生態旅游項目風險管理

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　　生態旅游項目風險管理【1】

　　【摘 要】進入21世紀，生態旅游因其合理利用自然資源、在一定程度上能夠陶冶情操，得到了業界和民眾大力追捧。

　　生態旅游項目對于地區經濟的發展是十分有利的，但是該項目的風險很大，建設所需時間戰線長，對資金的需求量也很高，這導致很多環節很難進行控制。

　　本文將主要討論在國內情勢之下的生態旅游項目的風險管理問題。

　　【關鍵詞】生態旅游;風險項目;風險管理

　　生態旅游作為近幾年來新興的旅游項目以其對環境的低度影響受到了老百姓的熱烈追捧，業界對此也十分感興趣。

　　游客們在觀賞自然風光的同時也不會對環境造成太多影響，達到真正的人與自然和諧相處。

　　生態旅游能夠讓游客了解到當地自然環境的文化，景點內鮮明的特點也有利于旅行社制定旅游計劃。

　　這類旅游在創造經濟效益的同時也不會對環境造成傷害。

　　1、生態旅游項目建設的原則

　　1)生態旅游項目建設前應事先規劃整個區域性的旅游管理計劃。

　　2)項目建設初期應進行實地考察，綜合各方觀點權衡利弊，對該項目建成后對該地區的綜合影響進行一個評估。

　　若評估結果中有一定的負面效應，就必須再建議有關部門對其進行嚴密的監督和監管，力求使負面影響降至最低。

　　3)以當地自然環境承載力為生態旅游項目建設規模大小為原則，盡可能減輕游客游憩活動對當地自然環境可能造成的沖擊。

　　另外，要始終以當地支柱產業為核心，其他各類產業緊隨其后，切勿本末倒置。

　　4)在整個旅游項目的建設過程中，當地民眾的參與是十分重要的也是必不可少的。

　　所謂強龍壓不住地頭蛇，就算外來的理念再先進，無法得到當地人的認可也是無法生存下去的。

　　這就要采取溝通妥協的方針政策，在不觸及當地特殊民俗的情況下，使地區特色充分展現出來。

　　5)在建設中要充分理解當地居民的家園情節，通過表達尊重之下的合理解釋，讓他們明白這個項目對環境沒有負面影響，對一些古跡還可以形成反哺作用，不但不會破壞，而且產生的經濟效益可以用來翻修等。

