世界遺產旅游資源開發中的法律問題探究論文

　　一、當前我國世界遺產旅游開發的狀況

　　近年來，由于經濟利益的驅使，過度與錯位開發世界遺產旅游資源的現象大量存在，使世界遺產旅游資源開發的環境壓力越來越大。世界遺產旅游風景區內修建觀光管道、蓋高級別墅、建立高爾夫球場等現象屢見不鮮。由于相關法律的缺失，旅游開發與世界遺產旅游資源保護的矛盾愈演愈烈。

　　二、分析世界遺產旅游開發過程中的法律問題

　　目前，我國世界遺產旅游開發過程中的法律問題，主要表現在以下三方面：第一，虛化了國家所有權。部分地方政府為了發展當地的經濟，對企業的過度開發行為視而不見，致使國家對世界遺產的所有者地位被弱化，造成了世界遺產的大量破壞。第二，“保護為主”原則的虛設。由于地方政府受到財政困難、經費短缺等因素影響，在世界遺產開發過程中忽略了“保護為主”的基本原則，縱容開放商大量修建娛樂中心、酒店、別墅等盈利性建筑，嚴重破壞了景區的自然景觀和環境。第三，保護立法方面存在漏洞。首先，我國缺少能夠與《世界遺產公約》有效銜接的國內相關法律，導致《世界遺產公約》不能有效適用于我國相關法律。其次，目前我國相關立法的層次還比較低，不能為世界遺產的保護提供堅實的法律基礎。再者，我國現行世界遺產保護相關法律可操作性不強，不能有效遏制和制止過度開發、破壞環境等違法行為。

　　三、如何有效的解決世界遺產旅游開發中的法律問題

　　(一)權屬制度的建立和完善

　　考慮到世界遺產特有的資源屬性與特點，建立并完善世界遺產相關權屬制度是有效解決其開發過程中法律問題的必要途徑。這就要求我們必須努力做好以下兩點：第一，國家應當設立世界遺產保護的專屬機構，明確國家對世界遺產的所有權。世界遺產屬于特殊資源，必須毫不動搖的堅持國家所有制，中央政府是其所有權的代表，同時加強國家相關監管并給與充足的財政支持。占有、使用、收益、處分權是國家所有權的重要內容。其中收益權和處分權必須歸國家掌控，只有這樣確保經營者相關行為受到國家監控，從而更好的確保和維護國家對世界遺產資源的所有權。第二，規范并細化世界遺產使用權相關制度。目前，在景區開發過程中，我國主要采用的是的世界遺產資源整體經營權出讓的方式。這種方式極易滋生一些資源破壞的行為，不利于世界遺產的合理開發與利用。這就要求我們結合不同資源的不同特點，采取與之相適應的使用權制度。比如，對于那些非常重要的世界遺產資源，可以充分借鑒和學習國外成功經驗，把經營性項目和基礎設施建設相分離。國家或者地方政府承擔基礎設施建設的相關費用。對于經營性項目，則采取拍賣或者招投標的方式充分吸納社會資本。取得經營權的個人或者企業必須在指定的地點進行合法經營并承擔相應的費用。管理機構不定期的對經營者的行為進行相關檢查和評估。一旦發現經營者的經營行為破壞景區環境，管理機構有權收回經營權并重新進行轉讓。

　　(二)強化保護第一的立法原則

　　世界遺產具有價值高、獨一無二、脆弱、易破壞，不可再生等顯著特點。因此，必須努力堅持“保護為首，搶救為主”的理念，加強國家統一立法。一方面，相關立法結構應制定全國統一的世界遺產保護法律。另一方面，全面審查地方相關法律法規。

　　(三)管理體制的優化和統一

　　目前，我國采取的是各區地相分離、各部門相分割的世界遺產管理體制。在這種體制下，各地區和部門大多只考慮自身利益，一定程度上忽略了整體利益。因此，建立科學、統一、有效的世界遺產管理體制勢在必行。首先，國務院應設立專門的國家世界遺產管理機構直接進行垂直管理，代替地方政府分散管理的形式。另外，各世界遺產所在地區應當成立專門的遺產管理局，響應國家世界遺產管理機構的號召和領導，實行切實有效的垂直管理，從而提高國家世界遺產管理的效率和權威。

　　(四)建立我國世界遺產法律保護體系

　　建立并完善我國世界遺產法律保護體系是我國世界遺產保護工作的重中之重。這就要求我們必須做好以下兩點：第一，遵循國際公約的約束，制定與之相適應的國內法律，加強國內世界遺產法律保護體系的科學性和有效性。第二，努力完善地方相關法規，使其順利、有序的和法律銜接。只有這樣才能讓世界遺產法律和地方法規共同發揮作用，促進我國世界遺產法律保護體系的有效構建。

　　結束語：綜上所述，目前，我國世界遺產旅游資源保護與旅游開發之間的矛盾日益尖銳，世界遺產旅游資源面臨前所未有的威脅。相關工作者必須正視世界遺產旅游開發過程中的法律問題，從建立和完善權屬制度、強化保護第一的立法原則、優化和統一管理體制、建立我國世界遺產法律保護體系等方面入手，妥善解決世界遺產旅游資源開發中的法律問題。

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