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淺析建筑工程應實行全員質量責任終身追究制的論文
1概述
國家住房和城鄉建設部于2014年8月25日頒發了“關于印發《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》的通知”，建質[2014]124號，通知明確了建筑工程五方責任主體項目負責人的人員構成，具體是指承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師。建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任，是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規和有關規定，在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任。
項目經理對項目承擔主要責任天經地義，沒有任何問題。但建筑工程是系統工程，影響建筑工程質量的因素很多，其中人的因素是主要因素，每個參加工程建設的人員都可能影響建筑工程的質量，每個人對工程質量的影響都可能是致命性的。建筑工程項目建設固然要靠項目部內部的規章制度來保證質量，但更需要國家法律法規的保駕護航，國家法律的震懾作用要遠遠大于項目部內部規章制度的約束作用。筆者認為“建質[2014]124號”文過于強調了項目經理的質量責任，而忽視了其他人員對建筑工程質量的影響，追責范圍不夠全面，從法規上給除項目經理外的其他人松了綁、解了套，降低其他人的質量責任意識，不利于建筑工程質量的提高，甚至會降低建筑工程的質量。只追究項目經理個人的質量終身責任，而忽視其他參建者的質量終身責任，將不會對工程質量的提高起到任何作用，甚至會降低工程質量。因為建筑工程是典型的系統工程，涉及多個管理單位(規劃、建設、質監、安全、環保、消防、施工圖審查機構等)，多個參建單位(建設、勘察、設計、施工、監理、試驗、檢測等)，多個供應商(混凝土、鋼筋、門窗、砌塊、電氣設備、給排水設備、暖通空調等)，多道工序，多種專業，多個人員。每一個環節出了問題，都將影響建筑工程的質量，因此質量責任終身追究制應該落實到每個參建人員，確保追責無死角(全員)、追責無時限(終身)，這樣才能提高每個參建人員的質量意識，從而提高建筑工程的質量。
2實行全員質量責任終身追究制的依據
2.1符合現代質量管理理念
現代質量管理的發展被分為四個發展階段:第一個階段，質量檢驗階段(20世紀初至20世紀40年代)，通過嚴格質量檢驗來保證產品的質量，質量檢驗階段側重于“事后把關”;第二個階段，統計質量控制階段(20世紀40年代至60年代)，主要應用統計技術對生產過程進行監控，由“事后把關”向“事前預防”轉變;第三個階段，全面質量管理階段(20世紀60年代至今)，強調全員、全過程的質量管理，注重預防為主、全過程控制、通過PDCA循環持續改進產品質量。建筑行業至今仍在開展的QC小組活動，就是全面質量管理階段的典型操作方式;第四個階段，精細化質量管理階段，精細化質量管理的內涵是:①牢固樹立零缺陷質量意識，要求全員樹立“零缺陷”的理念;②嚴格質量責任，遵循全員參與、各負其責的思想，將質量責任系統分解到與工程實施過程相關的每一個部門、單位和個人，并通過考核獎懲和責任追究促進責任制落到實處;③實施技術風險控制，在產品策劃階段識別風險，從過程、資源、特性等方面相互協調和整體優化，突出對技術風險的有效控制;④建立知識庫及標準體系，建立質量信息平臺，實現質量問題上報和歸零等活動的快速信息共享，組織建立技術規范體系，形成標準化和規范化的指導文件;⑤注重工程方法、工具的開發和應用，加強質量與可靠性關鍵技術和質量管理方法的研究與推廣應用，保證專業技術能夠不斷提高產品質量。