　　這樣當地居民在支持該項目的同時也會投身到環境和古建筑的保護工作中去。

　　6)商業運作要合理，運作機構要慎重選取，要選擇那些有責任心，有擔當，有良心的企業與當地政府合作，使生態旅游項目的建設既專業，又環保。

　　7)確保一定比例的生態旅游項目經營收益用于自然資源保護及管理當地自然生態。

　　2、生態旅游項目風險管理

　　2.1生態旅游項目風險識別

　　第一，風險具有很強的不可識別性和無法預知性，它潛藏在任何事情的深處，大事大風險，小事小風險。

　　所以想要在項目建成之前便考慮到各種風險種類和風險程度幾乎是不可能的。

　　但是我們可以使用關聯法則來對其進行一般性的推測，找不到風險事件，卻能發現其與其他事件和因素的各種聯系。

　　這樣便能夠無限接近風險，通過一些必要的措施使風險盡量降低。

　　總之為風險做準備是必不可少的，而大量搜集和風險關聯的信息則能夠事半功倍。

　　第二，分析各類不確定的因素。

　　風險具有不確定性，風險的不確定決定了這項工作的復雜性，因為不確定所以就要找出各種情況發生的可能行。

　　根據實際的發展情況，風險也許時刻都在改變種類，也有可能在改變大小。

　　這就要求有關方面要有危機意識，做好風險增大的心理準備，設置多個預案來應對風險的發生。

　　第三，建立風險清單，這時就需要集思廣益了，眾人拾柴火焰高。

　　調動所有項目成員和當地群眾，共同思考可能會遇到哪些風險，對失敗和挫折不能過分畏懼，要通過合理的措施來降低風險。

　　第四，風險清單建立之后，要盡快給出風險識別報告來更好地進行風險分析和評價。

　　若風險清單無法通過審核，那么就必須重復上面給出的步驟，直到得出最終的風險評估結果，最終敲定發展案例。

　　2.2風險分析

　　對已識別的風險以大小為分界線，將其分組做一個歸類，風險大的放在一起討論，風險較小的放在一起討論，這就是風險分析。

　　說白了就是看看這些已經分類的風險到底有多大，如果實際出現這些風險，它對項目的建設到底能產生多大的影響。

　　生態旅游項目和其他的項目有著很大的卻別，它是切實關系到自然環境的破壞度的，其他項目幾乎不會考慮到這一點。

　　然而麻煩就麻煩在，對環境造成的影響無法量化，換句話說在短期內根本都無法估算出它到底有著什么樣的影響。

　　也許在二十年，三十年之后負面影響就會集中體現在環境破壞上。

　　也許要過幾百年，這都是無法預測的事情。

　　因此這類項目在進行風險分析時，絕對不能呆板僵化，不能僅僅是程式化的進行理論分析，要結合當地實際情況，富有針對性的進行多方面考慮，分析出風險和預防風險的方式方法。

　　這樣才能夠完善風險預案，在實際運作中創造更大效益。

　　2.3風險評估

　　在每個項目建設初期，有關方面都會對項目的環節制定一個風險星級標準，而把最終的風險報告和該標準進行對比，這就是風險評估。

　　評定出可以接受的風險，還有一些允許存在但是需要處理的風險要對其進行細致的處理。

　　總而言之，任何事情都有去做的理由。

　　同樣的，要想從這些事情當中獲取利益，就必須面臨風險。

　　而相對的，利益越大，風險也就會越大。

　　當風險尚未對項目的實際建設造成影響時，我們應該想盡辦法，通過合理的人為手段，盡量避免風險發生：而當風險已經存在，并對相關事件造成了負面影響時，我們要及時總結經驗，同時另一方面通過強有力的手段對風險后遺癥進行彌補，將風險所造成的損失減至最低，只有這樣，在今后面對風險時才能更加從容。

　　【參考文獻】

　　[1]崔潔.生態旅游項目風險管理研究[D].浙江工業大學，2012.

　　[2]董衛華.旅游項目的風險分析與防范[J].商場現代化，2009(14).

　　中外森林旅游管理模式比較【2】

　　隨著森林旅游業的迅速發展，森林旅游管理也相應受到重視，本文通過對國內森林旅游管理模式現狀和國外森林管理模式現狀的闡述，將國內與國外森林管理模式現狀進行比較和分析，爭對國內森林旅游業產生的問題提出相應的改進措施。

　　一、國內森林旅游管理現狀

　　(一)管理體制

　　董智勇(2002)認為 森林旅游的所有權、管理權和經營權分離，可以解決旅游開發及保護過程中政企不分、私企不分以及資金不足的問題，促進資源保護與森林旅游的協調發展。

　　楊敏、楊延風(2006)我國有多處森林旅游目的地實行“兩塊牌子，一套班子”的管理體制，如陜西省的森林公園大部分都是由國有林場來承擔經營和管理，這種管理模式下，森林公園既是國有資源的管理者又是其使用者;另外一種模式是林場將森林公園經營權轉讓，由具有投資和管理能力的企業在合同期內進行管理和經營，但該管理模式仍處于探索試驗

　　階段。

　　(二)法律規范管理

　　張長虹(2006)我國森林旅游在發展的過程中一直缺乏法律的指導和規范作用，《旅游法》作為一個我國發展旅游業的基本法、根本大法，經過20余年的努力才于2006年正式進入立法程序。

　　在此期間，雖然地方性的旅游法規普遍存在，但卻一直缺乏母法的指導作用。

　　田金萍.何曼(2009)在我國《森林法》等林業法中并未涉及森林旅游、森林公園的內容，造成森林旅游的法律地位地下，缺乏管理依據，進而導致森林旅游起步較晚，發展緩慢，不能適應時代的要求;

　　(三)經營管理

　　魏長晶(2006)我國森林旅游建設和發展最大的障礙就是建設和管理資金短缺，因為目前我國森林公園的建設尚未納入中央和地方國民經濟和社會發展計劃，缺乏國家宏觀投資政策的有力扶持和指導，相應的投資管理經費亦未納入財政預算，并且林業部門自身對森林旅游的投入也不多。

　　李若凝(2005)森林旅游的特點是需要巨額的投資，投資回報時間較長，處于開發期的森林旅游目的地門票收入低，經營利潤低，投資基金非常少，開發資金嚴重不足，一些森林公園為了能夠引進資金，在引進社會資金進行開發的過程中以資源代價換取資金投入，出現了重眼前、輕長遠;重開發、輕保護;重經濟效益、輕社會生態效益。

