行政合作，在這種理念的影響下，開(kāi)始逐漸減少“命令”或者“服從”對(duì)公民的壓榨，反而使私法方式的行政任務(wù)粉墨登場(chǎng)，比如，行政計(jì)劃、行政合同或者行政指導(dǎo)等眾多私法內(nèi)容。
這種非強(qiáng)制性行政命令優(yōu)勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的，比如，將專制與強(qiáng)制的統(tǒng)治色彩減弱了，表現(xiàn)出自由與公平，這就是行政主體體現(xiàn)出的平等性，這樣一來(lái)，民法規(guī)范適用范圍更大。
此外，沒(méi)有具體規(guī)定非強(qiáng)制行政方式，這就為民法在行政法中適用創(chuàng)造了條件，使適用變得更加有價(jià)值。
(三)是減少行政機(jī)關(guān)部門設(shè)租或者尋租的重要方法
法律法規(guī)的應(yīng)用重在規(guī)范與合法，如果不能按照國(guó)家規(guī)定或者行業(yè)規(guī)定法規(guī)的適用標(biāo)準(zhǔn)適用法律將使有些部門使法律為擋箭牌，做出違法亂紀(jì)的事。
比如，非法尋租屢禁不止，就是因?yàn)槟承┓ò笧檫@些部門帶來(lái)了可乘之機(jī)。
比如，《郵政法》此法的出臺(tái)目的是規(guī)范行為與有業(yè)務(wù)操作，讓一切行為符合行業(yè)規(guī)范，但是，卻在使用上有傾向保護(hù)郵政部門的情況，不管利益是如何獲取的都不管不問(wèn)，還對(duì)一些行為進(jìn)行保護(hù)，將公民權(quán)益置之度外，比如，一些郵件對(duì)于寄件人或者收件人老說(shuō)意義重大，但是《郵政法》規(guī)定，只要丟件或者損壞郵件，如果沒(méi)有保價(jià)的話只賠償快遞費(fèi)5元，旦如果報(bào)警則另當(dāng)別論，在該法規(guī)當(dāng)中就暴露出了很多不公平，也是不尊重公民權(quán)益的體現(xiàn) 。
對(duì)于這種索賠問(wèn)題，可以直接參考《民法通則》中的規(guī)定，而不是全部依據(jù)《郵政法》這樣片面的依據(jù)一個(gè)法規(guī)顯然不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)。
此外，在利益的誘惑下，行政機(jī)關(guān)為了謀取私利，常借用一些法律法規(guī)為非法設(shè)租當(dāng)保護(hù)傘，比如，行政審批制度就有很多不合理的地方。
同時(shí)，我國(guó)很多法律適用范圍廣，內(nèi)容較為寬泛，缺乏針對(duì)性，大到行政法規(guī)，小到規(guī)章制度，在效用上低于“法律”但是適用范圍上卻大于“法律”。
由此，我國(guó)的民法與行政法規(guī)都要避免出現(xiàn)專制，努力將適用范圍縮小，如果在《民法通則》與行政法規(guī)法之間做出選擇的話，需將前者作為優(yōu)先適用的法 。
二、民法在行政法規(guī)中適用的條件與范疇
(一)適用條件
要想在行政法規(guī)中應(yīng)用民法，前提是滿足以下條件：
對(duì)于有特殊規(guī)定的法律條款可以應(yīng)用在行政法中，但是需要與民法的總體原則與規(guī)定相適應(yīng)，但是不直接隸屬于民法，也不能當(dāng)成民法中的一部分，這些條款只能當(dāng)成法律部門的規(guī)定。
由此，將其應(yīng)用在行政法當(dāng)中較為合理;可以將私法規(guī)定類推到公法范疇中，但是需要滿足以下條件：行政法中的規(guī)定可以被行政法填補(bǔ)的 ;需要將政策、合理以及公平作為基礎(chǔ)條件;能夠依據(jù)民法基本原理或者原則處理事件。
(二)適用范圍
