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法律畢業(yè)論文

世界遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)中的法律問題探究論文

時間:2022-10-08 10:20:50 法律畢業(yè)論文 我要投稿
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世界遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)中的法律問題探究論文

  一、當(dāng)前我國世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)的狀況

世界遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)中的法律問題探究論文

  近年來,由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,過度與錯位開發(fā)世界遺產(chǎn)旅游資源的現(xiàn)象大量存在,使世界遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)的環(huán)境壓力越來越大。世界遺產(chǎn)旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)修建觀光管道、蓋高級別墅、建立高爾夫球場等現(xiàn)象屢見不鮮。由于相關(guān)法律的缺失,旅游開發(fā)與世界遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)的矛盾愈演愈烈。

  二、分析世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中的法律問題

  目前,我國世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中的法律問題,主要表現(xiàn)在以下三方面:第一,虛化了國家所有權(quán)。部分地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì),對企業(yè)的過度開發(fā)行為視而不見,致使國家對世界遺產(chǎn)的所有者地位被弱化,造成了世界遺產(chǎn)的大量破壞。第二,“保護(hù)為主”原則的虛設(shè)。由于地方政府受到財(cái)政困難、經(jīng)費(fèi)短缺等因素影響,在世界遺產(chǎn)開發(fā)過程中忽略了“保護(hù)為主”的基本原則,縱容開放商大量修建娛樂中心、酒店、別墅等盈利性建筑,嚴(yán)重破壞了景區(qū)的自然景觀和環(huán)境。第三,保護(hù)立法方面存在漏洞。首先,我國缺少能夠與《世界遺產(chǎn)公約》有效銜接的國內(nèi)相關(guān)法律,導(dǎo)致《世界遺產(chǎn)公約》不能有效適用于我國相關(guān)法律。其次,目前我國相關(guān)立法的層次還比較低,不能為世界遺產(chǎn)的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。再者,我國現(xiàn)行世界遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律可操作性不強(qiáng),不能有效遏制和制止過度開發(fā)、破壞環(huán)境等違法行為。

  三、如何有效的解決世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)中的法律問題

  (一)權(quán)屬制度的建立和完善

  考慮到世界遺產(chǎn)特有的資源屬性與特點(diǎn),建立并完善世界遺產(chǎn)相關(guān)權(quán)屬制度是有效解決其開發(fā)過程中法律問題的必要途徑。這就要求我們必須努力做好以下兩點(diǎn):第一,國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立世界遺產(chǎn)保護(hù)的專屬機(jī)構(gòu),明確國家對世界遺產(chǎn)的所有權(quán)。世界遺產(chǎn)屬于特殊資源,必須毫不動搖的堅(jiān)持國家所有制,中央政府是其所有權(quán)的代表,同時加強(qiáng)國家相關(guān)監(jiān)管并給與充足的財(cái)政支持。占有、使用、收益、處分權(quán)是國家所有權(quán)的重要內(nèi)容。其中收益權(quán)和處分權(quán)必須歸國家掌控,只有這樣確保經(jīng)營者相關(guān)行為受到國家監(jiān)控,從而更好的確保和維護(hù)國家對世界遺產(chǎn)資源的所有權(quán)。第二,規(guī)范并細(xì)化世界遺產(chǎn)使用權(quán)相關(guān)制度。目前,在景區(qū)開發(fā)過程中,我國主要采用的是的世界遺產(chǎn)資源整體經(jīng)營權(quán)出讓的方式。這種方式極易滋生一些資源破壞的行為,不利于世界遺產(chǎn)的合理開發(fā)與利用。這就要求我們結(jié)合不同資源的不同特點(diǎn),采取與之相適應(yīng)的使用權(quán)制度。比如,對于那些非常重要的世界遺產(chǎn)資源,可以充分借鑒和學(xué)習(xí)國外成功經(jīng)驗(yàn),把經(jīng)營性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相分離。國家或者地方政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用。對于經(jīng)營性項(xiàng)目,則采取拍賣或者招投標(biāo)的方式充分吸納社會資本。取得經(jīng)營權(quán)的個人或者企業(yè)必須在指定的地點(diǎn)進(jìn)行合法經(jīng)營并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。管理機(jī)構(gòu)不定期的對經(jīng)營者的行為進(jìn)行相關(guān)檢查和評估。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的經(jīng)營行為破壞景區(qū)環(huán)境,管理機(jī)構(gòu)有權(quán)收回經(jīng)營權(quán)并重新進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

  (二)強(qiáng)化保護(hù)第一的立法原則

  世界遺產(chǎn)具有價值高、獨(dú)一無二、脆弱、易破壞,不可再生等顯著特點(diǎn)。因此,必須努力堅(jiān)持“保護(hù)為首,搶救為主”的理念,加強(qiáng)國家統(tǒng)一立法。一方面,相關(guān)立法結(jié)構(gòu)應(yīng)制定全國統(tǒng)一的世界遺產(chǎn)保護(hù)法律。另一方面,全面審查地方相關(guān)法律法規(guī)。

  (三)管理體制的優(yōu)化和統(tǒng)一

  目前,我國采取的是各區(qū)地相分離、各部門相分割的世界遺產(chǎn)管理體制。在這種體制下,各地區(qū)和部門大多只考慮自身利益,一定程度上忽略了整體利益。因此,建立科學(xué)、統(tǒng)一、有效的世界遺產(chǎn)管理體制勢在必行。首先,國務(wù)院應(yīng)設(shè)立專門的國家世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行垂直管理,代替地方政府分散管理的形式。另外,各世界遺產(chǎn)所在地區(qū)應(yīng)當(dāng)成立專門的遺產(chǎn)管理局,響應(yīng)國家世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的號召和領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行切實(shí)有效的垂直管理,從而提高國家世界遺產(chǎn)管理的效率和權(quán)威。

  (四)建立我國世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系

  建立并完善我國世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系是我國世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的重中之重。這就要求我們必須做好以下兩點(diǎn):第一,遵循國際公約的約束,制定與之相適應(yīng)的國內(nèi)法律,加強(qiáng)國內(nèi)世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系的科學(xué)性和有效性。第二,努力完善地方相關(guān)法規(guī),使其順利、有序的和法律銜接。只有這樣才能讓世界遺產(chǎn)法律和地方法規(guī)共同發(fā)揮作用,促進(jìn)我國世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系的有效構(gòu)建。

  結(jié)束語:綜上所述,目前,我國世界遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)與旅游開發(fā)之間的矛盾日益尖銳,世界遺產(chǎn)旅游資源面臨前所未有的威脅。相關(guān)工作者必須正視世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)過程中的法律問題,從建立和完善權(quán)屬制度、強(qiáng)化保護(hù)第一的立法原則、優(yōu)化和統(tǒng)一管理體制、建立我國世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系等方面入手,妥善解決世界遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)中的法律問題。

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