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關(guān)于非營利科技機構(gòu)法律政策需求研究
【論文摘要】分析國內(nèi)非營利科技機構(gòu)已有的法律政策，以及已有法律之不足和法律真空造成的困惑從法律定位、認(rèn)定與管理、優(yōu)惠政策及對捐贈機構(gòu)的獎勵政策等方面提出建議。
【論文關(guān)鍵詞】非營利科技機構(gòu);法律;政策;建議
作為科技創(chuàng)新服務(wù)體系重要組成部分的科技中介機構(gòu)，尤其是非營利科技機構(gòu)，其發(fā)展與壯大對于我國順利實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，提高抗擊國際金融風(fēng)險等能力，由經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強國，由中國制造變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造，具有重要的戰(zhàn)略意義。
在中國，非營利科技機構(gòu)跟它的上層概念“非營利組織”一樣，目前還沒有相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范、支持它的發(fā)展，只是2000年由科技部、中編辦、財政部和稅務(wù)總局制定的并由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于非營利性科研機構(gòu)管理的若干意見(試行)》有所涉及。根據(jù)意見中“非營利性科研機構(gòu)以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨，以營利為目的，主要從事社會公益為主的學(xué)科研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動”“非營利性科研機構(gòu)具有獨立法人資格，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，自主管理”“非營利性科研機構(gòu)要根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和出資者的約定，制定章程，明確機構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、決策監(jiān)督程序、內(nèi)部管理制度”等捕述(不是定義)，對這類機構(gòu)有了一些抽象概念。
1.非營利科技機構(gòu)的法律定位
在國內(nèi)，由于非營利科技機構(gòu)沒有明確的法律地位，實際存在形式有的是事業(yè)單位，有的是非企業(yè)法人、有的是實質(zhì)上的財團(tuán)法人(我國沒有明確提出此概念)，形式多樣。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，非營利科技機構(gòu)也在逐步發(fā)展壯大。與之相適應(yīng)，國家也出臺了一些與非營利組織和非營利科技機構(gòu)相關(guān)的不成體系的“補丁式”文件。但始終沒有涉及到法律定位這一根本問題。為達(dá)到既要保持穩(wěn)定又要加快發(fā)展的目的，在參照發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者建議對“民法通則”關(guān)于法人的章節(jié)盡快做出修改，并同時修改社會團(tuán)體登記管理條例相應(yīng)的條款，存事業(yè)單位沒有完全退出;我國法律框架之前，新增非營利科技機構(gòu)法人作為過渡。
從圖1可以看出，社團(tuán)法人可根據(jù)科教文衛(wèi)等不同目標(biāo)，建立相應(yīng)的非營利機構(gòu)。
2.非營利科技機構(gòu)的認(rèn)定與管理
迄今為止，我國尚未制定非營利科技機構(gòu)的認(rèn)定與管理的正式法律。2000年民政部頒布了《科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》，這是我國唯一涉及科技類非營利機構(gòu)認(rèn)定的部門規(guī)章，其中只涉及了民政部登記和科技部負(fù)責(zé)審查，缺乏實際運行和管理的條款，實際操作較困難。另外，雖然在《關(guān)于非營利性科研機構(gòu)管理的若干意見(試行)》中有“科研機構(gòu)按非營利機構(gòu)運行和管理的認(rèn)定條件、規(guī)章制度和配套政策等，由科技部會同財政部、中編辦、國家稅務(wù)總局另行制定”的規(guī)定，但到日前為止，這“另行制定”的政策毫無蹤影，因此近10年來科技類非營利機構(gòu)沒有得到大的促進(jìn)和發(fā)展。建議我國應(yīng)盡快制定“科技類非營利機構(gòu)條例”，指導(dǎo)各地方政府制定非營利科技組織認(rèn)定與管職實施細(xì)則，從而健全非營利科技機構(gòu)法律體系。
由于非營利科技機構(gòu)實際仔存形式很多，此建議新制定的條例和符地的實施細(xì)則中應(yīng)涉及以下幾方面內(nèi)容。
(1)財務(wù)與會計。
改革現(xiàn)行的事業(yè)單位會汁制度，創(chuàng)建非營利科技機構(gòu)的會汁模式和統(tǒng)一規(guī)范的會計準(zhǔn)則體系，構(gòu)建起我舊政府會計、非營利科技機構(gòu)會計和業(yè)會計大會計體系的新模式。
一是非營利科技機構(gòu)會汁準(zhǔn)則?涉及的內(nèi)容與事業(yè)單位會汁準(zhǔn)則基本相同，其日的、意義及作用存此不作闡述，縣就具體內(nèi)容提出建議。①會計基本前提。與事業(yè)單位一致，為會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期和記帳本位幣。但對會計主體再新確定，對于非營利科技組織來說，應(yīng)引進(jìn)“項目”概念，進(jìn)行項只管理，以確立新的會計主體②會計要素、建議增加財務(wù)狀況變動表或現(xiàn)金流量表(現(xiàn)金流人、現(xiàn)金支、現(xiàn)金凈流量)。