　　羅桂平(2007)認為造成森林公園內自然生態資源嚴重破壞的現象，也使得森林旅游資源不能得到高效的利用。

　　(四)規劃設計管理

　　易愛軍(2010)我國一些地區在開發森林旅游資源時，沒有進行森林旅游規劃，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證，最終造成許多對不可再生旅游資源的損害。

　　即使一些地方有森林旅游規劃，但是質量不高，無新意，無可操作性，審批控制也不嚴，而且執行起來隨意性比較大，不能有效地進行森林旅游資源的開發。

　　何麗芳森林旅游的規劃存在不少缺陷：規劃性質認識偏差;戰略認識不足，缺乏旅游業與其他產業的互動分析;資源評價缺乏市場平臺，缺乏空間競爭優勢勢分析和比較優勢分析;缺乏旅游產品市場分析，特別對旅游產品的空間競爭和替代性分析更少;對開發中的優勢和劣勢缺乏辨證分析;規劃的前瞻性和可操作性結合不好等。

　　李玉清(2010)這樣就造成了我國的森林旅游產品缺乏主動性、參與性、娛樂性和吸引力

　　二、國外森林旅游管理研究

　　本文主要對美國和澳大利亞作出簡要闡述：

　　(一)組織機構管理

　　美國國家公園管理局是美國森林旅游的統一管理機構、同時由國家公園管理局管理、農業部林務局、土地管理局、漁業和野生動物管理局、陸軍工兵部隊和野生動物局等聯邦機構經營。

　　采取國家、地區和基層管理的垂直管理體系，地方不直接參與國家公園的管理，責權分明，不會產生相互推委和扯皮的現象。

　　澳大利亞的新南威爾士州首先建立國家公園與野生生物管理局，加強了森林旅游的管理，隨后聯邦政府的自然保護區管理機構開始運行，目前各州設有自然保護機構，州政府對建立和管理本州范圍內的國家公園以及其它自然保護區承擔責任。

　　雖然澳大利亞森林旅游也存在多頭管理的現象，但時各州都設有協調機構，負責自然保護政策制訂與提供咨詢服務。

　　另外，還設有自然保護理事會，這個理事會由聯邦政府及州、地區政府中自然保護相關部門的部長、廳長組成，負責制定公共自然保護政策的最高決策機構進而減少部門間的矛盾。

　　(二)法律規范管理

　　美國森林旅游業的迅速發展歸功于政府的重視和相關法律法規的貫徹實施。

　　美國在《森林多種利用及永續生產條例》這項聯邦法律明確規定：森林經營分為五大目標，①野外游憩，②放牧，③木材生產，④保護集水區，⑤保護野生動物。

　　該法案正式以法律形式確定戶外旅游為森林經營的首要目標，從此，森林旅游野外游憩成為美國森林經營的重要目標之一，木材生產居第三位。

　　《森林生態系統健康和恢復法》強調將森林管理視作整體，將生態學原理應用到森林的管理中，維護生態系統的穩定健康，為森林旅游的發展提供有力的前提條件。

　　澳大利亞聯邦和各州先后頒布了多部國家公園方面的法律和法規，這些法律、法規條紋詳細而且可行，各主管部門能夠嚴格執行。

　　澳大利亞在頒布的《森林法》中對森林采伐進行了嚴格的規定;同時還規定，不管共有林還是私有林，禁止將受害木棄之林內，必須運出，否則不發放補貼。

　　頒布的《環境保護法》，通過法律規定對森林資源進行保護，通過建立國家公園和自然保護區，將部分森林資源定義為澳大利亞自然遺產并進行保護。

　　(三)經營管理

　　在美國《特許經營法》中強調國家森林公園體系內全面實行特許經營制度，即公園內的餐飲、住宿等旅游服務設施向社會公開招標，經濟上與國家公園無關，國家公園管理機構是非贏利機構，專注于資源的保護和管理，日常開支由聯邦政府撥款解決;對于那些有少量門票收入的森林旅游景區，其門票收入全部上繳聯邦財政，國會再按一定比例返還，實行收支兩條線管理，并且所有返還的門票收入必須用于森林旅游景區基礎設施建設和維護。

　　澳大利亞的森林旅游采取所有權與經營權相分離的方式，經營權由符合條件的企業或個人掌握，國家公園局則負責制定森林公園管理計劃，基礎設施建設和對外宣傳，核定和發放經營許可證、監督經營承包商的經營活動等方面。

