公共管理專業情境模擬教學模式

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　　公共管理專業情境模擬教學模式【1】

　　摘要：情境模擬教學模式借助對公共部門實踐活動的仿真，在理論知識和公共管理實踐之間搭建了一座橋梁，是公共管理專業實踐教學改革的重要手段。

　　理清了情境模擬教學模式的內涵和特點，探討了情景模擬教學的具體內容，并明確了在課程教學過程中應用情境模擬教學模式的程序，分析情境模擬教學模式在公共管理專業課程中推廣的條件，最后強調了公共管理專業應用情境模擬教學模式的意義。

　　關鍵詞：情境模擬教學模式;公共管理;實踐能力

　　基金項目：本文系天津財經大學教學研究與改革項目“公共事業管理專業實踐教學改革研究”中期的研究成果。

　　近年來，高等學校學生的實踐能力培養已經得到了社會的廣泛關注。

　　借鑒國外公共管理專業教學的先進經驗，公共管理專業課程也越來越重視學生實踐能力的培養，一方面，在學校教育中增大了案例教學的比例，另一方面在公共部門之中建設了若干學生實習基地。

　　但是，公共部門本身就具有一定的封閉性，且出于保密和工作效率等方面考慮，公共部門作為實踐教學資源，在實踐部門、時間和具體工作分工等方面并不能完全滿足公共管理專業的實踐教學需求。

　　因此，在公共管理專業實踐教學過程中，應推廣情境模擬教學。

　　情境模擬教學借助對公共部門實踐活動的仿真，從而在學生和現實的公共部門之間建立了一座橋梁，能夠鍛煉學生處理公共事務的能力，培養學生的綜合素質。

　　一、情境模擬教學的內涵及要求

　　情境模擬教學是案例教學法的一種新的發展，它突破了傳統MPA案例教學法時效性差、互動性弱、過于抽象、難以激發學生的學習興趣的困境，通過營造貼近公共部門實際工作和學生日常生活的場景，讓學生在場景中模擬進行實踐活動，從而使學生達到身臨其境的教學效果，培養學生的知識運用能力，語言表達能力和實務操作能力。

　　情境模擬教學模式對教師和學生都提出了比以往更高的要求。

　　首先，情境模擬教學模式是一種教師和學生之間雙向互動的教學方法，在教學過程中教師要轉變角色，由講授者變成模擬活動中的參與者、學生實踐活動的引導者、學生行為的評價者。

　　而學生也要轉變觀念，由原來被動接受知識，變為主動尋找問題，自主學習新的知識。

　　其次，情境模擬教學模式是一個與時俱進的教學過程，在教學過程中所學習的案例、討論的問題和訓練的技能都應緊扣公共管理的現實，回應公共管理發展的需求。

　　第三，情境模擬教學模式以培養應用型公共管理人才為導向。

　　在情景模擬教學過程之中，學生是主角，情境之中角色的分配、任務的分工、活動的籌劃和組織、甚至議題的選擇更多地由學生自主完成，教師只起輔助和指導的作用，這有助于學生的獨立思考和智慧的增長，有利于培養學生自主解決問題的能力。

　　二、公共管理專業情境模擬教學的具體內容

　　公共管理專業情境教學是對公共管理實踐的模擬仿真活動，目前適合進行情境模擬的公共管理實踐主要包括會議、論壇、基層政府決策、施政以及基層民主實踐等。

　　具體而言，公共管理專業情境模擬教學的內容主要包括以下幾種：

　　1.模擬“兩會”

　　所謂“兩會”即全國人民代表大會和中國人民政治協商會議，“兩會”是中國政治生活的重要載體，意見表達、意見綜合和決策在“兩會”活動過程之中都有體現，人大代表和政協委員在會議過程之中是意見表達的主體，同時在會議之前的提案醞釀階段，他們又充當著意見綜合的主體。

　　全國人民代表大會對政府工作報告、重要提案、法律草案的審議和表決過程又是一個中國政治生活中的重要決策過程。

　　2.模擬政府聽證會

　　近年來，地方政府在進行關系民生的重要決策之前，通常會召開聽證會，聽取民眾意見。

　　這種方式已經成為中國民眾意見表達和地方政府意見綜合的新的途徑。

　　組織學生了解中國政府聽證制度，就現實生活中的水價上漲等問題舉行模擬聽證會，讓學生自主實施從組織到舉辦聽證會的整個過程，從而有助于學生更好地分析中國的聽證制度，認清現實中聽證制度存在的主要問題，以及未來可能改革的方向。

　　3.模擬在線訪談

　　相關部門政府官員以網絡作為媒介與網友在線交流，為公眾意見表達提供了一個新的途徑，這一做法在公眾和政府之間搭建了一座橋梁，是中國政府與政治的一大進步，體現了中國政府實踐的重要發展。

