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我國縣域循環經濟發展面臨的困境及對策論文
摘要：本文剖析了我國縣域循環經濟發展面臨的困境，并有針對性地提出了一些對策。
關鍵詞：縣域；循環經濟；困境；對策
毋庸置疑，縣域循環經濟對我國經濟社會發展具有十分重要的意義。但是，當前我國縣域循環經濟的發展正面臨著一些困境，如何針對這些問題提出相應的對策，成為擺在理論研究者面前的一項重要任務。
一、縣域循環經濟發展面臨的困境。
1、循環經濟發展模式、運行機制缺乏特色。
在全國各縣的循環經濟建設規劃中，規劃的發展領域、產業設計、政策制定等方面幾乎相似，沒有緊密結合各縣產業結構與產業布局的特點，探尋出能體現各縣特色的循環經濟發展模式，試點企業也僅局限在生產領域。筆者認為，我國縣域的經濟發展程度、主導產業定位及產業布局等差異較大，發展循環經濟的側重點也應有所不同。
2、循環經濟的發展保障機制不到位。
第一，循環經濟科技創新體系沒有完善。以清潔生產技術、廢物資源化技術、環境工程技術等為特征的綠色技術支撐體系尚處于研究、試點階段，尚未得到普遍的推廣。
第二，綜合監督機制沒有形成。我國有的縣已開始建生態縣，而循環經濟建設缺少的正是這樣的綜合監督機制。
第三，法律框架及政策保障機制沒有建立，也沒有制定出有效的政策來切實改變當前環境污染“違法成本低、守法成本高”的不正常現象。
第四，市場化運作模式沒有成熟。建設循環經濟的主要力量應該市場的推動，而當前尚處于政府推動階段。
第五，績效考核機制有待進一步完善，尚有把發展循環經濟納入干部績效考核和人大監督的范圍。
3、循環經濟信息平臺沒有建立。
信息暢通是發展縣域循環經濟的重要保證，而我國在發展縣域循環經濟過程中卻存在著眾多的信息不對稱狀況，比方說公眾與政府對循環經濟認識的不對稱、主管部門與污染企業之間的信息不對稱、循環型企業與污染企業對廢棄物內在信息的把握不對稱、循環型企業與科研院所對循環型技術的要求不對稱等，由于缺乏必要的信息交換平臺，這些不對稱現象無法徹底得到解決，這些情況當然不利于循環經濟的健康發展。
二、縣域循環經濟發展的對策措施。
1、構建縣域循環經濟的法律、政策框架體系。
發展縣域循環經濟需要法律、政策措施的引導與扶持。在循環經濟尚處于邊探索邊發展的階段，政府的引導與扶持顯得尤其重要。特別是縣域內可調配的資源有限，更加需要在政府扶持等方面加大力度，使循環經濟逐步發展成為縣域經濟的主流。
第一，加大引導力度，把循環經濟納入縣城經濟發展規劃。要把循環經濟理念貫穿于“十二五”規劃、產業發展規劃和城鄉建設規劃，加強發展循環經濟的宏觀指導。與此同時，要積極開展循環經濟的宣傳、教育和培訓，提高全社會對發展循環經濟重要性的認識，尤其是各級黨政干部要摒棄傳統的發展思維和發展模式，切實樹立和落實科學發展觀，徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長，忽視資源、環境的傾向，使發展循環經濟、建設節約型社會成為各級政府與全體公民的自覺行動。
第二，加大結構調整力度，轉變經濟增長方式。要用循環經濟的理念指導經濟結構調整和產業結構調整，提高科技開發應用水平，加快新型工業化步伐，積極發展生態農業和低耗能、低排放的第三產業，不斷淘汰落后的工藝、技術和設備，嚴格限制高耗能、高耗水等資源浪費嚴重和高污染的產業，使縣域經濟轉向低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。
第三，加大政策支持力度，強化政策導向。發展循環經濟，必須充分發揮政策的激勵導向作用，以彌補市場缺陷。所以，縣委、縣政府必須結合國家關于發展循環經濟的有關法律法規與政策措施，立足于本地實際，有針對性地出臺一些引導、鼓勵和支持重點領域、重點行業循環經濟的快速發展，特別要在投資、稅收、土地、人才、技術、服務等方面向循環經濟傾斜，為循環經濟發展營造一個良好的環境。
第四，研究建立完善的循環經濟法規體系。必須抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發展循環經濟的專項法規。加快制定用能設備能效標準、重點用水行業取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范與強制性能效標識、再利用品標識等發展循環經濟的標準規范。加大執法監督檢查的力度，逐步將循環經濟發展工作納入法制化軌道。
第五，加大試點力度，積極探索，積累經驗。循環經濟總體上還是一個新生事物，構建循環經濟體系需要一個不斷探索、完善的過程。各地必須根據本區域的產業特點，重點選擇一些企業、工業園區進行循環經濟試點，以創建一批具有強大示范帶動作用的循環型企業、循環型工業園區，不斷積累發展循環經濟的經驗，促進循環經濟加快發展。
2、構建縣域循環經濟需要強大的技術支撐。
循環經濟是先進生產技術、廢舊資源再生利用技術和關鍵鏈接技術支撐的經濟，不是傳統的低水平物質循環利用方式下的經濟，沒有先進循環型技術的支撐，循環產業鏈就不完整，就很難取得預期的經濟效益，所以，必須創新循環型技術。
第一，建立專家人才庫，組織相關領域的專家，對縣域經濟系統的物流、能流進行分析，研究開發出適合各縣縣情的資源節約與替代技術、相關產業鏈接技術、電子廢棄物及報廢汽車的回收處理技術等循環型關鍵技術。
第二，把縣域資源循環型技術研究納入縣科技攻關項目計劃，劃撥專門的研究經費，對循環經濟發展過程中遇到的技術難點進行攻關。
第三，發揮高等院校、科研單位技術力量優勢，進行對口合作交流，研究、開發一批具有國際先進水平的擁有自主知識產權的循環型技術。
第四，圍繞現有的產業布局，運用相關科技創新成果，全面構建循環產業鏈。
第五，加強環境與資源監測的科學化、信息化和網絡化。發展循環經濟不是目的，而是節約資源，保護環境，實現可持續發展。推進循環經濟需要有效率的政策與科學的管理，真實而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎。
當前，中國的環境與資源信息缺乏透明度與適時性，不利于循環經濟政策的實施。發展循環經濟必須加強環境與資源監測的科學化、信息化和網絡化。
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