由上述質量管理的發展階段可知，在質量管理的第三、第四階段中，都比較重視全員質量責任的落實，特別是精細化管理階段，更加重視“全員參與、各負其責”的思想，“將質量責任系統分解到與工程實施過程相關的每一個部門、單位和個人”，并“通過考核獎懲和責任追究促進責任制落到實處”，充分體現了全員質量管理的思想，為建筑工程質量實行全員質量責任追究制提供了理論支撐。“建質[2014]124號”文過于強調了項目經理的質量責任，對廣大基層人員及上級管理部門相關人員的行為對工程的影響重視不足，其質量控制的理念基本上處于第一階段，輕操作，重監督，即更側重于“事后把關”，缺少對全員、全過程的質量控制，不符合質量管理發展的趨勢，因此不利于工程質量的提高。
2.2符合《建筑工程質量管理條例》的規定中華人民共和國《建筑工程質量管理條例》第七十四條規定:“建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任”，直接責任人員可以理解為包括造成重大安全事故，構成犯罪的一切人員，誰造成的責任事故，誰就承擔責任，接受處罰;第七十七條規定:“建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員因調動工作、退休等原因離開該單位后，被發現在該單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規定，造成重大工程質量事故的，仍應當依法追究法律責任”，其中建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員，可以理解為上述單位中所有與工程質量事故有關的人員;而“建質[2014]124號文”，只強調了追究項目經理的終身質量責任，而忽視了其他人員對建筑工程質量的責任，追責范圍不夠全面。如果只追究五方項目負責人的終身質量責任，而不追究其他人的終身責任，顯然與《建筑工程質量管理條例》精神不符。應該實行建筑工程質量全員質量責任終身追究制，誰的行為導致了工程質量責任事故，就應該追究誰的終身質量責任。
3實行全員質量終身責任追究制有利于提高工程質量的原因分析
3.1原因一
實行全員質量終身責任制，有利于提高上級領導及上級管理部門人員的質量意識，提高上級對項目部資源配置的重視程度，有利于提高工程質量。目前無論是勘察單位、建設單位、設計單位、施工單位還是監理單位，財務及人員基本都是上級公司統一管理及調配，項目部的項目經理在公司不具備財務支配權，也就不具備人員招聘權，也不完全具備人員的選用權。各公司都有人力資源部，公司組建項目部后，公司會根據綜合考慮各項目部人員的狀況進行調配，有的是從其他已完工程的項目部或即將完成工程的項目部調派人員，人員不夠時由公司人力資源部向社會招聘或經熟人介紹進行補充。由于項目部存在時間只為項目建設周期，故項目部一般不招聘人員，都是由公司統一招聘;工資也都是公司統一發放，不是項目部發放。當只實行項目經理負責制時，公司級領導及公司職能部門領導由于對工程質量不承擔責任，他們安排項目部人員或者招投標時，可能就放松對人員(或企業)素質的考察，甚至可能為了照顧關系，把不合格人員(企業)安排到項目部(中標)。這些人(或企業)項目部項目經理很難管理，項目經理考慮到關系及自己的前途，輕易不會換掉不合格人員(或企業)，因此，工程質量也就難以保證。由于上級領導及職能部門領導不承擔終身質量責任，他們在機械設備、建筑材料的采購環節，可能將不合格供應商介紹到現場。因此，只實行五方項目經理終身責任制對工程質量產生的正面作用有限，甚至可能降低工程質量。
3.2原因二
