- 相關推薦
國內低碳經濟法規的缺陷與優化對策論文
世界范圍內的工業革命興起與發展面臨的環境污染問題已嚴重破壞了地球的生態環境，并威脅到人類的身體健康與經濟文化的可持續發展。當前，世界各國及國際組織非常重視發展低碳環保經濟，大多數國家就發展低碳經濟已基本達成共識。我國提出了構建生態文明社會，建設“美麗中國”的愿景目標，并堅定不移地承擔履行國際社會的責任和義務，走低碳經濟發展之路，保障經濟社會的可持續發展。
一、低碳經濟法律規制內涵界定。
（ 一） 低碳經濟的概念。
2005 年，在英國召開的“向低碳經濟邁進”的高層會議之后，低碳經濟概念很快受到國際社會的廣泛關注，各國政府越發重視本國低碳經濟發展問題與履行國際社會責任的問題。所謂“低碳”英文為 low carbon，意指較低（ 更低） 的溫室氣體（ 二氧化碳為主） 排放。國內外學界對低碳經濟這一概念并未形成共識，尚未給出一個確切而統一的詮釋，這充分反映出各國基于自身國情來發展低碳經濟的訴求。國內學者的主流觀點認為，低碳經濟是有別于傳統的高能耗、高污染發展模式，是一種綠色生態經濟發展模式，倡導人與自然和諧共處，以清潔能源開發和高效利用為重點，以調整產業結構和創新制度設計為契機，保護人類身體健康為目標。
（ 二） 低碳經濟的法律特征。
從法律層面上剖析低碳經濟的特征，主要有： 一是廣泛性，低碳經濟涉及到建筑、消費、環保等多個行業，低碳經濟法律調整的內容也日漸增多； 二是多元化，低碳經濟調整的法律關系是對傳統法律關系的一種突破，它是以全球為基準點，包含國家、機構組織、企業、公眾等多個層面，主體體現多元化的特征； 三是非強制性，我國目前是以政策法和促進法的形式要求在發展低碳經濟的同時保護好我們的環境，多采用稅收、金融、市場等手段引領低碳經濟健康快速的發展，缺乏明顯的強制性特征； 四是強調政府的責任性，市場由于存在不確定性與外部性，容易造成市場失靈及市場的不公平競爭，因此單靠市場的調節作用，可能很難保障低碳經濟的健康發展，國際公約、各國政府都通過一系列政策和措施來促進低碳經濟的健康發展。
（ 三） 低碳經濟法律規制的闡釋。
低碳經濟的發展需要法律發揮規制作用。法律規制，以國家強制力為后盾，通過對社會關系的調整實現社會生活的有序性，反映了法律規范建立到具體權利義務實現的整個動態過程。法律對低碳經濟的規制作用主要體現在適當性功能、目標性功能與強制性功能等三個方面。通過三個功能的充分發揮，將使低碳經濟發展更加符合環境、經濟與社會協調發展的要求，將低碳理念轉化為企業履行社會責任的行動指南，并實現環境利益與相關利益之間的公平分配。通過構建科學、合理的低碳經濟法律規制，推進低碳經濟健康發展。
二、我國低碳經濟法律規制現狀。
（ 一） 隱含低碳理念的法律規范。
中國一直將節約使用能源，加快研發節能環保技術，以環境指標、排放標準等作為國家未來制定發展規劃的硬性指標，制定并實施相關的政策措施，獎勵與懲罰并重，這其中也包含了氣候變化方面的法律法規。目前，為適應低碳經濟發展要求，我國政府制定并頒布了《礦產資源法》、《節約能源法》等一系列單行法，這些主要單行法為我國發展低碳經濟提供了導向與支撐作用，其隱含的低碳理念在相關法律的具體內容上均有所體現。
（ 二） 蘊含低碳理念的政策和規劃。
我國政府高度重視全球氣候變暖問題及能源危機，為更好的履行國際社會責任及推動我國生態文明建設，建設“美麗中國”，政府先后制定并實施了一系列政策措施，以促進我國低碳經濟的發展。20 世紀 90 年代中國已分別加入了《氣候變化框架公約》和《議定書》。從政府頒布的政策措施來看，主要包括： 《中國 21 世紀議程—中國 21 世紀人口、環境與發展白皮書》、《“十一五”規劃綱要》等。在政策措施中，政府會對具體減排任務、能源發展目標、氣候變化的相關立法、排放指標、化學需氧量排放總量、氨氮排放總量等內容進行說明。通過頒布與實施蘊含低碳理念的政策和規劃，政府從加入國際公約與制定、完善相關的法律法規，進而為我國低碳經濟發展提供法律保障。
