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旅游經濟發展與資源配置管理論文
摘要：
旅游經濟、旅游資源、旅游管理、旅游經營、旅游規劃正在逐步相互協調、相互深化，其中旅游經濟和旅游管理聯系緊密，在旅游發展過程中發揮著主導作用。目前旅游管理者的定位及旅游經營權并不統一，甚至調配不當，這就要求我們對現今的旅游結構系統要用主導者的眼光加以剖析，從而推出更為合理的機制。
關鍵詞：
旅游經濟 宏觀旅游經濟 宏觀旅游管理
我國旅游景區的資源原則上歸全民所有，然而資源的范疇很復雜，具有空間、時間和生態性。一些資源如旅游企業、旅游人工開發產品等因其形成的方式不同，從而屬性不同，只能作為準公共資源，這些資源為經營權整合提供了誘因。
一、當前經營權行使狀況
（一）經營的結構經營權行使者可以概括為政府和企業。國家近年來鼓勵將旅游經營權出讓給企業，各個省級行政單位紛紛考慮經營權的所屬問題，企業經營已經占了很大一部分。
（二）管理的態度及效果
以前由國家統一管理，難免會出現管理體制不順，管理水平滯后于旅游本身的發展水平等問題。國家管理就是集旅游區的所有者和經營者于一身，實行各個層次的管理調控。這種模式在市場機制不完善的條件下發揮了積極作用，在保護遺產、體現社會公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實踐中看，這種經營管理模式存在著明顯的缺陷。經營者沒有自主經營的權力，也不承擔盈虧的后果，很難遵循市場規律，效率低下。另一方面資源得不到合理的開發配置，不能發揮應有的經濟效益。各種利益之間得不到協調，中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門管理無規則或秩序混亂，建設、文物、林業、水利等多個部門插手管理等，嚴重阻礙了風景旅游區的高效發展。
市場化管理分招商引資和壟斷經營權兩種。由于政企職能分明、產權明晰，企業經營的主觀能動性很強，經濟效益自然提高。企業經營存在的問題是它們也未必會遵循旅游發展的生態性、社會性和遺產性，企業為了提高經濟可能會以損壞已有的文物價值較高的資源為代價，經營的旅游區的旅游效應會出現較大的波動，由于旅游資源的唯一性和脆弱性，旅游經營交由企業必須經過再三權衡或者只部分轉讓。
（三）經營權整合基本討論
有關專家提出風景旅游區應實行所有權與經營權的分離，將其交由企業進行市場化運營，并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。
黃山、張家界、桐廬等旅游景區紛紛引入市場機制，這種經營意識是對傳統管理意識和管理機制的創新，是值得肯定的，而完全按市場機制經營的方式遭到了質疑。
二、資源決定經營權的配置形式
（一）資源屬性風景旅游資源屬于一種產品，旅游者在一段時間享有這種產品的同時會造成擁擠現象。風景旅游區資源就是這樣一種存在最佳規模的產品，其產品的實物規模和消費人數有一個最佳的搭配。這種資源就同時帶有公有和私有的性質，許多人同時消費，但消費的人數有一個范圍，超過該范圍，經營者運用技術使收費成為可能。旅游資源，除人工可以栽培與繁殖的動植物以外，可以說是一種不能再生的資源。風景旅游區有其固有的系統。就其產品系統而言，包括資源吸引物、人造吸引物及旅游基礎設施，其中資源吸引物是旅游產品的主要組成部分，有林木動物、河流、文物古跡等構成，并同時形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環節的一條龍服務體系。
（二）資源的保護與破壞
不合理的經營模式肯定會帶來資源和財產的破壞和浪費。過去存在許多景區一直處于虧損狀態，急于出讓景區以改善接待條件、擴大游客量。有的地方并不真正投資開發，而是將其轉手，不斷地從倒賣資源中獲益。還有一部分地區利用經營權，借旅游開發之名在景區開發房地產或從事其他經濟活動。
投資者在開發旅游資源過程中，考慮的更多的是經濟效益，難免會出現一些短期行為，如僅做小額投資，簡單做些建設，忽視環保和環境的承受能力。
例如張家界因建設滑索破壞了風景而遭聯合國科教文組織亮黃牌。有些企業對旅游人力資源過度開發，若完成不了經營指標就扣工資，影響了景區的人文環境和愉快的旅游氣氛。旅游資源的完好性和開發性是旅游經營權的前提條件。由于資源本身的唯一性和脆弱性，在劃分旅游區的經營成分時要格外慎重。
三、我國風景旅游區經營管理模式的政策建議
（一）科學評估資源價值一個旅游區的經營權由公有出讓給企業，首先要做的是合理評估資源價值。過去曾出現過在招商引資中對資源價值過于低估導致廉價出讓經營權。管理者要通過各種途徑防止國有資產流失。確定景區資源的價值，客觀上要綜合景區的資源屬性、分類、資源的市場性、景區的收支及經營權整合程序。主觀上要組織專門的資產評估小組，其成員須包括旅游領域專家、各相關行政管理機構、社區代表等共同來科學評估景區資源的價值及經營權整合范疇。無形資產也包括在內。具體方法如下：先撰寫資源評估報告并對資源進行分類，確定經營權的大致配置，然后資源經營權必須遵守相關合同條例填寫整合的對象和主體，并列出細則，交由政府部門公證。
（二）有必要實行“精兵簡政”
管理體制不順很可能是由于管理機構臃腫、管理秩序混亂造成的，其直接因素就是條例不明、工作人員混雜、管理機構缺乏層次性、資源的所有權混亂。例如：各級行政部門全部參與管理，各級行政部門各圖其利，經營單位相互混淆，體制要求不明等。采用企業經營模式本身就是一次“精兵簡政”，政企分工明確，才能發揮出各自的最大功效。這些功效包括對環境的保護，對資源的配置，對經濟的促進作用。但是由于企業管理即使是部分管理也存在其局限性，如果企業本身也很癱瘓，運行速度緩慢甚至職權濫用，這就有必要考慮精簡企業體制。只有撥通障礙要塞，旅游區的經營才會順暢，不失為一種好的整合方法。
（三）強化規劃管理的同時善用法律保障旅游區資源行使權的整合會牽涉一系列的利益關系鏈。一旦經營權的整合方式不夠合理，可能會帶來旅游企業部門失業人數的增多，引起不必要的社會影響。強化規劃管理，就是要定期對環境進行評估，規范各個景區、各個旅游企業、各個旅游路線甚至各個小攤小鋪的旅游行為。旅游物質是旅游發展的前提條件，旅游發展是旅游整合的基本條件。強化規劃管理，需要制定穩定有效的審核途徑，材料上報、綜合評定、對參與旅游娛樂和規劃的人員的準則制定必須一條龍的理順。另外，要制定相應的及時的法律法規保障經營權的整合合法。制定完備的法律體系就是要規范經營權整合的程序及方式，這樣可以防止一些人利用已有的權利獲得非法的利益。
參考文獻：
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