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關于西湖申報世界遺產的若干思考
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內容摘要：世界遺產是指那些人類罕見的目前無法替代的財富，西湖申報世界遺產關系到西湖文化的可持續發展，有著極其重要的意義。西湖具有自然資源品位優勢，各級政府也對其進行了有效保護，因此采取適當措施，西湖申報世界遺產成功的可能性就較大。
關鍵詞：西湖 申報 世界遺產
我國自1985年起成為《保護世界文化和自然遺產公約》簽約國后，至今全國已擁有30處世界遺產，總數名列世界第三，僅次于西班牙和意大利，躋身“世界遺產大國”。近年來國際上出現了新一輪的世界遺產申報熱，而杭州西湖也已列入世界遺產預備名單，這是經歷了2200多年滄桑的歷史文化名城杭州加速改革開放進程，走向21世紀的全球經濟文化市場，真正成為國際性著名風景旅游城市的一個重要機遇。
世界遺產的概念
世界遺產, 特指被聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認的人類罕見的目前無法替代的財富, 具體可分為自然遺產、文化遺產、自然遺產和文化遺產混合體以及文化景觀遺產等。這一概念產生于聯合國教科文組織于1972年11月26日通過的《保護世界文化和自然遺產公約》,確定將全世界公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡和自然遺產列入《世界遺產名錄》, 作為全人類共同的遺產加以保護。
世界遺產的產生，是因為世界上越來越多的人們“注意到文化和自然遺產越來越受到破壞的威脅，一方面因年久腐變所致，同時,變化中的社會和經濟條件使情況惡化，造成更加難以對付的損害和破壞，考慮到國家一級保護這類遺產的工作，往往不很完善，原因在于這項工作需要大量手段，而列為保護對象的財富的所在國卻不具備充足的經濟、科學和技術力量”。世界遺產的宗旨是: “通過采取公約的形式,建立一個根據現代科學方法制定的永久性的有效的保護制度”。
申報世界遺產的重要意義
喚醒遺產保護意識
根據《保護世界文化和自然雙重遺產公約》,凡被確定列入《世界遺產名錄》的遺產,將作為全人類的共同遺產加以保護。凡申請列入《世界遺產名錄》的項目,一方面必須具有“真實性和唯一性”的價值,另一方面,又必須受到較好的管理保護。因此,世界遺產的申報,有利于喚醒人們的環境保護意識,加大環境的整治力度。目前,我國不少地方在申報世界遺產項目時都投入大量的人力物力對申報區域進行環境整治,以充分體現申報項目的價值。如已申報世界文化遺產的明清陵墓,包括明十三陵、明孝陵、明顯陵、清東陵、清西陵等,在環境保護方面做了很多的工作。
展示中華文明和自然風光
我國不但是文明古國,而且自然環境獨特，地區差異顯著,申報世界遺產的潛力很大。世界遺產的申報,可以充分展示中華文明在世界文明中的地位,激發國民的民族自尊心和自豪感，增強青少年和普通國民對民族文化的認同感，促進對民族文化的理解，更熱愛自己的祖國。
帶動旅游業
旅游業作為世界第一大產業,愈來愈受到世人的關注,而世界遺產作為旅游資源的瑰寶,在世界旅游業中的地位日益突出。世界遺產的申報,不論成功與否,申報工作本身就是一次旅游資源的宣傳和開發,必然會帶動當地旅游業的興起;若能列入《世界遺產名錄》成為被世界公認的“人類罕見且目前無法替代的財富”,必將給旅游業帶來無限的生機。如麗江被批準列入《世界遺產名錄》,消息傳出后,麗江旅游直線上升,海內外游客蜂擁而至。海外旅游機構也紛紛表示愿與麗江合作開發旅游。
西湖申報世界遺產的基本條件