三、我國低碳經濟法律規制存在的缺陷。
（ 一） 低碳經濟法律規制體系存在立法空白。
在法理學中，制度結構要以體系為基礎，要求法律體系與制度結構保持一致性，不能夠相互缺乏支撐，互不關聯。從目前我國發展低碳經濟法律體系來看，缺少一門專門的全國性、統一的法律，而不是分散在《憲法》、《環境法》等不同的法律領域，涉及的領域過于繁雜，加大了低碳法律制度間的協調難度，不利于互相兼容。此外，針對傳統能源與新能源仍缺乏專門的法律規定，存在能源單行法律缺失的現象。
（ 二） 現有低碳經濟法律內容的操作性不強。
首先，受我國法制建設的傳統影響，低碳經濟法律具有條文受我國法制建設傳統的影響，很多條文沒有具體化，而更多體現為粗略化、原則化，雖然有利于應用的靈活性，但由于缺乏與之相配套的實施細則，有的沒有細化的獎勵手段和獎勵程序，缺乏足夠的操作性，難以滿足低碳經濟發展需要。
其次，在低碳經濟領域存在政府與企業的權利與義務不明確的現象，在現有低碳經濟法律條文中過于重視政府的權利，而常常忽略了企業或個人的權利。此外，法律法規中相應的硬性數字指標數量過少。
（ 三） 現有低碳經濟法律的激勵性功能較弱。
為了鼓勵我國高能耗、高污染企業采取有利于低碳發展的措施，我國政府在頒布實施的法律法規中專門制定了獎勵激勵政策，但從激勵政策的實施效果來看仍存在明顯的不足。第一，體系不完善。現有的激勵性政策措施多以政府采購、專向性補貼、稅收優惠等手段為主，多為依靠政府命令手段彼此孤立實施，缺乏有效的整合和聯動。第二，措施權威性不夠，有關激勵性措施的條文常用“具體辦法由……制定”結尾，法律條文內容寬泛化，不夠具體，立法機構層次較低，使得激勵措施的權威性不夠。第三，執法缺乏協調性，現有的法律政策缺乏具體的執行內容，多為原則性、政策性的陳述，執法過程中能否協調尚存疑慮，阻礙低碳法律規制建設的發展。
（ 四） 現有低碳法律的監管機制落后。
目前，我國低碳法律監管機制方面以形成行政機關監督為主，以社會團體與公眾的輿論監督為輔的監督體系，但監督效果仍不能滿足預期。一是現有低碳法律政策權力與義務的界定比較模糊，沒有明確政府、企業與個人應享有的權力及應承擔的義務。二是執法部門執法依據與執法標準不統一。執法依據與執法標準對于低碳經濟發展起著重要的保障作用，對于違背低碳經濟發展的企業可以起到懲罰作用，增加企業污染環境的成本。如果執法依據與執法標準不統一，將使污染企業很難形成穩定懲罰程度預期，導致執法效果及監管有效性得不到充分發揮。三是我國目前還未建立公益訴訟制度，社會團體與公眾在現有低碳法律監管體系中的主體地位沒有得到法律的確認，不能有效保障低碳發展訴權。
四、我國低碳經濟法律規制的完善。
（ 一） 合理構建低碳經濟法律體系。
發展低碳經濟，法制必須先行。根據法律效用最大化原則，構建符合我國低碳經濟發展實際的法律體系是目前亟需解決的問題。首先，要理性選擇我國低碳經濟制度保障路徑。通過合理評估政策與法律對低碳經濟發展的有利性，在政策性措施與法律措施之間進行合理抉擇； 在需要用法律規制的領域合理選擇不同的法律方案； 優先確立起我國所承諾的國際公約下的國內法保障機制。其次，醞釀制定低碳經濟基本立法，并做到具體化，有針對性，而不是寬泛化與原則化，并作為統領其他相關子法的基本法律依據，并在其中明確我國低碳經濟發展的理念、基本原則、權利與義務、運行機制、監管機制等完備的權責體系。再次，梳理并修訂現行低碳經濟立法。在《低碳經濟促進法》的引領下，加強對其他現有涉及低碳經濟法律的梳理、修訂，完善其相關配套法規與政策措施。最后，制定低碳經濟專門領域立法。必須立足我國基本國情，經過充分論證，選取重點領域，有重點、分先后、有針對性地進行能源、消費、交通、財稅、貿易、計劃、就業專門領域的立法修法，以此形成符合我國實際的高效率、低成本的低碳經濟法律制度體系。