　　模擬在線訪談可以結合社會熱點問題，以中國政府與政治生活中若干個現實問題作為載體，讓學生扮演政府官員和普通民眾，在問答中思考，在辯論中理清問題的解決思路。

　　4.模擬街道辦事處或模擬鄉鎮政府

　　街道和鄉鎮一級政府是中國最基層的政府，其主要工作是對上層政府政策的執行，由于直接面對公眾，街道和鄉鎮政府的施政效果在很大程度上影響著公眾對政府的看法。

　　改善街道和鄉鎮一級政府的施政過程，應是近年來中國政府施政科學化和民主化改革的重點內容。

　　5.模擬民主實踐

　　模擬民主實踐是指讓學生扮演候選人和選舉人的角色，模擬實施基層領導選舉，基層人大代表選舉等活動。

　　模擬民主實踐活動的進行可以使學生更好地了解中國的民主制度，培養學生的民主意識，訓練學生的民主行為能力，為中國民主化進程的發展奠定堅實的社會群眾基礎。

　　三、公共管理專業情境模擬教學程序設計

　　在公共管理專業課程之中應用情境模擬教學模式要遵循一定的程序，具體而言可以按照以下幾個步驟進行：

　　1.情境模擬活動確定

　　教師根據課時安排與學生人數確定所要進行的情境模擬活動，以及活動的具體時間。

　　如模擬“兩會”和模擬街道辦事處、模擬鄉鎮政府活動都需要學生投入很大的精力進行前期的資料收集和活動策劃，則這兩個活動不宜安排在同一個學期進行。

　　考慮到“兩會”一般在每年的三月份舉行，因此可考慮在每年上半年開設的“當代中國政府與政治”課程中安排模擬“兩會”活動。

　　2.編制活動方案

　　根據所確定的情境模擬活動主題，由教師和學生共同來編制活動細化方案。

　　雖然情境模擬活動取材于現實，但是又不能照搬現實的政府與政治活動過程，它是對現實的一種濃縮。

　　因此，需根據學生的人數和現有教學資源設計活動方案。

　　3.設計模擬活動場景

　　在既有的教學資源之中，通過桌椅的重新擺放，學生著裝的變化等手段，盡量模擬現實的政府活動場景。

　　如模擬人大會議活動，可以考慮與地方人大部門聯系，爭取地方人大部門的支持，在真實的人大會議場所中進行情境模擬教學。

　　活動場景的仿真能夠讓學生較快地進入角色，產生身臨其境的感覺。

　　4.設計角色，進行任務分工

　　設計情境模擬活動中的主要角色，例如在模擬人大活動中，可以考慮設置“人大常委會組成人員”、“人大代表”、“列席代表”、“人大常委會委員長”等角色。

　　在確定總體議題和各分議題的前提下，由學生自主選擇角色和進行任務分工。

　　5.先期知識準備

　　學生根據自己的角色和任務分工，利用網絡、書報資料等多種手段，了解相關背景知識，進行先期準備活動。

　　例如，作為一名“人大代表”，應到群眾中去調查社情民意，履行自己作為一個意見綜合主體的責任，并把民眾中普遍關注的議題，以提案的形式向大會提出。

　　6.活動進行和結果反饋

　　在預定時間，進行情景模擬活動。

　　教師作為情景模擬活動進程的控制者和學生情景模擬行為的評價者參與情景模擬活動，并在活動之后對活動進行總結，并將結果反饋給學生，幫助學生認識自己的不足，并在未來的其他公共管理實踐模擬活動中予以改善。

　　四、公共管理專業情境模擬教學模式的應用條件

　　在公共管理專業教學過程中應用情境模擬教學模式需營造一個良好的應用環境，學校、教師和學生都應積極參與情境模擬教學過程之中，學校為教學提供良好的硬件支撐和相應的制度支持，教師轉變教學觀念，為學生提供理論知識基礎和實踐技能指導，學生增強自身的主動性和能動性，更加自主地去學習。

