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淺談旅游資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展
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摘 要：旅游資源是旅游業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游資源的好壞影響著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游資源在旅游業(yè)中起著主導(dǎo)作用。旅游資源不僅包括自然旅游資源、人文旅游資源，還包括歷史遺跡、遺骸遺址，也就是說能激發(fā)旅游者旅游動機(jī)，為旅游業(yè)所利用，并由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的因素和條件等都是旅游資源。旅游資源的合理利用與發(fā)開不僅能促進(jìn)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速增長，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。目前來看，旅游行業(yè)的競爭不斷增加，導(dǎo)致過多的開發(fā)商不合理的開發(fā)與利用，同時，隨著人們經(jīng)濟(jì)水平上漲，更多的人外出旅游，這其中不缺乏低素質(zhì)的游客，隨意破壞旅游資源，對旅游資源造成了一定的壓力，所以保護(hù)旅游資源和建立旅游資源的可持續(xù)發(fā)展是旅游業(yè)的首要任務(wù)。
關(guān)鍵詞：旅游資源; 合理利用; 保護(hù); 旅游業(yè); 可持續(xù)發(fā)展
一、旅游資源概述
(一) 旅游資源的含義
旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。旅游資源主要包括自然風(fēng)景旅游資源和人文景觀旅游資源。凡是能激發(fā)旅游者旅游動機(jī)，為旅游業(yè)所利用，并由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的因素和條件等都是旅游資源。
(二) 旅游資源的特點(diǎn)
1、旅游資源的吸引性：即“對旅游者具有吸引力，能激發(fā)旅游者的旅游動機(jī)”。
2、旅游資源的經(jīng)濟(jì)性：即“能為旅游業(yè)所利用，并由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值”。
3、旅游資源的群體性：旅游資源至少應(yīng)是對一部分人有吸引力，而非某個體。
4、旅游資源的指向性：旅游資源的吸引性往往只針對一部分人，對另一部分人沒有吸引力
5、旅游資源的空間行：也就是說旅游資源存在于與旅游者所在地不同的空間，它是吸引旅游者進(jìn)行空間移動的基本因素
二、旅游資源遭到破壞的原因
旅游資源破壞的原因有自然災(zāi)害，如地質(zhì)災(zāi)害(地震、火山、水火災(zāi)害等)、氣象災(zāi)害(風(fēng)蝕、水蝕、日照等)和生物災(zāi)害(鳥類、白蟻等)。旅游資源除了因自然的不可抗拒力量造成的破壞性影響外，人為因素是導(dǎo)致旅游資源破壞的主要因素，有時超過自然力的破壞程度，甚至是毀滅性的。旅游資源破壞的因素主要體現(xiàn)在以下方面。
1、旅游開發(fā)與規(guī)劃不當(dāng)造成的破壞。在旅游資源開發(fā)中，規(guī)劃不當(dāng)也會破壞生態(tài)平衡，影響旅游景觀，失去旅游資源特色。因?yàn)槁糜螛I(yè)的逐漸強(qiáng)大，一些旅游開發(fā)商不顧人們的反對亂拆亂建，損壞了一些具有歷史價(jià)值的建筑。不當(dāng)?shù)拈_發(fā)破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，使其景觀價(jià)值和歷史價(jià)值大打折扣。
2、建設(shè)性破壞。建設(shè)性破壞主要指工程建設(shè)、市鎮(zhèn)建設(shè)和旅游資源開發(fā)建設(shè)中的規(guī)劃不當(dāng)，導(dǎo)致資源被嚴(yán)重破壞。如直接拆毀或占用文物古跡，工程建設(shè)對景區(qū)環(huán)境的破壞等;在旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)不當(dāng)，破壞了旅游區(qū)周圍景觀的和諧及古建筑的風(fēng)格意境，添加了與景觀及旅游環(huán)境不協(xié)調(diào)的設(shè)施，破壞了景觀的完整性等。
3、游客本身帶來的破壞。旅游活動的開展加速了自然旅游資源的損壞與衰敗。由于大量旅游者的介入，加大了旅游區(qū)的承載負(fù)荷，游客的不良行為和保護(hù)資源意識的淡泊也是導(dǎo)致破壞的主要因素。在一些旅游活動中，有些素質(zhì)偏低的國內(nèi)游客是破壞旅游景觀的主體由于物質(zhì)占有欲，游客在旅游過程中，除了眼看、耳聞、鼻嗅之外，還要手摸、刀刻，甚至奉行“拿來主義”
4、生產(chǎn)性破壞。生產(chǎn)性破壞指工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對旅游資源的破壞和對旅游環(huán)境的污染。例如由于旅游區(qū)周邊各種工業(yè)的發(fā)展，給旅游區(qū)帶來了嚴(yán)重的大氣污染和水污染;不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作，砍伐樹木、濫采亂挖等，嚴(yán)重破壞植物資源和旅游用地資源。
