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社區(qū)公共產(chǎn)品的共同生產(chǎn)管理
社區(qū)公共產(chǎn)品的共同生產(chǎn)管理，歡迎各位公共管理畢業(yè)的同學(xué)閱讀!
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公眾與社區(qū)的關(guān)系越來越密切，社區(qū)公共產(chǎn)品已成為廣大社會(huì)成員基本公共需求的主體部分，尤其是個(gè)人對(duì)社區(qū)內(nèi)安全保障的需求越來越強(qiáng)烈。本文試運(yùn)用共同生產(chǎn)理論，以小區(qū)保安為例，重點(diǎn)分析了保安服務(wù)作為社區(qū)公共產(chǎn)品所具有的特性以及不同主體供給的數(shù)量與效率的優(yōu)劣勢(shì)比較，最后指出為了維護(hù)社區(qū)安全，政府需要與社區(qū)居民相互合作，共同生產(chǎn)管理來提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：社區(qū)公共產(chǎn)品 共同生產(chǎn)管理 小區(qū)保安
一、問題的提出
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入水平的提高，城市居民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品需求具有量的增加和質(zhì)的提高，特別是住房私人化以來，住宅成了社區(qū)內(nèi)最重要的私人物品，個(gè)人對(duì)社區(qū)內(nèi)生活安全保障的需求越來越強(qiáng)烈。我們知道，安全本是一種要由政府來提供的公共產(chǎn)品，但我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中看到，很多社區(qū)要么集體出資雇傭一定數(shù)量的保安，要么由退休的老人戴上紅袖章成立治安巡邏隊(duì)來承擔(dān)保安的任務(wù)，這些人主要是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安，保障社區(qū)居民生命和財(cái)產(chǎn)安全，通過利用不同主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相互合作，共同參與，實(shí)行群防群治的方式，這就是公共產(chǎn)品的共同生產(chǎn)，即政府、社區(qū)組織、居民共同合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品。
那么居民為什么會(huì)自發(fā)自覺參與社區(qū)治安服務(wù)，因?yàn)槔硇缘慕?jīng)濟(jì)人都是講究回報(bào)的，一般來說，居民參與的熱情程度與自身的利益是緊密聯(lián)系的，治安的好壞關(guān)系到小區(qū)內(nèi)所有居民的安寧，具有共同利益的個(gè)人會(huì)自愿地為促進(jìn)他們的共同利益而行動(dòng)，這種解釋當(dāng)然合理，但我們?nèi)绻治鲂^(qū)保安這種特殊的社區(qū)公共產(chǎn)品特性的話，就不難找到答案了。
二、社區(qū)公共產(chǎn)品及其特性
(一)概念
社區(qū)公共產(chǎn)品是相對(duì)與居民消費(fèi)的私人產(chǎn)品而言，用于滿足社區(qū)居民工作生活的各種公共需要(社區(qū)活動(dòng)設(shè)施、治安環(huán)境、環(huán)保綠化、文化教育等)具有局部非排他性和有限競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品。可見社區(qū)公共產(chǎn)品是在一定地域范圍內(nèi)發(fā)生作用，服務(wù)于該區(qū)域內(nèi)的所有成員。根據(jù)它消費(fèi)或服務(wù)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的程度，可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