即使行政法與民法存在能互通性，但并不代表功能與立足點(diǎn)是完全一致的，兩者的差異也需要分清，民法出臺(tái)以個(gè)人權(quán)益為立足點(diǎn)，致力于公民權(quán)益紛爭(zhēng)以及利益矛盾的協(xié)調(diào)與解決;但是行政法立足點(diǎn)則是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位，遵循主體意思，按照主體意愿，致力于行政主體的意思，主要任務(wù)是對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后劃分出權(quán)利與義務(wù)的權(quán)限，但是值得注意的是，任何活動(dòng)的開(kāi)展都需要符合法規(guī)權(quán)限，不能隨意更改或者省略，這就體現(xiàn)出了私法的自治與人治的結(jié)合。
首先，財(cái)產(chǎn)關(guān)系上可以適用。
民法財(cái)產(chǎn)權(quán)與行政法財(cái)產(chǎn)權(quán)是兩種常見(jiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也體現(xiàn)了民法與行政法性質(zhì)上的互通性。
鑒于性質(zhì)上的類似，就需要相同法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范，將公平原則體現(xiàn)出來(lái)，由此，財(cái)產(chǎn)關(guān)系上，民法可以適用在行政法中。
其次，民法中基本制度與條款，包括一些代理制度、法律行為、法律關(guān)系等都是可以適用的內(nèi)容。
因?yàn)檫@些基本內(nèi)容既屬于行政法范疇也屬于民法范疇，存在互通性。
三、民法規(guī)范在行政法中的適用方法
(一)民法規(guī)則的適用
行政法是我國(guó)綜合性法規(guī)，涉及領(lǐng)域眾多，不管是容量還是適用范圍都非常大，并體現(xiàn)著專業(yè)性與技術(shù)性，要想對(duì)行政法門類進(jìn)行細(xì)分將非常難。
正是這種特征決定了行政法在我國(guó)立法中的價(jià)值與地位。
1.民法基本原則的適用：
民法中涵蓋了很多基本的行政準(zhǔn)則與行政原理，比如，公共秩序、民俗原則、誠(chéng)信價(jià)值原則等，這些都可以在行政法中直接體現(xiàn)出來(lái)，并充分利用。
但是基本原則有特殊性，在民法中有涉及，在行政法中也有體現(xiàn)。
2.法律主體：
法律主體是行政法的一個(gè)重要組成要素，由自然人與法人組成，可以直接適用在行政法中，每一個(gè)公民都享有權(quán)利與義務(wù)，這是民法與行政法都體現(xiàn)出的內(nèi)容。
由此，任何涉及到公民權(quán)益的內(nèi)容，不管是財(cái)產(chǎn)還是親人、制度等法律主體都可以適用在行政法中。
但是，法律主體權(quán)利以及義務(wù)方面的規(guī)定還不是很多，需要在規(guī)定中對(duì)行政法的特點(diǎn)充分考慮，在此基礎(chǔ)上考慮是否適用在行政法中。
與此同時(shí)，鑒于行政法與民法法人存在不同，在法律主體適用上需要小心。
比如，公司法人解散問(wèn)題以及解散以后的財(cái)產(chǎn)清算就不適用在行政法中。
3.民法中的法律行為規(guī)范：
行政法的概念并不是隨意編造出來(lái)的，而是源于德國(guó)的行政學(xué)家《德國(guó)行政法》，將行政行為的本質(zhì)徹頭徹尾的揭示了出來(lái)。
由此，行政行為與行政法與法律行為存在密切聯(lián)系，這樣，在行政法中適用民法也就不足為奇了。
比如，法律行為產(chǎn)生條件、適用期限以及失效時(shí)間等都可以結(jié)合相關(guān)規(guī)定綜合考慮。
4.有關(guān)物的規(guī)定在行政法中的適用：
民事法中的客體主要就是指物，也是聯(lián)系行政法與民法關(guān)系的一個(gè)紐帶，由此，在物的一切規(guī)定中都可以通過(guò)分類適用，比如，動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)、主物與從物、天然、孽息等等都可以適用在行政法中，但是在公物與私物上卻千差萬(wàn)別，并且在處理方法與管理原則上也存在不同，致使一些物的規(guī)定并不全部適用在行政法中。
(二)債權(quán)法規(guī)的適用
債權(quán)也是行政法中涉及的重點(diǎn)內(nèi)容，是一種公法權(quán)利，在實(shí)施上有明顯的特征，但在內(nèi)容上依然需要履行具體的行為。
