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高校公共管理類課程群建設(shè)論文
高校公共管理類課程群建設(shè)論文
摘要：課程群建設(shè)是高等學(xué)校課程建設(shè)的一個新趨勢。
本文以筆者所在的上海海洋大學(xué)人文學(xué)院行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案為依據(jù)，結(jié)合教學(xué)實際構(gòu)建公共部門管理類的核心課程體系，提出公共管理類課程群建設(shè)基本思路，旨在優(yōu)化行政管理專業(yè)的核心課程、提高行政管理專業(yè)的整體教學(xué)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：課程群;教學(xué)改革;課程建設(shè);公共部門
一、公共部門管理類課程群建設(shè)的必要性
(一)現(xiàn)行教學(xué)計劃中知識點重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重
行政管理的本科教學(xué)中，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象大量存在。
在本校授課過程中，囿于教師學(xué)科背景和課程安排，這種重復(fù)現(xiàn)象尤為突出。
《行政學(xué)概論》、《公共管理學(xué)》從教學(xué)內(nèi)容和等多個方面都是雷同的，很多學(xué)校都只是開設(shè)一門課程作為行政管理專業(yè)學(xué)生的必修課。
本校的教學(xué)計劃中則是將這兩門課程分別開設(shè)，并在相鄰的兩個學(xué)期由不同的教師授課。
《當(dāng)代中國政府與政治》與《地方政府學(xué)》這兩門課程所授知識點重合之處頗多，考慮到本科教學(xué)的特點，無法就某一特定現(xiàn)象做精準(zhǔn)而深入的研究，故在重復(fù)講解過程中，學(xué)生們聽到的是不同教材中對于行政區(qū)劃、地方自治的復(fù)述，是不同學(xué)科背景的教師對于此知識點的贅述。
而事實上，對于本科生而言，更多的專業(yè)基礎(chǔ)知識的涉獵是其大學(xué)學(xué)習(xí)的重要基礎(chǔ)。
導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因既有公共管理學(xué)學(xué)科特性使然，也與本校教學(xué)計劃設(shè)計有一定的關(guān)系。
行政管理專業(yè)的學(xué)科特性使然沒有建立起公共知識平臺，學(xué)科之間缺乏有機聯(lián)系和共通之處，導(dǎo)致學(xué)科特色不突出。
目前公共管理學(xué)科知識體系基本上處于袋狀結(jié)構(gòu)，沒有形成核心理論基礎(chǔ)，主要靠公共管理這一外殼維系，學(xué)科整合的任務(wù)尤為繁重。
從上海海洋大學(xué)的個性表現(xiàn)來看，本專業(yè)的教師以前大多是從事政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和哲學(xué)等理論研究和教學(xué)工作，在教學(xué)計劃的制定和安排中，除了要考慮學(xué)生的專業(yè)需要外，還要兼顧教師的學(xué)術(shù)背景。
(二)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)闕如
課程安排中沒能體現(xiàn)跨學(xué)科復(fù)合型應(yīng)用型的特點。
公共管理知識教育與生產(chǎn)實踐脫節(jié)偏重。
行政管理專業(yè)需要新的突破，對于沒有管理經(jīng)驗的學(xué)生來說需要更多的接觸實踐的機會，而目前的狀況是，大學(xué)授課仍然以理論知識傳授為主，上海海洋大學(xué)的行政管理專業(yè)授課也沒有例外。
大批量的教師都是從大學(xué)走向大學(xué)，沒有實踐經(jīng)驗，更鮮有政府部門就業(yè)經(jīng)歷，授課思路較為老套，照本宣科居多，缺乏為學(xué)生的求職就業(yè)輸送知識和經(jīng)驗的能力。
雖然教學(xué)計劃安排中大學(xué)的最后一個學(xué)期是畢業(yè)實習(xí)，但這種就業(yè)前的演練無法替代專業(yè)學(xué)習(xí)中實踐課程的傳授，畢竟后者是有針對性的、專業(yè)性較強的知識積累。
學(xué)生的就業(yè)準(zhǔn)備如果始于大三，這已經(jīng)明顯滯后了。
