農產品的質量安全管理工作實施方案
為全面提高我區農產品質量安全水平，增強農產品市場競爭力，保障城鄉居民的身體健康，按照國家、省、市關于切實加強農產品質量安全工作的有關文件精神，結合我區實際，制訂本實施方案：
一、指導思想和實施原則
（一）指導思想：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以全面提高我區農產品質量安全水平為核心，以農產品質量安全檢驗檢測體系建設為基礎，從產地和市場兩個環節入手，對進入我區市場的食用農產品，實行質量監控，確保全區人民吃上放心農產品。
（二）實施原則：從與人民群眾生活密切相關的農產品質量安全入手，本著“先易后難、先常規后特殊、先大宗后個別、先示范后推廣”的原則，從蔬菜、豬肉開始，逐步向糧、禽、蛋、魚、瓜、果、奶等農產品及其加工產品延伸。
二、工作目標和工作步驟
（一）工作目標：從20**年7月1日起，全區所有農貿市場、農產品批發市場、超市等逐步實施農產品市場準入制。爭取到20**年底，全區全面實施農產品市場準入制。
（二）工作步驟：從20**年7月1日起，首先對蔬菜、豬肉在全區范圍內實行市場準入制。20**年1月1日起，對禽類和水產品實行市場準入制。
三、主要措施
（一）明確部門職責，加強對農產品質量安全管理工作的領導
1．成立領導機構。為加強對農產品質量安全管理工作的組織領導，全面實行農產品市場準入制度，區政府成立農產品質量安全管理工作領導小組，負責農產品市場準入工作的組織和協調。領導小組組長由分管農業的區領導兼任，區委辦、區府辦、區委宣傳部、區農業局、食品藥品監管局、工商局、經貿局、衛生局、質監局、法制局、環保局、財政局、水利局、市公安局南海分局等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在區農業局，負責日常事務工作。各成員單位指定1名聯系人，負責與本單位有關的各項工作的聯系和協調。
各鎮（街道）也要成立相應的農產品質量安全管理領導機構和辦事機構，負責本轄區農產品質量安全管理工作，協調和處理相關事務。
區、鎮（街道）、村三級層層落實農產品質量安全目標責任制，加強農產品質量安全管理，確保農產品的質量安全，由區政府與各鎮政府（街道辦事處）、各職能單位簽訂責任書，鎮政府（街道辦事處）與村委會簽訂責任書，實行一級抓一級。
2．明確部門職責。農產品質量安全管理工作是一項涉及多個部門的系統工程，各有關部門一定要密切合作，各司其職，各負其責。按照一個環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順農產品（食品）安全監管職能。
各部門的主要職責和任務：
區農業局：負責農產品質量安全管理的日常協調工作；負責農產品生產過程及農業投入品經營、使用的監督和管理，重點監控農產品生產基地，同時抓好農資市場的監督檢查；制訂無公害農產品生產基地規劃，積極推動無公害農產品生產基地建設工作；抓好種植業及養殖業產品的防疫、檢驗、檢疫檢測的管理；負責無公害農產品質量安全認證的管理，指導農民進行規范化、標準化生產；對鎮（街道）農產品檢驗檢測機構進行審核和業務指導；負責本實施方案的解釋。
區食品藥品監管局：協助區農業、工商、質監、衛生等部門開展農產品質量安全管理和實施市場準入；依法查處生產、銷售不合格農產品以及因食用不合格農產品出現的重大事故。
區工商局：負責制定市場準入的相關制度和措施并抓好落實；負責與農產品質量安全有關的經營行為的管理和監督，重點查處集貿市場、批發市場、超市的農產品的違法經營行為；負責對市場內經檢驗不合格的農產品進行查處及銷毀。
區經貿局：負責對牲畜屠宰加工實施監督管理和行政執法。
