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海南島旅游安全及其保障體系
海南島旅游安全及其保障體系
摘 要:本文在全面解讀旅游安全概念的基礎(chǔ)上，提出海南島的自然環(huán)境、行業(yè)管理、旅游者自身素質(zhì)、突發(fā)事件等不可抗力是影響游客在海南島旅游安全的主要因素。
并在此基礎(chǔ)上從政策法規(guī)、預(yù)警、控制、救援和保險(xiǎn)等五個(gè)方面構(gòu)建改善海南島旅游安全問(wèn)題的保障體系，旨在為海南島的國(guó)際旅游島建設(shè)在旅游安全問(wèn)題提供些許參考指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:旅游安全;保障體系;海南島
早在上世紀(jì)70 年代，旅游安全問(wèn)題就引起了國(guó)際上一些學(xué)者的注意，90 年代由于針對(duì)旅游者的恐怖活動(dòng)和犯罪現(xiàn)象等安全問(wèn)題的不斷增多，旅游安全引起廣泛的社會(huì)關(guān)注，很多國(guó)外的學(xué)者對(duì)特定的旅游安全事件做了深入的研究和分析，并掀起了旅游安全研究的小高潮。
在中國(guó)，1999年實(shí)行長(zhǎng)假制度以后，旅游業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)劇增，并一度出現(xiàn)了旅游景點(diǎn)爆滿、旅游消費(fèi)額激增的現(xiàn)象，旅游成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)。
大眾旅游的這種爆發(fā)式發(fā)展也帶來(lái)了很多安全問(wèn)題，中國(guó)的旅游安全研究逐漸被提上日程。
近年來(lái)中國(guó)學(xué)者針對(duì)中國(guó)旅游出現(xiàn)的安全問(wèn)題做了一些頗有價(jià)值的研究，成為世界旅游安全研究的一個(gè)組成部分。
國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)旅游安全相關(guān)研究進(jìn)行了綜述，主要涉及旅游產(chǎn)業(yè)安全、旅游危機(jī)管理以及女性旅游安全等方面的研究。
[1]海南國(guó)際旅游島建設(shè)正處于縱深推進(jìn)階段，旅游業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展的蓬勃時(shí)期，旅游安全問(wèn)題不僅直接影響國(guó)際旅游島旅游業(yè)的健康發(fā)展，影響旅游目的地的吸引力，而且對(duì)整個(gè)海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)帶來(lái)影響。[2]
一、研究視角的確定
在旅游安全問(wèn)題上中國(guó)出現(xiàn)了兩種不同的研究視，一種是廣義的研究視角即研究整個(gè)旅游業(yè)的安全，其主要的目的在于研究各種危機(jī)和不安全因素對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的影響，以及怎樣確保旅游業(yè)免受或少受各種危機(jī)和不安全因素的沖擊，得到持續(xù)、健康的發(fā)展。
另一種研究視角是狹義的旅游安全研究即對(duì)旅游者的安全的研究，其主要的目的在于確保旅游者在整個(gè)旅游過(guò)程中的人身、財(cái)產(chǎn)、心理安全。[3]
事實(shí)上很多影響旅游業(yè)發(fā)展的危機(jī)和不安全因素是通過(guò)影響旅游者對(duì)目的地的安全信心(包括人身、財(cái)產(chǎn)、心理上的安全)起作用的。
旅游者安全信心的喪失導(dǎo)致旅游人數(shù)減少，大規(guī)模的人數(shù)減少就會(huì)對(duì)整個(gè)旅游業(yè)產(chǎn)生沖擊。
因此加強(qiáng)對(duì)旅游者的保護(hù)和安全研究,增強(qiáng)旅游者對(duì)目的地的安全信心對(duì)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。
本文就選取旅游者安全為研究視角對(duì)海南島旅游業(yè)的安全問(wèn)題進(jìn)行探討。
二、海南島旅游安全問(wèn)題現(xiàn)狀分析
(一)欠科學(xué)的行業(yè)管理
1.旅行社的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)
海南省是我國(guó)的最早對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，但海南與內(nèi)地的文明發(fā)展水平存在一定程度的差距，導(dǎo)致海南省的旅游環(huán)境一直表現(xiàn)出不成熟。
無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)情況明顯，旅游行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)尤其嚴(yán)重。
海南島是一個(gè)自然旅游資源極其發(fā)達(dá)的海島，由于得天獨(dú)厚的自然環(huán)境與內(nèi)地的自然景觀形成強(qiáng)烈的差異，從而吸引大量的內(nèi)地游客觀游海南，但是本島居民的可自由支配收入不高，使得島內(nèi)旅行社很難向外輸送與入島游客數(shù)量對(duì)等的出游者。
因此，海南省的旅行社普遍采取了壓低價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)模式來(lái)招徠游客，形成了旅游市場(chǎng)的惡性循環(huán)。
旅游企業(yè)的對(duì)導(dǎo)游人員的管理松懈，由于導(dǎo)游人員沒(méi)有基本的生活保障性工資和其他保障型福利，只能依靠帶引游客進(jìn)購(gòu)物店，而這些購(gòu)物店往往以次充好，高價(jià)賣出劣質(zhì)商品，侵犯消費(fèi)者權(quán)益。
2.交通事故助推旅游過(guò)程非安全
海南的旅游景區(qū)分布散亂，致使旅游線路錯(cuò)綜復(fù)雜，道路彎曲狹窄導(dǎo)致一些因路況不好而出現(xiàn)的安全事故。
