關于畜禽養殖布局調整優化實施方案

　　畜牧業是農業的重要組成部分，事關肉食品供給、農業生態平衡、農民持續增收及公共衛生安全。為貫徹省《“兩減六治三提升”專項行動方案》《加快推進畜禽養殖區域布局調整優化和養殖污染治理工作指導意見》精神，深入推進畜牧業結構調整和轉型升級，促進畜牧業綠色發展，根據省及市關于畜牧業發展轉型升級的總體部署，結合實際，制訂本方案。

　　一、指導思想

　　牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，根據我市資源條件和環境承載能力，嚴格按照禁限養區劃定標準，有保有壓，因地制宜確定養殖區域和養殖種類，積極推進全市農牧結合發展，實現畜牧業發展與生態環境保護良性循環。

　　二、主要目標

　　控制養殖總量，提高規模比重。優化畜牧產業布局，推進種養結合模式，逐步減少散養戶，提高適度規模養殖水平，促進畜牧業向標準化、品牌化發展方向轉變。到2020年全市畜禽總量不超過6.5萬頭豬（或相當量），其中生豬存欄4.5萬頭，蛋禽存欄36萬只（含蛋肉兼用型），肉禽存欄5萬只，肉羊存欄2萬只。全市生豬大中型養殖規模比重達到70%以上，家禽規模比重達到80%以上。生產技術水平和產出效率穩步提高，建成省部級畜禽標準化養殖場或生態健康養殖示范場8個。

　　三、優化調整重點內容

　　（一）區域布局優化

　　1．調整產業布局。根據《市畜禽養殖禁限養區域劃定方案》，我市設禁養區6個，面積32.65平方千米；限養區3個，面積62.62平方千米，禁限區總面積95.27平方千米（詳見表四）。按照國家和省、市相關規定，根據我市水環境保護要求和土地承載能力，科學確定各區域適宜養殖規模，應減則減，宜調則調，協調發展畜牧業。統籌考慮全市經濟社會發展規劃，畜禽產品供給安全和環境承載等因素，調整優化養殖結構。根據鎮（街、區）土地利用整體規劃，規范畜禽養殖設施用地行為。

　　2．優化產業結構。遵循“種養結合、畜地平衡”原則，優化養殖品種結構，逐步打造和提升優質禽、優質山羊、生豬等畜禽養殖產業。穩定生豬養殖，養殖區域向油坊鎮和八橋鎮蔬菜園區集中，淘汰嚴重影響環境的中小散型養殖場，減少泔漿水喂豬的養殖戶，形成年出欄4萬頭的規模。肉雞養殖向西來橋鎮、油坊鎮集中，規模養殖最終形成年出欄20萬只。充分利用本地現有林地，推廣生態放養，生產質優味美，市民認可的優質雞，放牧飼養主要分布在雷公島、新壩鎮、油坊鎮，年放牧養殖規模控制5萬只以內。依托已有山羊養殖條件，加快優良山羊品種的引進和推廣，大力推進肉羊雜交改良和秸稈養羊工作，重點分布在油坊鎮、新壩鎮。

　　（二）畜禽養殖方式優化

　　推廣種養結合、生態平衡的循環農業利用發展模式。根據水田多、土地緊張的資源特征，推進養殖業與種植業合理配套，以種養結合、發酵床養殖等推廣應用模式為重點，在全市規模化畜禽養殖場推廣生態健康養殖新技術、新模式，到2020年規模養殖場糞污治理率達到90%，力爭2018年實現目標。

　　開展種養結合創新試點示范，經批準新建的養殖場要按照養殖數量配套相應比例的農田，就近就地消化吸納糞污；指導規模養殖場完善基礎設施，實行干濕分離、雨污分流，配套建設干糞堆積發酵池和污水三級沉淀池等治污設施。引導規模養殖場與規模種植經營戶簽訂糞污利用協議的方式，在農田、蔬菜基地建造糞污儲存池，通過鋪設管網自流或噴灌用于種植業，實現區域內畜禽規模養殖場糞污有效利用，確保2020年規模養殖場廢棄物無害化處理和綜合利用率達到98%。