行政管理的專業(yè)屬性以及本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀要求我們的教師在傳授理論知識的同時，一定要結(jié)合當(dāng)前的就業(yè)實際，多為學(xué)生開辟實踐教學(xué)內(nèi)容。
二、公共部門管理類課程群建設(shè)的現(xiàn)實性
(一)課程群建設(shè)的經(jīng)驗積累
課程群是近期我國高等教育大力提倡的一種課程建設(shè)模式，它具有綜合性強、整體性高的優(yōu)點，能夠較大幅度地提高課程教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生專業(yè)水平。
上海海洋大學(xué)也已經(jīng)開啟課程群建設(shè)，并由教務(wù)處投入經(jīng)費支持各個學(xué)院不斷探索和實踐。
理論基礎(chǔ)的夯實和學(xué)校政策的支持有利于公共部門管理類課程群工作的開展。
(二)師資隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化
我校從事行政管理專業(yè)教學(xué)的教師均具有博士學(xué)位，并有多年的教學(xué)經(jīng)驗，長期工作在教學(xué)的第一線，具有豐富的教學(xué)相關(guān)經(jīng)驗。
本項目群的7門課程中，1項是校級精品課程，1項是校級重點課程，都是本項目成員多年來承擔(dān)的主干課程。
近五年來，項目組成員對教學(xué)工作不斷鉆研，先后承擔(dān)了教育部人文社科項目4項，每年都有教學(xué)相關(guān)成果發(fā)表，累計已達7項。
在教學(xué)和科研的過程中，項目組成員積累了豐富的課程建設(shè)經(jīng)驗，也完全有能力完成此課程群的任務(wù)。
三、公共部門管理類課程群建設(shè)的基本思路
(一)梳理課程體系
課程群建設(shè)是一個將知識、方法、問題等方面有邏輯聯(lián)系的課程加以整合而成的過程，在內(nèi)容上具有密切相關(guān)、相承、滲透、互補性，能夠較好地提高課程教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生專業(yè)水平。
課程群教學(xué)要以人為本，以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體、以問題為中心、以思維為主線，積極實行啟發(fā)式、討論式、開放式、探究式等教學(xué)模式。
公共部門管理類課程群建設(shè)旨在構(gòu)建以政府組織為行為主體，梳理課程群中各門課程的教學(xué)內(nèi)容的銜接，研討教學(xué)方法的創(chuàng)新、考核方式的改革、教學(xué)管理的改進，修改教學(xué)大綱，制定課程教學(xué)具體方案。
公共部門管理類課程群建設(shè)以組織結(jié)構(gòu)為主線進行梳理，整合與之密切相關(guān)的7門專業(yè)核心課程、專業(yè)方向課程及專業(yè)選修課程形成整體系列課程。
公共部門管理是以政府組織為主體，以優(yōu)質(zhì)、高效提供公共服務(wù)為目標(biāo)的政策過程。
在這一管理過程中，政府組織是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給主體，《公共管理學(xué)》和《公共經(jīng)濟學(xué)》行政管理學(xué)生的專業(yè)必修課，在產(chǎn)品與服務(wù)的供給過程中，離不開國家政策的制定和出臺，《公共政策分析》公共政策的制定者，該門課程從行政權(quán)力、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)等各個方面詮釋了行政管理。
以課程群建設(shè)中的7門課程中都要囊括的一個知識點，組織結(jié)構(gòu)為例，行政組織是開展行政活動的基礎(chǔ)，《公共管理學(xué)》中對于行政組織的講解側(cè)重于行政組織特性的闡釋。
(二)整合課程內(nèi)容
如果在課程群建設(shè)中，每門課程只是在各自內(nèi)部小修小補，則不可能呈現(xiàn)課程群建設(shè)的整體效應(yīng)，原先隔離、重復(fù)甚至矛盾的內(nèi)容不會改變，龐大而繁瑣的框架也將照舊，無法實現(xiàn)課程間的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)化。