　　具體而言，情境模擬教學模式的應用條件有以下幾個：

　　1.教學條件的改善

　　情境模擬教學模式的應用要求變更原有的教學場景，提供諸如：會議室、多媒體、網絡、電子化實驗室等多種新式教學硬件。

　　因此，在情境模擬教學模式的實施過程中，學校應為情景模擬教學的開展提供硬件保障，合理規劃和建設教學資源。

　　2.專業資料的充實

　　在現有圖書館資源和院系資料室資源的基礎之上，進一步充實相關課程的專業資料，為學生自主學習提供良好的圖書、數據基礎。

　　情境模擬教學的開展大大擴展了原有的課程知識面，課程教材和參考閱讀書籍已經不能滿足教學需求。

　　因此，應進一步擴充專業圖書資源，并為學生提供相應的網絡數據資源，以保障情境模擬教學的順利開展。

　　3.教學和學習理念的更新

　　情境模擬教學是一種新的案例教學方法，要求教師和學生都要轉變觀念。

　　教師要改變對學生記憶、理解能力的過分重視，而注重開發學生的自主創新能力，培養學生的自信心，鼓勵學生的批判精神。

　　4.教學體系的改革

　　情境模擬教學模式的應用需要教師改革原有的教學體系，調整教學目標，重新編制教學實施方案。

　　一般應以教研室為單位，組織研究情境教學模式下課程教材及參考書目，在確定教材的基礎之上，研究制定教學目標，并根據新的教學目標重新編制教學實施方案。

　　在教學實施方案之中，要以情景模擬活動貫穿整門課程，理論知識的教授要為情境模擬活動服務，而情境模擬活動的開展，需能夠進一步提高學生的理論知識水平。

　　5.相關制度的完善

　　學校和院系管理部門要完善和改革現有的分配制度、人事制度和后勤保障制度，鼓勵教師積極開展情境模擬教學，激勵學生更加主動地投入到情境模擬教學活動之中。

　　同時，情景模擬教學活動中，要在制度上保障教師和學生應用相關教學資源的便利性和優先性。

　　6.專業課程聯系的加強

　　情境模擬教學活動的開展，一方面應根據課程的內容，探索理論知識與公共管理實踐的結合點，另一方面也應考慮公共管理各門專業課程之間的關系，避免情境模擬活動在各門課程之間的重復和訓練內容難易程度的顛倒。

　　因此，應以教研室為單位，組織各門課程主講教師探討公共管理專業課程體系，整合共管理各門專業課程，構建層次遞進的情境模擬教學活動體系。

　　參考文獻：

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　　[2]徐改.情景模擬教學法在干部教育培訓中的應用初探——基于中國浦東干部學院“媒體溝通情境模擬”教學的思考[J].成人教育,2010,(12).

　　[3]黃宇馳,王皓白,何亞嵐.情景模擬教學法在商務溝通課上的應用[J].高等工程教育研究,2010,(S1).

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　　[5]周原.情景模擬訓練在干部教育中的運用[J].上海成人教育,1995,(Z2).

　　新公共管理對行業協會參與職業教育啟示【2】

　　摘要：新公共管理理論主張政府權力有序退縮，社會權力合理擴張，對于我國行業協會如何更好地參與職業教育具有重大的啟示意義。

　　一、新公共管理理論的基本思想

　　對新公共管理的內涵，界定很多。

　　澳大利亞歐文·E·休斯教授將其共性特征概括為六個方面：第一，代表一種與傳統公共行政不同的重大變化，較為引人注意的是注重結果的實現和管理者的個人責任;第二，明確表達脫離古典官僚制的意圖，以使組織、人事、任期等更具靈活性;第三，明確規定組織和人事目標，根據績效指標對工作任務進行考核，對計劃方案進行系統評估

　　其背后的推動力是經濟、效率和效能的“三E標準”;第四，資源管理人員更具政治色彩，而不是無黨派或中立的;第五，政府職能更可能受到市場檢驗，例如以合同方式包出工程等;第六，通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等其他方式減少政府職能的趨勢，某種情況下，這可以說是根本性的變化。

　　我國學者陳振明教授從八個方面來歸納“新公共管理”范式特征：

　　1、強調職業化管理;

　　2、明確的績效標準與績效評估;

　　3、項目預算與戰略管理;

　　4、提供回應性服務;

　　5、公共服務機構的分散化和小型化;

　　6、競爭機制的引入;

　　7、采用私人部門管理方式;

　　8、管理者與政治家、公眾關系的改變。

　　20世紀90年代，美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在總結80年代以來政府改革經驗基礎上，提出建立具有企業家精神的“企業型政府”主張，并提出了指導政府改革的“十大原則”，成為引領新一輪公共管理改革的藍本。

　　這“十大原則”集中概括了新公共管理基本理念和核心主張，產生了廣泛影響。

　　縱觀“新公共管理”思想，名稱與表述雖有不同，但基本取向是一致的：思想上，深受新自由主義經濟學的影響，推崇市場機制和競爭功能;方法上，強調管理的普適性與公私部門管理的共通性，主張采用工商管理的理論、方法和技術，引入市場競爭機制，注重顧客導向和提高服務質量，以期政府公共行政管理也實現“3E”。

　　相應地，在實踐中強調：外部關系上重新界定公共行政權力的范圍，調整政府與市場、社會之間的權力界限，主張縮小政府權力，通過民營化、招標、契約外包等新工具的使用引入非公共部門參與公共服務的提供與管理，打破政府包辦公共服務的壟斷形式;內部管理上，突出了管理的地位，大量引進私營部門領域的理念、技術和方法，使用諸如顧客導向、戰略管理、目標管理、全面質量管理和標桿管理等方法和技術，以求最大效率利用資源，實現效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)、經濟(Economy)的“3E”目標。