那么小區(qū)保安是純公共產(chǎn)品呢?首先，一個(gè)小區(qū)內(nèi)的保安服務(wù)符合公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性，只要是小區(qū)內(nèi)的居民，就要權(quán)全部享受，我如果是小區(qū)的居民，我不交電費(fèi)，你可以不給我供電，但我不交保安費(fèi)，難道小偷就專門來偷我家的東西嗎?當(dāng)然不會(huì)，他照樣在社區(qū)內(nèi)享受安寧，雖然從供給的角度看，可以做到排他，比如業(yè)主要維修電路和燈具、水管、更換門窗玻璃等，是可以做到不付費(fèi)就不提供服務(wù)的。但是這部分服務(wù)在物業(yè)管理中比重不大，而且為逃避交費(fèi)業(yè)主寧愿請(qǐng)人維修。所以，小區(qū)的保安服務(wù)是沒有辦法按照誰付款誰受益的原則，限定特定家庭共同享用，因此也就具有了非排他性。如果靠加強(qiáng)監(jiān)管，限制不交費(fèi)者的使用，不僅監(jiān)管的成本很高，而且很難保證物業(yè)公司盈利。同時(shí)這一部分服務(wù)項(xiàng)目還具有非競(jìng)爭(zhēng)性，不交費(fèi)家庭“搭便車”不影響繳費(fèi)者的使用效果，監(jiān)管不交費(fèi)者的必要性也就大打折扣。可見，對(duì)一個(gè)社區(qū)來說，小區(qū)保安服務(wù)是純公共產(chǎn)品。
(二)社區(qū)公共產(chǎn)品的特性
既然小區(qū)保安服務(wù)是純公共產(chǎn)品，那么應(yīng)該由政府來統(tǒng)一提供，但現(xiàn)實(shí)情況是，要么由物業(yè)公司雇傭保安，要么由退休的老人戴上紅袖章成立治安巡邏隊(duì)來承擔(dān)保安的任務(wù)。這是由社區(qū)公共產(chǎn)品的特殊性決定的。
1.地域性
公共物品的公共性程度可以根據(jù)受益空間大小進(jìn)行分類:國(guó)家公共產(chǎn)品(如國(guó)防)、地方公共產(chǎn)品(某一城市市政建設(shè)如橋梁)、社區(qū)公共產(chǎn)品(如小區(qū)保安等)。這三類公共產(chǎn)品的公共性程度依次遞減。社區(qū)公共產(chǎn)品的地域性意味著社區(qū)公共產(chǎn)品“在其受益范圍內(nèi)具有非排他性，但只要超出這個(gè)范圍就具有排他了。”也就是說，其主要受益對(duì)象是社區(qū)內(nèi)部成員。由于社區(qū)公共產(chǎn)品的受益范圍有限，政府對(duì)這類公共物品的提供往往缺少積極性，寧愿投資于地方公安系統(tǒng)建設(shè)以擴(kuò)大受益范圍，也不愿投資社區(qū)保安服務(wù)建設(shè)。
2.外部性
社區(qū)之所以要采取集體行動(dòng)，來提供某種公共物品，一個(gè)很重要的原因就是要積極應(yīng)對(duì)外部效應(yīng)。所謂外部性，就是指一個(gè)生產(chǎn)者(包括私人產(chǎn)品生產(chǎn)者和公共產(chǎn)品生產(chǎn)者)的成本或收益未內(nèi)部化，要么收益外溢給其他人，要么成本外溢給其他人。如社區(qū)公共安全，就是一種外部性較強(qiáng)的社區(qū)公共產(chǎn)品，因?yàn)樗粌H能使社區(qū)成員受益，而且也會(huì)影響其他社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的安全，如果完全由社區(qū)成員自身來提供，有利又有弊:一方面，社區(qū)可以根據(jù)自身特點(diǎn)和居民需求偏好建立公共安全體系;另一方面，社區(qū)可能忽視外部效應(yīng)，如果一個(gè)社區(qū)建立了嚴(yán)密的安全防范機(jī)制，讓小偷無法作案，就可能將小偷“引入”其他疏于防范的社區(qū)。
3.多樣性
中國(guó)城市的社區(qū)各種收入的人群混雜在同一個(gè)社區(qū)之中，對(duì)同一類公共產(chǎn)品不同的人需求不同，以社區(qū)治安為例，幾乎所有居民都希望得到良好的治安服務(wù)，但收入高的家庭比收入低的家庭對(duì)治安服務(wù)質(zhì)量可能更為關(guān)注，參與社區(qū)事務(wù)的熱情也更高。這說明人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位會(huì)影響參與程度。