　　國家森林公園是不以贏利為目的的，國家每年投入大量資金建設國家森林公園，公園內的一切設施，包括道路、野營地、游步道和游客中心等均由政府投資。

　　資金由聯邦政府專項撥款和各地動植物保護組織募捐組成，資金管理實行收支兩條線，生態旅游所得收入并非用于工作人員的報酬，而是等同于政府撥款，有專門的機構負責，公園管理機構不參與管理。

　　中外經營管理模式比較

　　(一)國外經營管理模式總結

　　本文主要從組織機構管理、法律規范管理、經營管理三個方面對美國和澳大利亞這兩個國家的森林旅游管理模式進行闡述，可以看出兩個國家對森林旅游管理在法律規范管理上，兩國政府高度重視，制定完善的法律法規，這些法律、法規條紋詳細而且可行，各主管部門能夠嚴格執行并且受到群眾監督。

　　在經營管理方面，美國采取國家、地區和基層管理的垂直管理體系，地方不直接參與國家公園的管理，責權分明，不會產生相互推委和扯皮的現象，澳大利亞則是采取所有權與經營權相分離的方式，經營權由符合條件的企業或個人掌握，國家公園局則負責制定森林公園管理計劃，基礎設施建設和對外宣傳，核定和發放經營許可證、監督經營承包商的經營活動等

　　方面。

　　(二)國內外經營管理模式比較

　　綜合以上對國外經營管理模式比較的總結與國內進行比較，歸納出以下幾點：

　　(1)、國內管理體制不健全。

　　國外管理體制是比較健全的，政府、社會、公民已經形成了統一的意識，而在國內馬秀琴(2004)在探析我國森林公園管理體制的問題時認為，目前我國森林公園停留在數量快速增長上，存在的發展資金短缺、森林資源維護不足等問題。

　　羅明忠(2002)認為森林旅游的不完善首先是基礎設施差，其次是管理體制不順，三是經營管理水平低，四是森林旅游人才嚴重缺乏。

　　(2)、國內缺乏完善的法律規范。

　　國外政府高度重視森林旅游的相關法律法規的制定，而在我國由于缺乏相關法律的保護，我國的森林旅游目的地在建設的過程中受到了非常大的影響，亂批、亂占、亂建的現象時有發生，多頭部門管理森林旅游，嚴重擾亂了森林旅游正常的經營管理。

　　(3)、國內經營管理水平有待提高。

　　國外在經營管理上已經形成了成熟的體系，而在我國經營管理上首先缺少政府宏觀政策的支持，部分管理職責不明確，對森林旅游資源去缺乏統一的規劃。

　　四、國外森林旅游管理啟示

　　(一)森林旅游管理突出保護，強調社會公益性

　　發達國家森林公園、保護區等形態的森林旅游采取官僚管理方式，注重生態環境保護及資源的合理開發利用。

　　羅斯福總統強調：“對我們自然資源的保護和合理利用，己經成為根本性的問題。在我們國家，幾乎所有問題都必須以此為基礎。”而我國的森林旅游起步較晚，掠奪式開發時有發生，重開發、輕生態，嚴重毀壞了生態環境，阻礙了我國森林旅游的可持續發展。

　　因此我國的森林旅游必須結合國外先進的管理經驗和現狀，進行管理模式的變革。

　　(二)完備的法律法規體系

　　國外有關森林旅游都有一系列成熟、詳細的法律法規來保證其順利、有序的發展，美國、澳大利亞等國家頒布的與國家公園等森林旅游目的地相關的法律法規多達數十部，有的國家甚至實行一園一法，為每個景區的基本政策，解決問題的方式提供法律依據。

　　我國的森林旅游真正處于發展階段，亟需一系列完善的法律法規來保證其順利進行，充分借鑒國外法律法規體系，完善相關法律制度。

　　(三)經營權和所有權分離

　　所有權和經營權分離是現代森林旅游發展的要求，實行所有權和經營權分離能夠使經營者和管理者產權關系明晰、權責明確、利益分割明了。

　　森林旅游的相關部門應該經景點的經營權放手給企業去做，集中精力對森林旅游的資源開發和保護進行強有力的宏觀調控，進而使得森林旅游目的地快速發展。

　　(四)經費的主要來源多元化

　　因此，我國的森林旅游需要在保證國有資產不流失的前提下，開創自身的資金來源渠道，強化資金管理，例如，大力引進和吸納社會資金，進行股份合作改造，由單一經營方式發展為國家、集體、股份等多種經濟成分并存的多元經營方式，形成旅游發展的新格局，從而促進森林旅游的不斷 發展。

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