由此，債權(quán)在兩個(gè)法律中的適用原則如下：
1. 合同成立與生效上的適用：
行政法中規(guī)定，只要有一方當(dāng)事人是行政主體，在履行合同或者變更合同上都具有優(yōu)先權(quán)，這也是與其他法律不同的地方，但是只有雙方意思表達(dá)一致才能生效，由此，這一點(diǎn)民法也做出了相同的規(guī)定。
由此，合同中重要的約定或者條款都是行政合同中不可缺少的內(nèi)容。
還有一方面，需要充分對(duì)行政法的特點(diǎn)進(jìn)行考慮，這樣一來(lái)，也會(huì)使重要文件中的規(guī)定適用在行政法當(dāng)中。
2. 合同擔(dān)保權(quán)的適用：
合同中涉及到的抵押金、定金以及置留金等都可以適用在行政法當(dāng)中。
這是因?yàn)閮蓚�(gè)法律債權(quán)具有互通性，基本性質(zhì)也一樣。
由此，在有關(guān)一切擔(dān)保權(quán)規(guī)定上，都適用在行政法中。
但是，因?yàn)閭鶛?quán)是公民自身權(quán)益問(wèn)題，體現(xiàn)著公法權(quán)利，也可以將擔(dān)保權(quán)作為一項(xiàng)附屬權(quán)適用，這樣便可以依據(jù)行政權(quán)將擔(dān)保權(quán)強(qiáng)制性提高，足以見(jiàn)得，擔(dān)保權(quán)的劃分與選擇也是行政法中適用的條件。
3.合同履行規(guī)則中的適用：
通常，由兩個(gè)或者兩個(gè)以上人員共同承擔(dān)行政義務(wù)的情況不足為奇，并且在金錢債務(wù)由兩個(gè)或者以上人員承擔(dān)的情況也可以理解，行政法中沒(méi)有做出強(qiáng)制性的規(guī)定，在連帶性質(zhì)上民法與行政法基本類似。
在這種情況下，合同法就變得舉足輕重，行政法中的債權(quán)公法性質(zhì)的強(qiáng)制力并沒(méi)有降低，在這種情況下，同時(shí)履行的制度或者原則需要在適用上謹(jǐn)慎選擇。
4.合同解除規(guī)定在行政法中的適用：
行政法中廣泛應(yīng)用代位清償原理，并且?guī)寺男幸卜浅３Ｒ?jiàn)，這種原理就是行政主體不履行規(guī)定義務(wù)，而是找人或者雇人代替自己履行，這時(shí)，代替履行的人強(qiáng)制要求原履行人繳納勞務(wù)費(fèi)用的方式。
但是，行政法中規(guī)定常規(guī)性義務(wù)是不允許代位的，這時(shí)基本原則，金錢履行義務(wù)也不是強(qiáng)制的，不管履行內(nèi)容是否相同，都要遵循這一原則。
與此同時(shí)，類似于提存、混同、抵消等合同解除方法也要充分對(duì)行政公法進(jìn)行考慮，適用性需要參考相關(guān)法律法規(guī)。
四、結(jié)語(yǔ)
本文主要對(duì)民法規(guī)范在行政法中適用的必要性進(jìn)行了分析，并列舉了民法在行政法中適用的條件與范圍，分析了具體適用過(guò)程。
可見(jiàn)，民法與行政法的劃分并不是非常嚴(yán)格，也不是對(duì)立的，很多方面存在互通性，對(duì)于一些特殊行政需求可以適用時(shí)，能夠在兩者相互填補(bǔ)中將規(guī)范空缺填補(bǔ)上，更好的規(guī)范法律秩序。
注釋：
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行政法中合理原則的適用【3】
摘要：行政法作為面向社會(huì)公眾的管理手段，在適用中除了依憲依法辦事外，還要依據(jù)有限合理的原則，特別是在自由裁量時(shí)，雖然有相對(duì)的空間，但是還是要明確一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以這個(gè)標(biāo)尺來(lái)進(jìn)行裁判，這樣才能使行政行為的做出更加理性符合公平正義的精神。
關(guān)鍵詞：行政法;合理原則;適用
一、淺析行政法中合理原則的適用
如何正確的適用合理性原則是我們追求公平與正義的重中之重。
首先合理性原則包含有如下的含義。