　　支持畜禽規模養殖場（戶）和家庭農牧場改造畜禽舍，新建沼氣池等設施并完善配套其他污染治理設施，推動全市畜禽生態養殖發展。

　　四、保障措施

　　1．強化組織領導。各鎮（街、區）是布局優化調整工作的責任主體，要切實加強組織領導，明確發展目標，落實工作責任，加強監督考核。根據“誰養殖、誰治污”的原則，落實畜禽養殖場的主體責任，督促養殖業主依法履行養殖污染治理、病死動物無害化處理等職責，把保障畜牧業持續穩定健康發展的各項政策措施落實到位。要加強畜牧業生產信息的分析和預警，建立準確、可靠的基礎數據采集系統，定期進行信息平臺發布和預警，強化宏觀調控和風險控制能力。完善畜牧業風險防范的各種應急預案，提高預防和處置能力，保障畜牧業持續健康發展。

　　2．完善政策扶持。充分利用財政資金，綜合運用信貸、貼息、擔保等各種金融工具，引導撬動金融和社會資本支持畜牧業發展，加大對養殖污染治理、農牧結合設施建設等扶持力度。在調整土地總體利用規劃時，適當安排生態畜牧業用地。完善畜牧業保險政策，擴大畜禽投保覆蓋面，深入推進畜禽養殖保險，增強畜牧業抗風險能力。充分發揮市場導向作用，鼓勵農業經營主體和工商民間資本參與優勢畜禽品種培育、畜禽養殖污染治理、農業資源循環利用等領域的投資，鼓勵發展畜禽糞便、沼液收集處理配送的社會化服務組織，形成企業主導、政府扶持、市場化運行的畜禽養殖污染治理和資源化利用機制。

　　3．建立長效機制。一是嚴格禁限養區管理。禁養區內禁止畜禽規模養殖；限養區內禁止新建規模養殖場，現有養殖場不得增加規模；其他區域未經所在鎮（街、區）及相關部門批準不得新建養殖場。各鎮（街、區）要落實監管責任，村級組織要安排專人加強非法新建養殖場監管，強化土地流轉監控措施，防止出現違規建設。二是建立養殖污染治理長效監管機制。各鎮（街、區）要制定污染治理監管辦法，督促養殖場限期完成污染治理配套設施建設，符合技術要求的養殖場要定期將畜禽養殖品種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用等情況報環保局、農委備案；加強對畜禽養殖場的動態監管，對畜禽養殖場污染治理和設施運行情況加強巡查監督，落實“誰污染、誰治理”的主體責任，對不符合生態養殖要求的養殖場（戶），逐個制定落實改造提升或轉產轉業的工作方案，以治理為突破口，倒逼畜牧業轉型升級。三是加強執法。相關部門要定期開展聯合執法行動，對治理不力，污染環境的主體，要嚴格依法查處并進行媒體曝光，營造社會參與和社會監督的良好氛圍。

　　4．培育新型主體。加快培訓新型職業農民，支持家庭農場、農業龍頭企業、合作社等新型經營主體發展，構建新型經營體系。應用市場、法律、政策等調節杠桿，逐步淘汰小型養殖場和散養戶，推進小型、散養養殖戶向適度規模轉化，發展專業化和農牧結合綜合型家庭農場發展。鼓勵畜禽規模養殖企業、家庭牧場之間加強橫向聯合，建立協會或合作社，積極發展畜禽流通、加工型合作組織，使力量分散的養殖主體聯結成力量強大的生產者聯合體，增強市場競爭能力。探索完善龍頭企業與養殖場（戶）的利益聯結機制，大力推廣多種形式的畜牧產業化運行模式。

　　5．完善服務體系。強化良種推廣、疫病防治、檢疫監督等體系建設。加快良種化進程，加大疫病防治基礎設施建設，改進疫病防治技術，提高疫病綜合防控能力和水平，降低疫病風險；建設高素質的檢疫監督隊伍；加強畜牧獸醫服務隊伍建設，提高健全畜牧行業服務和管理水平，滿足畜牧業發展的需要。

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