區質監局：負責農產品的國家和行業標準、廣東省地方標準的組織實施；負責農產品地方標準的制定和組織實施；負責對農產品加工產品的監管。
區法制局：負責制訂有關農產品質量安全管理的規范性文件。
區環保局：負責農產品生產基地的環境保護及環境狀況的監測和管理。
區水利局：負責農產品生產基地灌溉水源管理和農田水利基本建設工作。
區財政局：負責農產品質量安全管理所需資金的審核和使用監督工作。
區衛生局：負責餐飲服務行業、集體飯堂等公共領域的農產品檢測和衛生監督管理。
市公安局南海分局：負責協助有關部門在推進農產品安全管理過程中的執法和安全保障工作。
區委宣傳部：負責農產品質量安全管理的宣傳工作。
（二）全面建立無公害農產品生產基地，從源頭上加強農產品生產過程的監管
1．積極建立無公害農產品生產、加工基地。根據全區的農業發展總體規劃對農產品生產基地進行全面規劃，避免工業污染源，同時加強基地的基礎設施建設，建設專用灌溉渠道，實行農業灌溉與工業排污分流，為農產品提供良好的環境條件；要加強現代農業生態園區的規劃建設，把農業生態園區建設成為農產品的無公害生產、標準化生產的示范基地；加強農產品生產、加工的管理，鼓勵符合條件的農產品生產、加工企業積極申報無公害農產品產地及產品質量認證，爭取到20**年底把我區主要的農產品生產基地全面建設成為無公害生產基地。
2．加強技術推廣和培訓，推行標準化生產。加大無公害農產品生產技術標準和規范的實施力度，指導生產者嚴格按標準進行生產。要圍繞農產品質量安全抓好新技術、新產品的推廣，科學合理地使用農藥、獸藥（漁藥）、肥料、飼料及飼料添加劑等。并按照分級分類培訓的原則，重點做好農民技術培訓，使農民掌握安全生產技術規程，努力提高我區的農產品生產標準化水平。
3．加強農業投入品的監管。要嚴格種子、種畜禽、農藥、獸藥（漁藥）、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品的生產和經營準入條件，依法加強監管。加強科學合理使用農業投入品的宣傳和指導。對農產品安全構成威脅的農藥、獸藥（漁藥）應盡快淘汰。嚴格執行《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，有關執法部門對生產和使用國家明令禁止農業投入品的行為，要依法嚴肅查處。
4．加強農業生產環境監測與保護。要加強對農產品產地環境的監測，及時有效地防止農業生產環境受到污染，采取堅決措施，嚴格禁止向農產品產地排放重金屬廢液、放射性廢水、未經處理的含病原體的污水、有害氣體及其他有毒有害物質或者傾倒廢棄物和生活垃圾。制定水源保護規劃，加強農產品供水水質管理，合理施用肥料、農藥，嚴格控制面源污染。對污染農業生產環境的行為，環保部門要加大監督檢查和處罰力度。
5．提高農產品生產經營的組織化程度。認真貫徹落實市政府《印發關于發展農民專業合作經濟組織的意見的通知》（佛府〔20**〕6號），積極扶持和發展農民專業合作經濟組織。通過公司加農戶、農民專業合作經濟組織加農戶等多種產業化經營方式，帶動農戶按照市場需求調整生產布局和結構，提高農產品生產規模化和組織化程度，提升農產品質量安全水平。
（三）建立完善農產品質量安全檢驗檢測體系，實行全方位的農產品質量監測
農產品質量安全檢驗檢測體系是保障農產品質量安全的重要組成部分，是實現農產品“從農田到餐桌”全程質量管理的重要技術依托，是確保我區農產品食用安全的關鍵。
1．建設配套完善的區農產品質量安全檢測中心。在區農產品質量安全檢測中心現有基礎上，增加檢測所需設備和專業檢測人員，確保檢測中心運作經費的到位。區農產品質量安全檢測中心負責農產品生產環節的抽樣檢測，重點檢測農產品生產基地生產的上市農產品。