第一，必要性，是指在實(shí)施行政行為已達(dá)到所欲追求的行政目標(biāo)時(shí)，該行政行為必須是必要的，也即不得不采取行政行為。
第二，最小損害性，即所要采取行政行為必須是在各種可行的行政手段中對(duì)相對(duì)人損害最輕的一種。
在合理性原則的適用中，首先我們應(yīng)該以合法性原則為第一要?jiǎng)t，在合法的框架內(nèi)，綜合考慮多種相關(guān)的因素，排除不合理的因素，正確的實(shí)施行政行為。
合法與合理并不是當(dāng)然沖突的，法律條文的制定當(dāng)然應(yīng)以合理性為原則，不合理的法律會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展和適用條件的變更而逐漸被廢止，剩下的就是相對(duì)合理的部分，但是又因?yàn)榉杀旧淼臏笮院蜕鐣?huì)的復(fù)雜性，很多合理的部分由于情勢(shì)變更慢慢便得不合理，但這些都是暫時(shí)性的問(wèn)題，并不必然引起矛盾。
行使行政權(quán)力，尤其是在對(duì)以老百姓為行政相對(duì)人的行政行為中，貫徹好合理行政的原則要求，有助于減少社會(huì)的摩擦和沖突，緩和社會(huì)矛盾，軟化公權(quán)力，保護(hù)好私權(quán)和人民群眾的切身利益。
目前，在行政權(quán)的實(shí)施中，最主要的問(wèn)題就是怎樣才能合理，怎樣才算合理。
合理性適用中，最難把握的就是比例原則，比例原則也就是最小損害原則，是指行政實(shí)施者在選擇所要采取的多種手段以達(dá)到行政目標(biāo)時(shí)，所采取的手段應(yīng)是最小的對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利造成損害的那種。
合理性的第一要義是利益的權(quán)衡，當(dāng)公權(quán)與私權(quán)的利益相悖時(shí)，我們所考慮的具體因素是哪些?筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手：第一，具體問(wèn)題具體分析。
不一樣的境遇，不一樣的情況，需要根據(jù)實(shí)際的情況研究分析，注意個(gè)案的差異性，不可一概而論，不能用同一種方式來(lái)適用所用的問(wèn)題。
在社會(huì)中，由于人們的價(jià)值觀，民族，風(fēng)俗傳統(tǒng)，生活方式等等的差異，合理在不同的人群中的定義也各不相同，我們?cè)趯?shí)施行政行為時(shí)，要全面考慮各方面的因素，以求最大限度的追求個(gè)案的公平正義;第二，以人為本。
在權(quán)衡利弊時(shí)，我們要以人的利益為本位，人的權(quán)利和利益是首要的，在行政自由裁量中，我們始終要把握好以人為本的價(jià)值理念，在可取可不取的條件下，要考慮是否符合這一要求，寧可犧牲一些公權(quán)，限制一些公權(quán)，以達(dá)到以人為本的立法中所應(yīng)有的意旨與精神，這樣也有助于從“無(wú)限政府”走向“有限政府”;第三，以一般理智健全人認(rèn)為合理為標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于合理標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，關(guān)乎行為合理的程度，合理可以是輕度合理，一般合理，非常合理，那這就取決于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值形態(tài)和不同人群的世界觀價(jià)值觀，在承認(rèn)差異性的同時(shí)，我們還要找到一個(gè)大多數(shù)人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為合理的尺度，這樣才能有利于社會(huì)整體的公平。
第四，事前和事后的合理性評(píng)價(jià)。
事前的合理性評(píng)價(jià)在現(xiàn)行的法律體系中有所涉及，具體體現(xiàn)為在決定行政行為時(shí)，當(dāng)事人及有關(guān)參與人的陳述權(quán)和建議權(quán)，該權(quán)利可視為是一種事前的合理性評(píng)價(jià)。