（ 二） 提高個人低碳領域的法制觀念。
公眾個體是我國低碳經濟發展的主要參與者，更新公眾個體低碳法制觀念，有助于個體更加自覺地履行低碳經濟的法律法規。首先，進一步加強公眾個體對低碳經濟的認識。
政府部門、媒體機構要承擔起低碳經濟的宣傳責任，要對低碳經濟的概念、特征、重要性等內容進行通俗易懂、簡單明了的宣傳教育，引導公民個體樹立正確的低碳經濟的理念，形成低碳綠色的生活方式和消費模式，最終促使企業改變自己的營銷策略。其次，進一步提高個人低碳領域的法制觀念。
低碳經濟的法制觀念作為一種新興的產物，要想被大眾認識并且被接受需要一個過程。要通過宣傳、激勵等多種措施加強公眾對低碳領域法律內的權利和義務的認識和理解，充分發揮公眾的輿論監督作用，對公眾的正當訴求政府環保執法部門要給予支持，甚至可以適當給予公眾作為主體提出訴訟的法律地位，進一步強化公眾監督的作用。再次，進一步約束和引導大眾選擇低碳消費。不斷擴大低碳消費知識教育，提高大眾對低碳消費的價值認同和理性認知。完善消費立法，實時出臺生態消費稅、燃油稅等制度，進一步拓展奢侈品與奢侈行為消費稅的范圍，改變大眾的消費習慣，減少不必要的能源消耗。
（ 三） 完善低碳經濟立法的執行與監督機制。
法律的實施需要明確的執行與監督機制的保障。完善低碳經濟立法的執行與監督機制，使得我國低碳經濟領域的相關法律順利實施。首先，建立專門的執法和監督機構。為了保證執法、監督行為的公平有效，需要分別設立低碳經濟執法和監督機構； 進一步明確執法主體的職責，限定執法主體的范圍。定期對執法人員進行全面考察，切實提高執法機構的執法能力； 監督機構與執法機構分離，相互獨立，分工明確，監督機構重點對執法隊伍的行為進行監督與管理。其次，強化社會組織和公眾監督。為了保證低碳經濟執法行為的有效進行，必須建立起以行政監督為主體，社會組織及公眾監督為輔助的監督機制，暢通監督渠道，落實監督措施，強化低碳經濟法律政策的落實。再次，拓寬公眾參與及投訴制度。要進一步完善立法，授予公民基于保護氣候、環境、資源的適格主體地位，完善公眾的環境索賠權和訴訟權； 保證公民知情權，要進一步完善信息公開立法，明確環境信息公開的范圍、內容、標準、程序、監督、救濟等方面的內容，確保環境信息明確化、制度化。
參考文獻：
[1]張劍波。 英國“低碳國家轉型”國策的法制化特征及啟示 [J]。 科技進步與對策。 2012，（ 01） 。
[2]尹華廣。 論我國低碳經濟發展的法律保障[J]。 未來與發展，2010，（ 09） 。
[3]鄭玲麗。 低碳經濟下碳交易法律體系的構建月[J]。 華東政法大學學報，2010，21（ 06） 。
[4]張劍波。 低碳經濟法律制度研究 [D]。 重慶： 重慶大學，2012。
[5]董戰峰，於方，曹東。 綠色經濟可持續發展戰略路徑的必然選擇[J]。 環境保護與循環經濟。 2009 ，（ 03） 。
[6]楊春平。 循環經濟與低碳經濟內涵及關系[J]。 中國經貿導刊，2009，（ 24） 。
[7]楊新瑩。 低碳經濟與生態環境保護法律問題研究[J]。 生態經濟，2011，（ 05） 。
【國內低碳經濟法規的缺陷與優化對策論文】相關文章：
低碳經濟下低碳物流運輸對策研究論文10-09
株洲發展低碳經濟對策研究論文10-10
低碳經濟視角下產業選擇與對策論文10-09
低碳經濟視野下旅游經濟發展對策管理學論文10-11
我國低碳經濟發展現狀及對策研究論文11-15
低碳經濟路徑研究論文10-09
循環經濟和低碳經濟論文11-16
淺談低碳經濟背景下低碳生活的實現論文10-10
低碳城市建設的挑戰與對策論文10-09