因此，課程群建設(shè)應(yīng)以單門課程的師資隊伍、教學(xué)條件、教學(xué)內(nèi)容與方法等建設(shè)為基礎(chǔ)，將重心放在課程之間內(nèi)容的整合上。
單門課程傳授中的知識點重復(fù)現(xiàn)象飽受詬病，課程群建設(shè)的引入可以在一定程度上整合課程內(nèi)容，優(yōu)化知識體系。
以公共危機管理這一特定的知識點為例，公共危機管理是一個關(guān)涉到公共管理學(xué)、公共政策學(xué)以及本課程群建設(shè)中其他課程的共同知識點。
在這個社會熱點問題的講解中，傳統(tǒng)的授課思路每門課程各行其是，依據(jù)教師選取的教材不同進行講解。
課程群建設(shè)引入以后，則可以采取這樣的方式：先由《公共管理學(xué)》教師負責(zé)傳統(tǒng)政府職能和政府能力等內(nèi)容，再由《公共經(jīng)濟學(xué)》對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的屬性予以細化，在這兩門課程的授課過程中，既可以從理論層面抽象出現(xiàn)代政府能力的知識，也可以結(jié)合公共危機等熱點事件來具體闡釋政府能力的加強，《非營利組織管理》的講授中則可以就非盈利組織的特性和參與公共危機管理的優(yōu)勢等展開，最好能結(jié)合新近發(fā)生的公共危機事件做熱點解讀。
而在整個危機的周期中，都不可避免地牽涉到政府的政策，《公共政策學(xué)》中從政策問題的界定、政策方案的制定、政策方案的執(zhí)行、政策方案的評估亦可將危機處置作為案例分析，城市公共危機的發(fā)生頻率較高，在《城市管理學(xué)》中對于如何應(yīng)對“城市病”，增強公共危機管理能力同樣不能忽視，危機管理中社區(qū)組織無法獨善其身，《社區(qū)管理學(xué)》的講解既可以將公共危機作為現(xiàn)象解讀，更可以把我國社區(qū)組織的行政化色彩予以延伸。
以上所有關(guān)于理論建構(gòu)和模型分析都要運用到管理的研究方法來進行技術(shù)支撐。
《公共管理研究方法》涉及到的電子政務(wù)等操作方法和技術(shù)流程將公共危機管理的治理措施和行為主體
課程群的建設(shè)，能夠有機結(jié)合以上專業(yè)課程，使其內(nèi)容互相銜接滲透，在知識結(jié)構(gòu)上構(gòu)成一個整體系列，從而構(gòu)建一個知識傳授與能力培養(yǎng)相結(jié)合的高水平本科課程體系，完善專業(yè)建設(shè)。
(三)加強教師溝通
溝通中的兩個70%問題是管理學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中普遍存在的現(xiàn)象，教育教學(xué)中溝通不力也會影響教學(xué)效果。
教育的發(fā)展在相當(dāng)程度上取決于教師的發(fā)展，教師對教學(xué)活動的成功與否起著重要作用，由于高校工作的特殊性，即使是同一個院系的教師，大家很少見面，彼此缺乏交流和溝通，更不要提對專業(yè)建設(shè)和課程構(gòu)思的共同討論。
如要高質(zhì)量地完成課程群的建設(shè)，就需要加強課程群群內(nèi)、群際教師的溝通，形成一個好的教學(xué)團隊。
該教師群體通過成員之間的協(xié)作與交流，開展教學(xué)研究和教學(xué)改革，從而提高教師整體素質(zhì)和教學(xué)水平。
以組織結(jié)構(gòu)這個授課內(nèi)容為例，在涉及到這個知識點的講解時，就可以采納這樣的思路：基于學(xué)生們前期所學(xué)的《組織行為學(xué)》中關(guān)于組織理論的一般認識和組織結(jié)構(gòu)的初步了解，從共性的角度認知組織，《公共管理學(xué)》授課教師可以將行政組織的個性則在此得以淋漓精致地體現(xiàn)。
《公共管理研究方法》(技術(shù)層面)在定性認識之后，教會學(xué)生們做定量分析，從而對政策現(xiàn)象做深入的解讀和更有說服力的解釋。
為了達到良好的教學(xué)效果，課程組應(yīng)堅持每2周一次的小組活動，并依據(jù)師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和學(xué)院課程群師資隊伍建設(shè)實施計劃，制定本課程群師資隊伍建設(shè)計劃;每學(xué)期初還應(yīng)制定本課程組切實可行的工作計劃，及時寫好課程組工作總結(jié)。
參考文獻：
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