事后的合理性評(píng)價(jià)是對(duì)事前合理性的一種約束和監(jiān)督，當(dāng)自由裁量行政行為作出時(shí)，該行為是否合理并不是行政行為實(shí)施者的個(gè)人感受，行政法律行為是相互性的法律行為，當(dāng)行政行為實(shí)施后，來(lái)自于行政相對(duì)人以及社會(huì)公眾的反饋，也是評(píng)價(jià)該行為是否合理的一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事后的反饋多為負(fù)面時(shí)，行政實(shí)施者就應(yīng)該主動(dòng)的考慮該行政行為是否真正合理，并可以自覺(jué)做出變更，這種做法有助于減少行政相對(duì)人因?yàn)椴缓侠淼男姓袨槎M(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟的時(shí)間和成本，也節(jié)約了行政受議和受訴機(jī)關(guān)的辦案資源，使整個(gè)行政行為更加的合理，形成一套自我監(jiān)督完善的機(jī)制，建立健全相關(guān)的法律制度，有利于合理行政原則的有效實(shí)現(xiàn)。
合理行政原則以自由裁量權(quán)的運(yùn)用最具代表性，以此例具體分析，當(dāng)行政機(jī)關(guān)在自由裁量時(shí)，應(yīng)注意以下的原則：第一，合憲合法原則。
在進(jìn)行自由裁量時(shí)，我們首先要遵守的是合法性原則，只有在守憲守法的前提下，才有自由裁量的空間，依法行政是合理行政的必要前提。
第二，必要性。
例如，在有必要進(jìn)行行政處罰時(shí)，才能談得上在行政處罰時(shí)進(jìn)行自由裁量，如果有其他的方法可以采取時(shí)，或者并不一定要進(jìn)行行政處罰時(shí)，不需要實(shí)施行政處罰行為，也就更談不上自由裁量權(quán)的行使。
第三，平衡原則。
在行使自由裁量權(quán)時(shí)，要衡平公權(quán)力和私權(quán)利，力求在它們之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，尋求相對(duì)的公平正義。
第四，正當(dāng)?shù)哪康暮蛣?dòng)機(jī)原則，行政實(shí)施者實(shí)施行政行為時(shí)，要出于正當(dāng)?shù)哪康模瑒?dòng)機(jī)要合理，不得違背社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)和公序良俗。
第五，相關(guān)聯(lián)系原則。
在行使自由裁量權(quán)時(shí)，我們要考慮合理的相關(guān)因素，對(duì)于與該行政行為無(wú)關(guān)的其他因素應(yīng)予以排除，不能作為自由裁量權(quán)的依據(jù)。
第五，公正正義的精神。
每個(gè)社會(huì)都會(huì)形成自己的一套特有的公平正義的理念和評(píng)價(jià)體系，當(dāng)行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行裁決時(shí)，要以人們心中的良知與正義為最根基的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)最根基的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再考慮其他的因素進(jìn)行自由裁量。
二、結(jié)束語(yǔ)
在現(xiàn)代社會(huì)，隨著社會(huì)管理職能的不斷完善，行政權(quán)已經(jīng)日益擴(kuò)大到了社會(huì)生活的各個(gè)角落，對(duì)人們的權(quán)利進(jìn)行著限制和制約，行政實(shí)施者在行使自由裁量權(quán)時(shí)，要注意衡量社會(huì)各方面的利益，合理行政，使整個(gè)社會(huì)更加和諧有序。
參考文獻(xiàn)：
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