實行全員質量責任終身追究制，將監管環節與實際操作環節的質量責任同等對待，有利于提高工程質量。只實行五方項目負責人質量終身制，會給其他人員造成錯誤的認識，認為反正自己不是五方項目負責人，出了事與自己無關，或者認為即使出了事由項目經理承擔終身質量責任，不利于工程質量的提高。廣大建筑工人及其他(除五方項目經理外)人員戰斗在工程的第一線，是工程質量的內因，五方項目經理的監管只是外因，內因對工程質量的提高起決定性作用，外因只有通過內因才能起到作用。五方項目主體負責人質量終身制忽視了內因的作用，光靠外因是提高工程質量的作用有限，外因只有通過內因才能起到提高工程質量的作用。比如:某建筑工地為磚混結構多層建筑，監理工程師旁站墻體砌筑工程時，發現施工單位砌筑工人在安放墻體與構造柱之間2φ6拉結筋時，趁監理人員不注意，偷偷地將長度1.20m(壓入墻內1.0m，深入構造柱0.2m)的拉結筋，彎折成180度砌在墻內，構造柱處露著兩個端頭，從外觀看不出一點問題，幸虧發現及時，才糾正了工人的偷工減料錯誤行為，及時地排除了質量安全隱患。如果工人質量意識不強，對監(管)理存在抵觸情緒，你監管越嚴，他的施工質量可能越差，如果矛盾加大，工人產生抵觸情緒，就可能故意給工程留下質量隱患。比如:2016年2月6日臺南大地震倒塌的永康維冠大樓，在倒塌的構件中竟然發現了色拉油桶，肯定是工人故意所為，再嚴格的監管人員也不會每時每刻寸步不離地堅守崗位。如果建筑法規中也追究工人的責任，將該部位施工的工人名字也記錄在案，估計色拉油桶就不會出現在建筑構件中，即使出現了建筑垃圾，由于將這道墻的砌筑人員記錄在案，工人施工中就會主動避免出現任何差錯。如果只追究管理者的責任，不追究作業人員的責任，對工程質量的影響將是致命的，法律不能存在漏洞，法網要疏而不漏，責任要覆蓋全部。
3.3原因三
實行全員質量責任終身追究制，與企業管理制度相協調。由于項目部只是企業為某個具體項目設置的臨時機構，項目部組建時間可早可晚，有的項目部在工程開工前才組建;有的項目部人員配備齊全，有的項目部人員配備不齊全;有的項目經理參與工程的全過程，有的項目經理只參與工程的一個階段;有的項目經理甚至只在項目上掛名，根本就未參與工程;有的公司重視項目經理的作用，在工程招投標階段提前讓項目經理介入;有的公司不重視項目經理的作用，在招投標階段不讓項目經理參與，項目經理無法掌控工程實施的全部過程;有的招投標雖然讓項目經理參加，但項目經理沒有實際權利，招投標由上級暗箱操作。下面針項目經理在不同類型企業中的地位分析項目經理并不能控制工程的一切。
3.3.1建設單位項目經理
建設單位項目經理通常不參與施工單位的招投標，如果只實行項目經理終身負責，建設單位主要負責人(總經理或副總經理)不終身負責，主要負責人就會憑關系選擇施工單位，而不管施工單位信譽如何，反正出事與主要負責人員沒有任何關系。這樣的施工單位中標后，憑借著上面有關系，項目經理及監理人員管理起來比較困難，甚至不敢管理;另外，項目經理沒有人事權，對于不能勝任工作的人員，無權自免。如果選擇的施工單位不行、項目部管理人員管理再上不去，工程質量就更加難以保證。如果實行全員質量責任終身制，建設單位管理層對招投標負主要責任，這樣建設單位管理層從招投標階段就會顧及到項目的風險，項目部人員的組成也就更加專業合理，中標的施工單位也較好管理。
3.3.2施工單位項目經理
施工單位項目經理是上級任命，項目部人員也都是由上級部門(公司領導或公司人力資源部)調派的，如果只實行項目經理終身責任制，公司在安排項目部人員時，就會忽視工程質量，可能把不合格人員安排到項目部。項目經理對項目部人員的安排無決定權，即使人員不稱職，項目部一般也沒辦法辭退;上級公司也可能在選擇分包單位或勞務公司時，照顧關系，把不合格(或信譽不好的)分包單位或勞務公司安排到項目上。因此，如果公司主要領導也實行質量終身制，對項目部的人員安排及選擇分包單位或勞務公司時就會慎重些。
3.3.3監理單位總監
由于項目監理部屬于臨時機構，只在項目建設期存在，因此總監理工程師不具備項目部組成人員的決定權，監理工程師的招聘都是上級部門實施的。總監理工程也無權決定監理工程師的工資高低，工資的高低是有公司領導層決定的。總監沒有項目部人員組成的決定權，監理工程師調配是根據總監理工程師建議，由上級部門調配的，至于調配誰到項目經理部，監理工程師沒有決定權，可選擇余地也非常的小，這就導致了有的監理人員因為有上級關系，不聽從項目總監管理的問題。如果實行全員質量責任制，公司主要領導對項目部組成人員承擔終身質量責任，公司就不會安排不合適的人到監理部濫竽充數。