5、旅游管理不善帶來的破壞。旅游資源是誘發(fā)旅游者出游動機(jī)的主要吸引物因素。按照中國的法律，土地歸國家所有，國家是旅游資源的主人，即旅游資源的所有權(quán)歸國家所有。但由于長期實(shí)行的條塊分隔的資源管理模式，幾乎每一個部門和地方政府都對旅游資源擁有或大或小的管理權(quán)和使用權(quán)。例如，目前吸引大多數(shù)旅游者的旅游區(qū)，包括國家級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園、歷史文化名城、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位等，它們分別歸屬建設(shè)部、林業(yè)部、國家環(huán)保局、國家文物局等管理。一些寺廟道觀等則分屬國家宗教協(xié)會管理。在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，風(fēng)景資源及其所在的山體、水體、土地、森林等屬于鄉(xiāng)村所有。因此，在開發(fā)過程中出現(xiàn)了村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行上馬，缺乏科學(xué)規(guī)劃和市場定位，出現(xiàn)了破壞風(fēng)景資源的不良現(xiàn)象。 目前，我國的旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分屬不同的部門，甚至一個旅游區(qū)由幾個部門管理，多頭領(lǐng)導(dǎo)，在旅游資源的管理上顯得比較混亂。管理機(jī)構(gòu)和人員調(diào)動的不穩(wěn)定性，使旅游區(qū)的管理制度難以繼續(xù)實(shí)施，旅游區(qū)資源的管理十分復(fù)雜，具體執(zhí)行經(jīng)營管理職責(zé)的企業(yè)也難有作為
6、自然因素帶來的破壞。自然環(huán)境破壞不僅損害了旅游資源而且還影響了人們的經(jīng)濟(jì)收入，自然因素包括干旱、洪澇、地震、火山噴發(fā)、泥石流等對景觀的破壞。
三、旅游資源的保護(hù)方法
旅游資源是旅游業(yè)開發(fā)與利用的基礎(chǔ)，是構(gòu)成旅游產(chǎn)品的重要組成部分，沒有旅游資源就沒有旅游業(yè)的發(fā)展。但是，由于旅游業(yè)的日益增強(qiáng)對旅游資源形成了嚴(yán)重的損害。目前，世界各國都十分重視旅游資源的保護(hù)，并視其為旅游業(yè)是否可持續(xù)發(fā)展的根本保證。
1、組織開展旅游資源的普查、評價(jià)
通過普查和評價(jià)，做到心里有數(shù)，在資源普查、評價(jià)的基礎(chǔ)上，劃定保護(hù)區(qū)域，確定保護(hù)區(qū)域，確定保護(hù)對象和重點(diǎn)，依法進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。
2、科學(xué)制定并實(shí)施旅游景觀開發(fā)建設(shè)規(guī)劃
對旅游景觀區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃辦事是保證合理利用旅游資源，免其遭受破壞的基礎(chǔ)。科學(xué)制定并實(shí)施旅游地旅游資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃是政府和有關(guān)部門應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任。同時，還應(yīng)提倡全社會積極參與。只有科學(xué)的旅游規(guī)劃切實(shí)施行，旅游區(qū)內(nèi)才能消除盲目開發(fā)、盲目建設(shè)，旅游景觀才能得到有效保護(hù)
3、加強(qiáng)旅游景觀自然災(zāi)害的預(yù)防，減少自然因素對景觀的破壞
旅游景區(qū)防災(zāi)是系統(tǒng)工程，需要政府積極組織和參與。其對策主要是：一是加強(qiáng)旅游景觀區(qū)自然災(zāi)害 的調(diào)查：二是建立自然災(zāi)害的監(jiān)測系統(tǒng);三是對可能發(fā)生的災(zāi)害采取必要的工程措施;四是景觀建設(shè)要重視選址，并針對環(huán)境做必要處理，避免造成工程災(zāi)害;五是要注意區(qū)內(nèi)綠化與防災(zāi)，六是要建立救災(zāi)預(yù)案和必要的搶救救災(zāi)隊(duì)伍;七是災(zāi)害出現(xiàn)后，盡快采取措施，將損失降到最低點(diǎn)。
4、加強(qiáng)對旅游經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)
旅游開發(fā)經(jīng)營不能僅僅被看到是一種商業(yè)行為，而更多地應(yīng)看成是一種滿足人們文化和娛樂生活的建設(shè)投資。這就要求投資經(jīng)營者具有較高的文化素養(yǎng)，或者最起碼應(yīng)具有文化經(jīng)營的眼光。對此，政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，舉辦培訓(xùn)班，對旅游經(jīng)營者、管理者進(jìn)行培訓(xùn)。
5、制定、完善相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格旅游監(jiān)管