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)地位高的人擁有更多的資源(像捐款、政治信息和知識(shí)技能等)、良好的交際能力和廣泛的參與渠道，而這些資本都可以提高他們參與社區(qū)事務(wù)的程度。而那些處于社會(huì)底層的人們，由于缺乏這些優(yōu)越條件，對(duì)自己在社區(qū)中的影響力沒有足夠的信心，故他們對(duì)社區(qū)活動(dòng)態(tài)度冷漠，參與不積極。因此，對(duì)于不同群體的不同需求，政府、社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)居民自由結(jié)盟，組成各種各樣的志愿組織，相互提供公共產(chǎn)品。總之，像小區(qū)保安這樣需求差異較大的公共產(chǎn)品，最好的方式就是政府與社區(qū)合作供給。
三、社區(qū)公共產(chǎn)品的供給與效率分析(以小區(qū)保安為例)
假定三個(gè)消費(fèi)者A、B、C生活在一起并組成一個(gè)小社區(qū)，這個(gè)社區(qū)顯然需要安全保障。安全保障的質(zhì)量可以通過雇傭在社區(qū)巡邏的保安人數(shù)來衡量。對(duì)這三個(gè)消費(fèi)者來說，保安服務(wù)代表了一件純公共產(chǎn)品。因?yàn)檫@三個(gè)消費(fèi)者中的任何一個(gè)雇傭保安，其他兩個(gè)同時(shí)也會(huì)受益。我們把消費(fèi)者愿意支付給每個(gè)保安的最高薪水額視為保安工作的邊際收益。(參見表1)
再來看一下雇傭2個(gè)保安的情況,每人捐獻(xiàn)600元，這同樣超過了第二個(gè)保安的邊際成本450元。前面曾經(jīng)指出，保安的成本為每人450元，兩個(gè)的話就是900，而人們?cè)敢鉃閮蓚�(gè)保安出資1200，收支相抵，剩余300元，有錢剩余就不能浪費(fèi)，人們又會(huì)得出結(jié)論，可以再增加一名保安。那么3個(gè)人的情況又怎樣呢?邊際效益總和450恰好等于第三個(gè)保安的邊際成本450。這時(shí)，雇傭三個(gè)保安的總成本為1350元。每一成員均按照本身的邊際效益確定捐獻(xiàn)的資金數(shù)額A=600，B=450，C=300，總計(jì)1350，恰好與雇傭3個(gè)保安的總成本完全相等。能否將保安的雇傭量增加到多于3個(gè)人呢?從表1我們可以看出，雇傭量大于3個(gè)人的邊際效益總和小于那個(gè)雇傭量水平的邊際成本。顯然按這樣的比例來出資，是無法雇傭四個(gè)甚至更多的保安的。
如果小區(qū)的居住人數(shù)只有三人，那么其中任何一個(gè)人要想成為免費(fèi)搭車者都是非常困難的，這是因?yàn)樵谌藬?shù)較少的群體中(比如3人)，只要有一個(gè)成員不作出捐獻(xiàn)，他人就會(huì)強(qiáng)烈地感受到公共服務(wù)的減少，這就會(huì)逼迫他們加強(qiáng)合作。而實(shí)際上小區(qū)的居住人數(shù)遠(yuǎn)大于三人，某一成員或幾個(gè)成員的免費(fèi)搭車，對(duì)公共物品或服務(wù)的可供給量的影響不是那么明顯。由于公共產(chǎn)品服務(wù)中不可避免的存在搭便車者，會(huì)促使人們產(chǎn)生撿便宜的行為，某戶不交保安費(fèi)，你不能說保安服務(wù)不管這一戶，他照樣在小區(qū)內(nèi)享受安寧，而且一個(gè)社區(qū)它的成員越多，人們免費(fèi)搭車的欲望就越強(qiáng)烈，所以單靠自愿捐獻(xiàn)來分?jǐn)偝杀镜暮献餍匀谫Y方式不能保證社區(qū)公共產(chǎn)品的有效供給，仍然需要政府通過稅收籌資、配備警察來保障社區(qū)的安全需求。換句話說，為了維護(hù)社區(qū)良好的治安，居民、社區(qū)組織和政府部門應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任。于是就有了政府與社區(qū)居民合作供給公共產(chǎn)品的可能。
四、政府與居民合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品的可行性分析
(一)共同生產(chǎn)理論(thetheoryofcoproduction)