3.3.4設計單位項目經理
設計單位項目經理往往由工藝專業人員擔任，如煤礦設計多數是采礦專業人員擔任項目經理;發電廠設計多數是熱機專業人員擔任項目經理。隔行如隔山，項目經理對其他專業的了解只是一知半解。設計院管理基本上都按專業實行三級檢查制，即:設計—校核—審核，圖簽上除三級檢查人員對圖紙質量有實質作用外，其他人員簽字只是走程序而已。不同專業之間采用會簽制，工藝及設備專業只校核與自己專業有關的部分，如:建筑結構專業預埋件、預留洞位置、大小尺寸是否正確，建筑結構專業給設備上空預留空間是否滿足設備布置要求等。另外，設計單位還設有技術管理處，重大技術問題由設計管理處決定，項目經理沒有決定權。如果只實行設計項目經理終身負責制，設計人員就會認為反正出了問題由項目經理承擔終身責任，對工作就會缺乏責任心;技術管理處也會認為除了質量問題與自己無關，有些決策可能缺乏科學性與嚴謹性。如果出項目經理外的其他人缺乏責任心，設計質量就很難保證。
3.3.5勘察單位項目經理
勘察單位項目經理與設計單位項目經理基本相同，勘察過程分為以下階段:可行性勘察階段、初步勘察階段、詳細勘察階段。每個階段又分不同的步驟，如:地形測量、鉆孔取樣、樣品保存、運輸、裝卸、實驗室試驗、編制巖土報告等，每一步驟都涉及許多人員，每一個人員如果責任心不強，都會影響巖土報告的準確性。如果只把責任推卸給項目經理，便難以發揮其他人的主觀能動性，對勘察質量的提高也十分不利。
3.4原因四
實行全員質量責任終身追究制，與建筑工程復雜性及系統性的特點相符。建筑工程是復雜的系統工程，他包括以下階段:立項、可研、初步勘查、初步設計、技術設計(較復雜工程)、詳細勘察、施工圖設計、施工、驗收等階段。
建設工程的每一個階段又涉及諸多環節，如:施工圖設計階段，包括設計、校核、審核、審定、專業負責人、項目總工程師、總工程師、總經理等多個把關環節，這些環節中項目經理頂多在審定處簽字，且項目負責人不一定懂得相關專業技術知識，如果只實行項目經理終身責任制，其他人員的質量意識就會降低，把簽字當成走過場，如果實行“全員質量責任終身追究制”，則每個人都不敢粗心大意。
施工所用建筑材料、構配件及設備，從上產加工到安裝使用包含以下環節:生產、銷售、存放、運輸、安裝、施工等諸多環節，在這些環節中，所涉及的每個環節、每個人都會影響工程的質量。
施工階段還涉及木工、焊工、架子工、模板工及混凝土工等諸多工種。每個工種又有三級檢查制:班組自檢、質量檢查員檢查、項目部驗收。如果建立施工臺帳，把每個工人施工的部位、結構構件、工作內容、時間等都詳細記錄在案并簽字確認，施工臺帳在工程竣工驗收后歸檔，實行終身質量責任追究，工人自己就會主動排查質量隱患。就不會像現在這樣能混就混，看到質量缺陷也不管，反正出事與工人無關。建設工程只有實行“全員質量終身責任制”，把每個參見人員詳細記錄在案，每個人都會盡力做好自己的工作，這樣才能真正提高工程質量。
4結語
由于建筑工程是個復雜的系統工程，涉及方方面面，系統工程只有提高每個參與者的質量意識，約束每個參與者的質量行為，誰的行為導致工程出現質量問題或質量事故，就應追究誰的質量終身責任，而不應該只追究項目經理的責任，這樣才能提高全員的質量意識和全員參與質量管理的積極性。只實行五方項目負責人質量終身責任追究，對提高工程質量，遠不如實行“全員質量終身責任追究制”效果明顯。另外，實行“全員質量終身責任追究制”，也符合全面質量管理(TQC)及精細化管理的理念，通過工程建設提高所有參建者質量意識及參建者提高質量的積極性，帶動全民族養成重視質量的傳統，不只能提高建筑工程的質量，對提高國家產品的國際競爭力也比較有利。
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