　　二、新公共管理理論對行業協會參與職業教育的啟示

　　1、公共物品提供主體應該多元化

　　傳統公共行政理論主張用政府強勢公共權力干預國家與社會發展并提供一切公共物品，排除了非公共行政部門提供公共物品的可能性。

　　政府“觸角”肆無忌憚向社會各個角落延伸，教育作為(準)公共物品由政府包辦。

　　由此建立在“大政府”模式在推動社會發展的某一時期確實起到了很大的推動作用。

　　但“政府失靈”現象不禁讓人們重新審視這只“萬能的手”，在彌補“市場失靈”造成的缺陷同時，政府在經濟上并不能完全承擔市場失靈的重負，存在效率低下、反應遲鈍、官僚主義等問題。

　　“雙失靈”的困境，顛覆了傳統的“國家—經濟”二分模型，確立了社會在“國家—經濟—社會”三元結構模型中的地位。

　　公共物品提供主體也突破了政府局限，轉而由包括公與私的主體共同提供，從而促進了公共物品提供主體的多元化。

　　也為改變政府包辦教育、社會力量參與教育提供了理論基礎與實施依據。

　　2、治理模式的新變化

　　20世紀90年代開始，在新公共管理理論指導下的政府行政改革取得了突破性進展。

　　對私營部門方法的廣泛運用以及對政府權力的限制，使得私營部門的活動能量大增，普遍經歷“強政府，大社會”煎熬的政府也紛紛改變傳統的統治方式。

　　于是私營部門、第三部門以及各種社會運動大量出現在管理公共事務的舞臺上，這些非政府部門與政府部門聯結起相互依存的合作關系，就共同關心的問題采取集體行動，政府不僅將這些非政府組織視為對政府行為強有力的外部制約，而且將其看作是溝通政府與公民的重要橋梁，影響政府決策和改革的重要因素。

　　這種合作網絡的治理模式概括了政府層面與非政府層面新時期相互依存的新關系，代表了時代發展的趨勢。

　　中國的行政機構改革經歷幾次部門的裁減與恢復后，從1988年開始轉到以轉變政府職能這個關鍵，1998年更是啟動了具有歷史意義第七次行政機構改革，裁撤或轉變直接經濟管理部門，加強國家宏觀調控能力，將社會可以自我調節與管理的事務逐步交給事業單位或社會中介組織。

　　作為第三部門重要組成部分的行政協會參與職業教育既能把政府從直接管理的桎梏下解放出來，更好地行使宏觀調控職能，又能憑借優勢起到政府與市場都無法代替的作用，體現出的就是這種治理的新模式。

　　3、職業教育行政的政策職能與管理職能的分離，實現職業化管理

　　新公共管理理論注重政府職能的收縮，主張把直接管理的權力交由社會主體完成，政府行政機構著重提高公共政策制定水平，完善公共政策制定程序，制定出適合現實需要并具有前瞻指導性的公共政策，以此提高政府公共管理水平。

　　把“掌舵”和“劃槳”分開，政府專心做好“掌舵者”，而非集“掌舵”和“劃槳”于一身，把“劃槳”的職能更多地交給第三部門等非公共行政部門。

　　實現公共行政的政策職能與管理職能的分離，有利于充分發揮各自優勢，一方面提升政府決策的質量，另一方面提高公共事物管理和政策執行的質量。

　　行業協會參與職業教育有利于改變教育行政部門各類職業教育“一鍋端”，事無巨細“一肩扛”的狀況，利用自身的影響與威望促使行業企業參與到職業教育中來，利用自身對行業發展的專業把握與行業前景的預測能力指導職業教育在國家政策法律框架內更好更快地發展。

　　在行業協會這座“橋梁”的作用下，實現企業與職業學校人才需求與培養的直接對接，減少損耗，提高效能。

　　4、明確的績效控制，提升職業教育績效

　　新公共管理是非常重視績效控制的管理，其重要的一項內容就是推行績效管理，用明確的績效標準進行績效評估。

　　在傳統的政府公共行政中，因為缺乏加強績效管理的工具和手段，所以很難實施真正意義上的績效控制。

　　行政協會參與職業教育正好有助于利用其對行業專業知識構建體現職業教育特點與行業需要的、績效評估指標體制，建立全面的、科學的、合理的績效評估指標，實施具有積極促進作用的績效控制。

　　參考文獻：

　　[1]歐文·E·休斯.公共管理導論[M].中國人民大學出版社，2004，1.

　　[2]陳振明.評西方的“新公共管理”范式[J].中國社會科學，2000，(6).

　　[3]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.政府再造—企業家精神如何改革著公共部門[M].上海譯文出版社，2006，11.

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