旅游企業(yè)的短期行為、無視規(guī)劃等都與相關(guān)法規(guī)制度不健全、監(jiān)管不力有著極大的關(guān)系，需要政府在這方面下大力氣。政府在制定政策時要充分考慮資源保護(hù)的需要，不能為了經(jīng)濟(jì)利益而以犧牲資源環(huán)境作代價(jià)。應(yīng)完善相關(guān)的法律制度，通過法律制度規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，推進(jìn)旅游景觀保護(hù)的規(guī)范化和法制化進(jìn)程，使旅游資源保護(hù)有法可依。嚴(yán)格各項(xiàng)法規(guī)制度的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)法律制度得到落實(shí)，各項(xiàng)違反法律制度的行為得到處理和糾正。
四、旅游資源可持續(xù)發(fā)展的具體措施和原則
(一) 可持續(xù)發(fā)展的具體措施有：
1、強(qiáng)化旅游管理，提倡綠色旅游
(1)對旅游城市，旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理
由于很多景區(qū)存在著水資源污染、大氣污染、生態(tài)污染的問題，這些問題主要是因?yàn)橛慰蛯皡^(qū)的保護(hù)意識薄弱，最主要表現(xiàn)在游客對自然資源的污染，經(jīng)常性、習(xí)慣性的往景區(qū)的河里、湖里亂扔垃圾雜物，造成水污染;有的游客把汽車開入景區(qū)，排放了大量的汽車尾氣對大氣造成了污染，順手丟棄的垃圾則對生態(tài)照成了污染。隨處可見的垃圾，不僅影響了旅游的環(huán)境，更影響了旅游者的心情。
為此我們應(yīng)提倡強(qiáng)化旅游管理，加強(qiáng)游客的生態(tài)意識，讓他們知道隨意亂扔垃圾破壞環(huán)境的壞處，應(yīng)該自覺的保護(hù)旅游景區(qū)的自然、人文環(huán)境。
(2)對旅游的開發(fā)進(jìn)行合理的規(guī)劃與管理
自然風(fēng)景旅游資源一般包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、園林以及其他以自然風(fēng)光為主要風(fēng)景要素的旅游區(qū)。合理開發(fā)和規(guī)劃，保護(hù)原始的、零度的風(fēng)景應(yīng)當(dāng)成為這類風(fēng)景區(qū)保護(hù)與開發(fā)的基本要求。因此對旅游資源要把握好量，一定要適度開發(fā)，不能急于追求利益而過度的開發(fā)，造成反效果。對旅游資源的管理上，要有專業(yè)人員管理，已經(jīng)受過污染的旅游景區(qū)，要做維護(hù)工作，打撈垃圾和環(huán)境的自我調(diào)節(jié)，都是很重要的，不能為了利益而急于求成，這些受過污染的景區(qū)要暫時性關(guān)閉，等恢復(fù)好了在開發(fā)。
(3) 開展生態(tài)旅游
我們最熟悉的“農(nóng)家樂”是最好的生態(tài)旅游，因?yàn)槎际莻�體經(jīng)營，經(jīng)營范圍和管理面積小，這樣既可以給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民的管理也不會太難，對生態(tài)的影響也不算太大。
2、充分發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化旅游立法執(zhí)法工作。
旅游資源的保護(hù)需以法律法規(guī)為保障。旅游資源的保護(hù)問題已經(jīng)在世界各國引起重視，改革開放以來，中國已頒布、實(shí)施的旅游市場法律法規(guī)40多個。主要有國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》等法律中對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)所作的規(guī)定。1972年聯(lián)合國教科文組織通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)自然文化珍品對人類發(fā)展的重要性。各地方也結(jié)合各自特點(diǎn)制定了一些地方性法規(guī)。上述各項(xiàng)法律、法規(guī)從不同角度規(guī)定了旅游資源的開發(fā)、利用和保護(hù)問題。將保護(hù)旅游資源提到了法律的高度，對旅游資源的保護(hù)起了極其重要的作用。
3、以技術(shù)保護(hù)為保障來開發(fā)旅游資源
旅游資源的保護(hù)需以技術(shù)保護(hù)為保障。隨著我國旅游業(yè)向更大的規(guī)模、更高的層次發(fā)展，旅游資源的開發(fā)利用也向大投入、大項(xiàng)目的方向發(fā)展，這種發(fā)展形勢要求政府與企業(yè)在更高的水平上嚴(yán)格保護(hù)旅游資源，技術(shù)保護(hù)因此越來越得到廣泛的重視與運(yùn)用。為此必須構(gòu)建包括動力機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制在內(nèi)的技術(shù)保護(hù)管理機(jī)制，以確保旅游資源的有效保護(hù)和合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳和教育，提高公民的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展的意識。