2．以鎮（街道）為單位建立鎮級農產品質量安全檢測站。檢測站面積要求100平方米以上，檢測站應配備3至5名專職專業檢測員。鎮級檢測站負責對本轄區內生產的農產品進行檢測，重點檢測農產品生產基地生產的產品。
3．各農貿市場、超市等要設立檢測室并配備農藥殘留速測儀進行自檢；各大型市場、重點市場要建立專門的檢測室，配備專業檢測人員和購置農藥殘留檢測儀，由區工商部門負責監督落實。農產品生產企業、農民專業合作組織、農產品加工配送企業也要設立檢驗室，由區質監部門監督落實；各生豬屠宰場必須設立“瘦肉精”檢測室，配備檢測設備和專業檢測人員。
4．加強動植物疫病的防疫監督。要建立高效運轉、快速反應、安全無害的綜合防治體系和預測預警機制，加強種植業、養殖業生產中的疫病凈化和環境消毒工作。加強動物防疫監督體系建設，健全機構和隊伍，強化動物防疫執法監督工作；完善無規定動物疫病區實驗室的運作，加大對生豬生產過程中使用“瘦肉精”的監控。
（四）建立完善農產品質量安全市場準入的相關制度，加強農產品加工、流通環節的監管
1．實施農產品質量安全例行檢測和銷前抽檢制度。加強質量安全例行監測和銷前抽檢制度，經檢測不合格的農產品予以銷毀。無公害農產品生產基地的產品由鎮（街道）檢測站負責產中和上市前檢測；本區內的農產品生產企業、農民專業合作組織和農產品加工、配送企業，要對其生產的農產品實行自檢和上市前抽檢；本區農民自種自養、自售和外地進入我區市場的農產品實行銷前抽檢。在加強監測和銷前抽檢的基礎上，逐步推行農產品合格標識制度，憑合格證明標識進入市場。
2．實施農產品質量安全承諾制度。生產者要向經營者、經營者要向消費者就其生產、銷售的農產品質量安全做出承諾。農產品加工、配送企業、批發市場、農貿市場和超市要建立相應的安全控制制度，開展自律性檢測和進貨把關查驗，建立記錄檔案，配合主管部門的監督管理工作，并就其經營的農產品質量安全，向行政主管部門、向社會做出承諾，保證達到質量安全衛生的要求。
3．實施農產品質量安全責任追溯制度。農產品生產企業、農民專業合作組織和種、養戶應做好農業投入品使用情況及分級、分割、包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮、防腐和添加劑情況的記錄，建立檔案以備查驗；在全區范圍內推行豬、牛、羊耳標管理，逐步推行肉禽的標識管理。
4．實施不合格農產品公示制度和優質農產品的推介制度。建立農產品質量安全檢測結果的日公布制度，區農產品檢測中心、鎮（街道）檢測站等檢測部門應將檢測結果通過新聞媒體或網絡予以公布；市場、超市的檢測結果可在市場或超市公開欄進行公布。同時通過對農產品生產、加工、經營企業的監測與監督檢驗，定期推出一批安全優質農產品，向社會公布。區工商局應在農產品批發市場、農貿市場、超市等場所內設立公示牌，將經檢測不合格的農產品生產、加工、經營企業和品種進行公示，確保消費者的知情權、監督權。
5．實施農產品質量標識管理制度。根據不同農產品的特點，逐步推行產品分級包裝銷售和產地標識制度。經初加工、有包裝的農產品，生產（加工）者要標明具有能夠說明產品真實情況的信息，包括品名、產地、生產者、生產日期、質量等級、儲存條件、保質期、產品成分和技術指標（包括藥物殘留限量所依據的標準）、產地與產品認證證號等。
6．對外地進入南海區內銷售的農產品實施銷前檢疫、檢測制度。通過檢疫、檢測合格的農產品使用全區統一印制的合格證明標識，憑合格證明標識進入南海區域市場，檢測不合格的農產品予以銷毀。獲得產地和產品認證的農產品及其加工品，在有效期內可以憑證及標識直接進入南海區域市場，但是經營者必須攜帶產地有關部門出具的該批次農產品質量檢測合格證明，并接受抽檢和監督。今后，凡在本區市場、超市銷售的豬肉，必須持有合法的檢疫、檢驗檢測憑證和質量合格證書；蔬菜必須是經抽檢合格或經產地和產品質量依法認證的蔬菜（指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范要求，經認證合格，獲得認證證書并允許使用相關標志的未經加工或初加工的蔬菜）。