西湖申報世界遺產是杭州創“強市名城”中的一件大事，它關系到西湖文化的可持續發展，因而必將受到各級領導和各界人士的關注與重視。
自然資源品位優勢突出
“天下西湖三十六，就中最好是杭州”。杭州是國家歷史文化名城、七大古都之一。西湖位于杭州之西，三面環山，一面環城。西湖是人類與自然的共同杰作, 展示了數千年來在人類社會演變和自然環境演變中相互完善而和諧的作用, 其展示的歷史文化是中國傳統山水美學的經典, 在中國歷史、文化、園林、宗教等發展史上具有不可替代的作用。西湖景觀的設計、建造具有突出的藝術成就, 對國內風景園林藝術的發展產生過重大影響, 如作為世界文化遺產的北京頤和園、承德避暑山莊等在一定程度上都是模仿和借鑒了西湖的景觀設計和美學理念。
西湖和杭州城市相互依存、相互作用, 在漫長的歷史中形成了“一城山色半城湖”的獨特的城市環境。西湖周邊的如蓋叫天墓、于謙墓、岳王廟、西泠印社、郭莊、飛來峰石刻等歷史文化古跡，無不體現了杭州各歷史發展時期的重要歷史文化內涵, 蘊含著中華民族歷史文化的大量信息。西湖在當代與傳統生活方式相聯系的社會中始終保持了一種積極向上的社會作用。隨著西湖西進工程竣工后, 西湖的這一優勢得到了更加充分的體現。杭州這一歷史文化名城和西湖這一風景如畫、人文薈萃的湖泊如此完美地組合成湖、城合一的整體,充分體現了人類社會的發展和自然環境之間的和諧、共存的關系,具有突出的全球性價值。
保護措施得力
西湖是我國國家重點風景名勝區, 早在新中國建立之初, 杭州市政府就組建了西湖風景區的主管部門——杭州市園林管理局，健全了對西湖風景區60平方公里范圍內的管理職能。多年來,市政府多次組織過國內外有關專家對西湖風景區進行地質、植物生態、人文、歷史文物、宗教建筑、文化、美學、水域、水質、環保等學科的考察、評估和鑒定,在此基礎上編制了西湖風景名勝區的保護和發展規劃，并積累了寶貴的文獻、學術資料。
西湖也是我國最早頒布地方性保護法規的風景名勝區之一，并在實踐中切實貫徹執行了“嚴格保護，統一管理，有效利用”的原則。從1949年杭州市人民政府頒布《西湖風景名勝區管理條例》開始，隨后陸續頒布了《關于保護公共建筑、園林、文物古跡的規定》、《杭州西湖風景名勝區保護管理條例》、《杭州西湖水域保護管理條例》、《杭州市文物保護管理若干規定》、《杭州歷史名城保護規劃》等規定。這使得對西湖的保護能建立在比較健全的法制基礎之上，使這一遺產的真實性及完整性在法制上得到了保證。 近年來，杭州市政府進一步加大了對西湖的保護力度：西湖西進工程順利實施，使西湖再現了其全盛時期的盛景;將錢塘江水引入西湖，有效解決了西湖水質富營養化問題，使西湖水重新變得清澈;在西湖周邊開辟隧道，有效減輕西湖周邊道路的交通壓力，減少環境污染;拆除西湖周邊的違章建筑，還綠于民;控制西湖周邊建筑物的高度等等都使西湖和周邊環境和諧統一。
總之, 西湖擁有自然和文化條件的特殊優越性，自然和文化相協調的和諧性, 管理機構、條例、文獻、學術資料的完備性等諸方面都具備了申報自然和文化雙重世界遺產的基本條件。只要經過堅持不懈的努力和科學、扎實的工作, 申報前景非常樂觀。
西湖申報世界遺產的具體建議
在認真學習有關申報世界遺產知識的基礎上，科學確定西湖申報遺產的種類。世界遺產種類眾多，每種遺產都有其具體的標準，要明確其準確定義，避免走彎路。如根據《世界遺產公約》規定，自然遺產范疇如下：從美學或科學的角度看，具有突出的普遍價值的由自然和生物結構所構成的自然面貌;有突出的普遍價值的自然結構及明文規定的瀕危動植物種生物境區;從科學、保護或自然美的角度看，具有突出價值的天然名勝或明確劃定的自然保護區。