旅游資源保護(hù)意識不強(qiáng)或根本沒有資源保護(hù)意識，是造成旅游資源人為破壞的根本原因。由于游客類型受職業(yè)、年齡等不同因素的影響，不同素質(zhì)的游客對環(huán)境的保護(hù)意識也不一樣。各級旅游行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對旅游資源保護(hù)的宣傳工作，不斷增強(qiáng)旅游經(jīng)營者、民眾和游客的旅游資源保護(hù)意識。發(fā)動旅游活動的主體——旅游者參與到資源管理中，是有效保護(hù)旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游資源管理的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。一方面通過旅游教育，喚起他們保護(hù)資源、參與資源管理的責(zé)任意識，減少人為破壞;另一方面通過對旅游者的教育，使旅游者自覺參與保護(hù)環(huán)境的行動，可以減輕環(huán)保人員的工作壓力，這種與旅游者“合作”的管理是有著重要意義的。同時我們可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公益活動等各種途徑對環(huán)境保護(hù)和旅游資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行大力宣傳，提高全民素質(zhì)，共同維護(hù)，使寶貴的旅游資源免遭摧殘。
5、促進(jìn)科學(xué)業(yè)在旅游業(yè)的應(yīng)用，走“科技興旅”的道路。
科學(xué)技術(shù)在旅游業(yè)中占據(jù)了很重要的位置，利用科學(xué)技術(shù)對旅游資源進(jìn)行評估和開發(fā)，可以達(dá)到利益的最大化，科學(xué)還可以幫助我國旅游業(yè)培養(yǎng)我國后備旅游人才，所以我們必須利用科學(xué)技術(shù)來發(fā)展旅游業(yè)，走“科技興旅”之路。
(二)旅游資源可持續(xù)發(fā)展的基本原則：
1、保護(hù)第一，開發(fā)第二”原則
在開發(fā)之前，首先要評估帶來的危害和利益，如果開發(fā)會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，那么我們還是必須做到保護(hù)第一。
2、可比性原則
通過時間上的比較，反映旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的軌跡;通過區(qū)際間的比較，反映各旅游區(qū)之間的優(yōu)勢與缺陷，以便提出相應(yīng)的對策措施。
3、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益“三增”原則
人們在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)為自身謀取福利的過程中，“經(jīng)濟(jì)需求無限性和生態(tài)供給的有限性的矛盾”日益突出，這就要求能夠最有效的利用旅游資源，來獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。但這種最有效的利用超過了資源的承載力，就會使我國生態(tài)系統(tǒng)功能下降，其運(yùn)行和維持的能力也會逐漸下降。因此，旅游開發(fā)過程中不能只片面的追求利益，要從人類長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，協(xié)調(diào)好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。景區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，能夠做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的三兼顧、三統(tǒng)一。
4、合理規(guī)劃，綜合決策，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
在發(fā)展旅游，開發(fā)利用旅游資源過程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮旅游地的人口、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，充分考慮環(huán)境與資源對旅游業(yè)發(fā)展的承載能力，嚴(yán)格限制旅游景點(diǎn)的游客容量，科學(xué)合理地制定旅游可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，使旅游設(shè)施的布局和游客流量的設(shè)計(jì)建立在環(huán)境和資源可承受能力之內(nèi)，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)建設(shè)的環(huán)境論證，促進(jìn)人工設(shè)施和自然環(huán)境、區(qū)內(nèi)環(huán)境與周邊環(huán)境的和諧統(tǒng)一。與此同時，在制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時，應(yīng)考慮旅游區(qū)的特殊功能，保證旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量;應(yīng)采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)力手段，消除外部因素對旅游區(qū)環(huán)境與資源污染和破壞，從而保障旅游與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
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