二是非營利科技機構(gòu)財務(wù)與基金管理。涉及這方面的規(guī)定很多，在此只做框架描述①制定財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定：如盈余分配約束、支出比例、行政方而開支比例、財務(wù)公開制度等。②制定投資活動有關(guān)規(guī)定、如投資的基本原則、理事會責(zé)任追究制、專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制、投資類的限制等。③制定財務(wù)督制度。如非營利性的約束、受贈財產(chǎn)支出比例約束等。④有關(guān)財務(wù)控制的艦定如支出權(quán)限的流轉(zhuǎn)、預(yù)算的調(diào)整等.⑤基金管理規(guī)定如基金投資原則、基金投資策略與注意事項等。
(2)桶利與保險
結(jié)合我同發(fā)展現(xiàn)狀，就非營利科技機構(gòu)從業(yè)人員的編利需求提出建議。
①津貼：非營利科技機構(gòu)的從業(yè)人員少應(yīng)留目前事業(yè)單位所享有的保健、誤餐、交通等各項津貼;津貼汁人員工個人所得;津貼標(biāo)準(zhǔn)的制定及變更由非營利科技機構(gòu)理事會根據(jù)國家宏觀調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)議定。
②假期非營利科技機構(gòu)的從業(yè)人員除享受國家法定節(jié)假H和其他假期之外，還可享受特別休假(取代公休假)，可參照的標(biāo)準(zhǔn)：非營利科技機構(gòu)從業(yè)人員自服務(wù)于本機構(gòu)滿一年起享受特別休假：服務(wù)1年以上3年未滿者7日;服務(wù)3年以上5年未滿者lO日;服務(wù)5年以上10年末滿者14日;服務(wù)10年以上者，每一年加1日，加至30日為止。
③培訓(xùn)。非營利科技機構(gòu)的從業(yè)人員依照組織規(guī)定之程序可享受培訓(xùn)福利;組織為此項福利所列支經(jīng)費不計人員工個人所得，可按組織運行成本處置;非營利科技機構(gòu)年度培訓(xùn)經(jīng)費需由理事會審議批準(zhǔn)。
④社會統(tǒng)籌保險：非營利科技機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)按照國家規(guī)定參加失業(yè)、醫(yī)療等各類社會統(tǒng)籌保險。
⑤個人帳戶養(yǎng)老保險。非營利科技機構(gòu)需為其從業(yè)人員建立個人養(yǎng)老保險帳戶，由國家、非營利科技機構(gòu)、員個人分?jǐn)偙ｋU費用，且員工個人分?jǐn)偛怀^50%。其中組織承擔(dān)部分不計人員工個人所得，而是納入運行成本。
⑥附加體保險。非營利科技機構(gòu)可為其從業(yè)人員投保團(tuán)體保險，具體險種、范用、保額及保費分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)南組織理事會確定。其中組織承擔(dān)部分計人員工個人所得，可納入運行成本。
(3)審計。
建議根據(jù)《中華人民共和國審汁法實施條例》和有關(guān)非營利科技機構(gòu)的認(rèn)定和管理辦法制汀具體的(可參照行業(yè)性)《非營利科技機構(gòu)負(fù)責(zé)人離任審計實施細(xì)則》《非營利科技組織年度審計實施細(xì)則》和《非營利科技機構(gòu)內(nèi)部審計實施細(xì)則》等法規(guī)，從而讓非營利科技機構(gòu)的公益性、道德感和使命感得到充分體現(xiàn)和保障。
3.非營利科技機構(gòu)的稅收政策
目前我國對非營利機構(gòu)規(guī)定了名日繁多的稅收優(yōu)惠政策，但基本上涵蓋了向非營利組織征收的各個稅種，如所得稅、營業(yè)稅、增值說、消費稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、土地稅和車輛購置稅等。在此僅討論所得稅、營業(yè)稅。
我國《企業(yè)所得稅法》《公益事業(yè)捐贈法》《事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》《關(guān)于非營干利性科研機構(gòu)稅收政策的通知》等法規(guī)、政策在一定程度上體現(xiàn)了對非營利科技的稅收優(yōu)惠，但由于政策的不配套，非營利科技機構(gòu)無法享受這些優(yōu)惠。比如《中華人民共和國企、所得稅法》的第二十六條第(四)款“符合條件的非營利組織的收入”就讓人無法理解和操作。另外《關(guān)于非營利性科研機構(gòu)稅收政策的通知》是一項有針對性的政策，但由于配套的認(rèn)定管理辦法未出臺而令眾多非營利性科研機構(gòu)可望而不可即。此，建議政府盡快修訂《中華人民共和國業(yè)所得稅法》，明確關(guān)于非營利科技機構(gòu)的有天免稅政策;盡快出臺《關(guān)于非營利科研機構(gòu)稅收政策的通知》的具體執(zhí)行辦法，讓非營利科技機構(gòu)十年的期待得到落實。我國非營利機構(gòu)情況復(fù)雜，制定統(tǒng)一的稅收政策難度較大，建議先選擇一些非營利機構(gòu)發(fā)展成熟的行業(yè)，如科技領(lǐng)域進(jìn)行實踐，盡快出臺《非營利科技機構(gòu)稅收管理條例》，指導(dǎo)、規(guī)范相應(yīng)的稅收工作。
4.對捐贈機構(gòu)的獎勵措施
在我同的稅法中，關(guān)于非營利機構(gòu)減免稅的規(guī)定主要有兩類，一是對非營利機構(gòu)本身的稅收優(yōu)惠政策，二是對向非營利機構(gòu)捐贈的單位和個人的稅收優(yōu)惠。對非營利機構(gòu)本身的稅收政策上文已有陳述，在此提出建漢，同家應(yīng)盡快出臺針對向非營利科技機構(gòu)進(jìn)行捐贈的稅收優(yōu)惠或獎勵的法律和政策，完善相關(guān)法律法規(guī)體系。
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