相應地,其評定標準為：代表地球演化的各主要發展階段的典型范例，包括生命的記載，地形發展中主要的地質演變過程或具有突出的地貌或地文特征;代表陸地、淡水、沿海和海上生態系統植物和動物群的演變及發展中的重要過程的典型范例;具有絕妙的自然現象或稀有的自然景色和藝術價值的地區;最具價值的自然和物種的多樣性的棲息地，包括有珍貴價值的瀕危物種。而文化遺產的范疇為：文物：從歷史、藝術和科學的角度看，具有突出價值的建筑物、雕刻和繪畫，具有考古意義的部件和結構、銘文、洞穴、住區及各類文物組合體;建筑群：從歷史、藝術和科學角度看，在建筑形式、統一性及其與環境景觀結合方面，具有突出的普遍價值的單獨或相互聯系建筑群體;遺址：從歷史、美學、人種學或人類學角度來看，具有突出的普遍價值的人造工程或自然與人類結合工程及考古遺址的地區。相應地,其評定標準為：代表一種獨特的藝術成就，一種創造性的天才杰作;在一定時期內或世界某一文化區域內，對建筑藝術、紀念物藝術、城鎮規劃或景觀設計方面的發展產生過重大影響;能為一種現存的或為一種已消逝的文明或文化傳統提供一種獨特的或特殊的見證;可作為一種類型建筑物、建筑群或景觀的杰出范例;可作為傳統的人類居住地或使用地的杰出范例，代表一種或幾種文化，尤其在不可逆轉的變化過程中一種易毀的地點;與某些事件、現行傳統、思想、信仰或文化藝術作品有著直接和實質的聯系。
西湖的遺產申報必須根據相應標準，結合西湖自身的條件進行論證，明確申報遺產的種類，并對照標準進行各項準備。
妥善保護現有的歷史文化建筑，加大西湖周邊的環境整治力度，再現西湖的真正魅力。杭州是我國的歷史文化名城之一，蘊藏著豐富的歷史文化。歷史形成的“三面湖山一面城”的格局更加豐富了西湖歷史文化的內涵。然而，近年來，城市現代化的進程給西湖保護帶來了一定的影響，致使西湖的風韻受到了很大影響。
目前西湖申報世界遺產主要存在以下矛盾：西湖與城市的矛盾。西湖是城市的一部分，人的因素一方面促進了西湖的發展，同時城市的發展也給西湖帶來了許多負面影響，最突出的就是對環境的破壞。申報遺產與吸引游客的矛盾。為保護好世界遺產，一般要求游客避免過于集中;而西湖的地理位置決定了游客相對集中，特定時期，西湖甚至超負荷接待游人，這對申報不利。 過度開發與保護的矛盾。申報世界遺產是為了保護該遺產，但個別地方卻將遺產作為金字招牌，為吸引游客不惜過度開發其內部資源。
針對以上矛盾，可采取以下措施：開展專題調研，編制保護規劃。對已出臺的《杭州歷史名城保護規劃》要進一步深化和豐富，在原則性的基礎上，提出具體的保護整治模式、基礎設施改善規劃等;研究制定專項保護法規，在其中必須有具體針對所申報遺產的保護管理法規;加強對遺產的修繕保護、環境整治和展示開放。應按照世界遺產的要求和《文物保護法》的原則，加大對申報的文化遺產保護搶救的力度，分別制定保護修繕方案，并有計劃實施;環境整治是申遺的另一項重要環節，在保護規劃的指導下，大力加強西湖風景名勝區的環境整治工作，消除不利因素，對癥下藥，美化西湖風景名勝區外圍環境;在堅持合理、適度的原則下，制定遺產地的利用規劃方案，積極開放和展示文化遺產。
建立一個專門的申報世界遺產的機構來完成申報工作。這個機構應是與中外學術機構保持密切聯系的學術性很強的機構，申報世界遺產是一項學術性很強的工作，它要求與申報項目相關的所有專業的一流專家參與指導。同時這是一個能夠與各級政府直至中央有關機構相溝通的直屬省政府的直屬機構。申報世界遺產是政府行為，必須納入政府的決策、計劃。
參考資料：
1.阮儀三，冷眼看熱潮—申報世界遺產和保護歷史文化遺存[J]，城市規劃匯刊，2000
2.阮儀三，保護世界遺產的要義[J]，同濟大學學報(社會科學版)，2002
3.張松，21世紀世界遺產保護面臨的挑戰[J]，同濟大學學報(社會科學版)，2003
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