充分認(rèn)識(shí)到市民在公共產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，上世紀(jì)80年代公共管理學(xué)者創(chuàng)建了共同生產(chǎn)理論。和傳統(tǒng)的政府來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，市民作為消費(fèi)者，是被動(dòng)的接受不同，共同生產(chǎn)理論認(rèn)為市民應(yīng)該是公共產(chǎn)品的協(xié)作生產(chǎn)者，他們應(yīng)該積極主動(dòng)地投入到公共服務(wù)的提供活動(dòng)中去，換句話說，市民和政府共同承擔(dān)地方公共服務(wù)的責(zé)任。以社區(qū)的治安服務(wù)為例,警察在從事每一項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)前，都必須事先掌握詳細(xì)的信息，而信息的來源渠道正是社區(qū)組織和居民。可以說，沒有社區(qū)組織和居民的幫助，公職人員不可能有效打擊犯罪活動(dòng)。與此同時(shí)，社區(qū)居民由于缺乏專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，在自我維護(hù)治安秩序的過程中，為了協(xié)助警方打擊社區(qū)犯罪，居民應(yīng)該知道當(dāng)他們遇到困難或提供重要線索時(shí)，如何聯(lián)系當(dāng)?shù)嘏沙鏊麄冃枰窬闹笇?dǎo)與協(xié)作。所以說，地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)關(guān)鍵在于居民和政府官員的共同努力。
(二)不同供給主體的優(yōu)劣勢(shì)分析
政府提供公共產(chǎn)品的最大優(yōu)勢(shì)就在于它可以依靠自身的公共權(quán)力，通過強(qiáng)制性稅收分?jǐn)偵a(chǎn)成本，從而解決社區(qū)公共產(chǎn)品供給中的搭便車和外部性問題。但是政府的優(yōu)勢(shì)在某種程度上也是它的劣勢(shì)，由于在一個(gè)社區(qū)里，個(gè)人和政府之間的關(guān)系是多對(duì)一的，往往導(dǎo)致政府不能有效滿足每一個(gè)居民的需求。比如有的社區(qū)偷盜行為比較嚴(yán)重，有的社區(qū)又較為安寧和諧，而政府只能按中位水平統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一提供。其結(jié)果是：既喪失效率，又喪失公平。再加上政府財(cái)政有限，不可能將更多的財(cái)力和物力投入到社區(qū)公共產(chǎn)品的提供上去，用于滿足社區(qū)不同利益群體的多樣性和差異性需求。相對(duì)于整個(gè)城市來說，居民對(duì)自己社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)比較熟悉，更容易達(dá)成共識(shí)。為了提高社區(qū)生活質(zhì)量，居民會(huì)以一種自愿、自發(fā)、自主合作的形式廣泛參與公共產(chǎn)品的供給，就好像鄰里協(xié)作成立治安巡邏隊(duì)，保障小區(qū)居民的基本安全。同時(shí)居民的參與是持久性的，它意味著居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和利益地關(guān)注和參與是長(zhǎng)期的，而不是一時(shí)一事地參與。而且，市民參與地方服務(wù)的作用是有形的。例如，市民參與治安巡邏隊(duì)，就有助于提高房產(chǎn)價(jià)值，增加社區(qū)居民的安全感，個(gè)人和集體都受益。
五、結(jié)語
綜上所述，市民參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)可以提高政府對(duì)公民需求、想法、偏好的回應(yīng)，并減少公民的抱怨和誤解。此外，還可以提高公民對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度并有助于提升公民對(duì)政府的積極看法。由于小區(qū)保安服務(wù)受益范圍的有限性和需求差異性，單靠政府配備的民警是無法有效保障小區(qū)安全的，需要有責(zé)任感的居民參與其中，形成政府與社區(qū)居民相互合作、共同生產(chǎn)管理的的社區(qū)治理體系。
參考文獻(xiàn)：
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