7．推廣速測技術。在農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和農產品加工、配送企業、批發市場、農貿市場、超市等積極開展查證制度，配備速測儀器，推廣速測技術，開展農藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質殘留定性檢測。凡通過檢測的農產品，要及時公布檢測結果。對有毒有害物質超標的農產品由區食品藥品監管局責令限期進行無害化處理；無法作無害化處理的，應予銷毀。無害化處理或銷毀的費用由產品所有人承擔。
（五）加強市場管理，整頓和規范市場經營秩序。
1．加強農產品市場基礎設施建設。要對農產品市場布局和發展做好科學規劃；同時加快對現有市場的擴建、改造步伐，完善相關配套設施；在中心城區要逐步推進農貿市場改超市工作。
2．強化市場管理，建立健全制度。各農貿市場和銷售農產品的超市必須建立和健全《食品質量查驗登記制度》、《索證索票經營臺帳制度》、《重要食品入市備案制度》、《食品質量信用公示制度》、《不合格食品退出制度》、《農產品質量安全責任追溯制度》等系列管理制度。
3．積極推進現代化營銷方式和流通組織形式。扶持并鼓勵農產品的配送和連鎖經營，建設跨區域的物流中心。鼓勵無公害農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和其他經營者進行農產品規模經營、集中配送，創建專銷網點，實行專區銷售，推行品牌經營。推行“產地與銷地”，“市場與基地”等的對接互認，減少中轉環節。有條件的批發市場要積極探索經紀人代理、競價拍賣、電子統一結算和訂單交易、網上交易等現代營銷方式。
4．建立市場信息服務體系。建立和完善覆蓋面廣、時效性強的農產品市場信息網絡，并向鎮村、批發市場、農業龍頭企業、中介組織、經營大戶等延伸。有關部門要搞好農產品供求預測、預報工作，指導區域間產銷銜接，引導生產結構調整，及時向社會及有關單位發布有關農產品質量安全方面的信息。
5．加大對有毒有害物質超標農產品的處理力度。區食品藥品監管局、工商局、質監局和農業局等執法部門對抽檢不合格農產品或者其他存在危害人體健康和人身安全隱患的食品，經確認后采取及時有效的市場控制措施，按規定銷毀，并依據有關法律法規向生產、經營有毒有害農產品的所有人收取銷毀費用。對已經售出的不合格食品，經營者必須限期追回。執法部門對不合格農產品的名稱、品種、批號、銷量、銷售去向和渠道、生產和經銷單位、追回原因等信息定期公開披露，及時傳達給消費者和經營者。對于公告收回或限期追回的不合格農產品，消費者可持有效憑證向經營者提出退換要求，經營者不得故意拖延或無理拒絕，違者將受到警告、罰款、沒收非法所得直至吊銷營業執照的處罰。
（六）加大對農產品市場準入制度的宣傳。
通過電視、廣播、報刊雜志等新聞媒體，或采取印發宣傳資料等多種形式，對農產品質量安全方面的有關政策、生產技術規程、農業投入品安全使用等進行廣泛宣傳，增強全社會的質量安全意識，促使農產品生產者、加工者、經營者加強自律；倡導消費者消費具有無公害、綠色食品等認證標志的農產品，形成全社會關心、支持實施農產品質量安全管理工作的良好氛圍。
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