還有旅游車的統(tǒng)一調(diào)配方面，司機(jī)和車主更是不配合工作，安全意識(shí)不足，許多破車舊車依然存在于各旅游線路，再加上路況差就容易形成安全隱患。
另外自駕車出游對(duì)路況的不熟悉也會(huì)造成安全事故。
3.旅游從業(yè)者素質(zhì)低下，安全意識(shí)薄弱
海南省旅游行業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)都不高。
由于專業(yè)知識(shí)的欠缺與技能水平低，管理人員自身缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致基本不存在對(duì)下屬的行業(yè)指導(dǎo)或者是誤區(qū)指導(dǎo);缺乏敬業(yè)精神和景區(qū)安全管理的專業(yè)知識(shí)，對(duì)安全問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)知不夠等。
而旅游業(yè)中直接面向游客的導(dǎo)游人員，則流行索要小費(fèi)或以欺騙、脅迫旅游購(gòu)物以及參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的現(xiàn)象，甚至是擅自改變行程、惡意甩團(tuán)等行為。
這些都直接侵害了游客的切身利益安全。
而從業(yè)人員沒(méi)有正確的意識(shí)保護(hù)的游客的人身安全則是海南省旅游安全面臨的最大問(wèn)題。
(二)海島固有的脆弱性
首先是海島承受災(zāi)害的脆弱性。
海南島地處我國(guó)最南端，是我國(guó)唯一的熱帶性島嶼。
身處南海之中，海南島的自然災(zāi)害相對(duì)較多，這些不可抗的自然災(zāi)害也是威脅游客安全的一個(gè)重要因素;同時(shí)，由于島嶼交通的獨(dú)特性，一旦遇到特殊情況，島內(nèi)游客向外轉(zhuǎn)移要困難很多，只能被迫困境島內(nèi)，增加了旅游的不安全性。
另一方面，海島食物供應(yīng)的脆弱性。
雖然島內(nèi)生產(chǎn)各類瓜菜水果，但很多事物依靠島外輸送，所以食品的不安全性減低了游客的健康保障;同時(shí)，由于熱帶海島氣溫相對(duì)較高，食物儲(chǔ)存不易儲(chǔ)存，加上島內(nèi)不講衛(wèi)生的頑疾，外來(lái)游客由于缺少經(jīng)驗(yàn)常常吃了不新鮮的海產(chǎn)品而損害身體健康。
(三)素質(zhì)不高的游客
海南島接待的游客中百分之九十以上都是國(guó)內(nèi)游客，由于國(guó)內(nèi)游客的自身素質(zhì)的局限性，導(dǎo)致游客旅游安全意識(shí)淡薄，旅游安全防范不夠，對(duì)發(fā)生旅游安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)存在不同程度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
導(dǎo)致游客缺少安全意識(shí)和保護(hù)他人的意識(shí)，當(dāng)面對(duì)危機(jī)情況的時(shí)候往往出現(xiàn)場(chǎng)面混亂無(wú)序，自救能力差的結(jié)果。
當(dāng)面對(duì)海南島不健全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)時(shí)，島外游客通常不具備充分的心理準(zhǔn)備，上當(dāng)受騙是正常現(xiàn)象，過(guò)程中其財(cái)產(chǎn)安全和身心安全都受到威脅。
(四)其他的社會(huì)問(wèn)題
旅游犯罪是海南旅游安全隱患的重要部分之一。
由于給旅游者帶來(lái)創(chuàng)傷的嚴(yán)重性和影響的社會(huì)性，犯罪成為最引人注目的旅游安全表現(xiàn)形態(tài)之一。
海南省自對(duì)外開(kāi)放以來(lái)就形成了較為不利的負(fù)面形象，毒品、賭博、淫穢等刑事犯罪率較高，嚴(yán)重威脅島外游客的人身安全。
由于島內(nèi)部分地區(qū)民風(fēng)純樸而彪悍，加上不堪忍受生存環(huán)境的突然轉(zhuǎn)變，在某些旅游景區(qū)景點(diǎn)偶爾發(fā)生當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的沖突事件，增加了游客的不安全性。
此外，島內(nèi)的盜竊和詐騙事件也時(shí)常危害游客安全。
三、海南省旅游安全保障體系的構(gòu)筑
海南省旅游安全保障體系的構(gòu)筑主要由旅游安全政策法規(guī)系統(tǒng)、旅游安全預(yù)警系統(tǒng)、旅游安全控制系統(tǒng)、旅游安全救援系統(tǒng)、旅游保險(xiǎn)體系構(gòu)成。
不同點(diǎn)就是相關(guān)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)變?yōu)楹Ｄ系胤叫缘牟块T(mén)和機(jī)構(gòu)。
其中，最核心、最重要的就是起到指揮中心作用的核心救援機(jī)構(gòu)即海南旅游安全事故處理中心。
(一)加強(qiáng)旅游安全法規(guī)建設(shè)
加強(qiáng)旅游安全法規(guī)建設(shè)，加快制定旅游安全法規(guī)和相應(yīng)的安全管理制度，建立齊抓共管的旅游安全管理工作格局。
各級(jí)政府、旅游、建設(shè)、公安、消防、交通、安全監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)明確各自的責(zé)、權(quán)、利，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使安全監(jiān)管權(quán)力，履行安全監(jiān)管職責(zé)，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的安全工作格局，形成統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
(二)積極采取各種措施，消除旅游環(huán)境中的安全隱患
以進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)為例，應(yīng)充分論證資源開(kāi)發(fā)對(duì)旅游安全問(wèn)題的影響并積極采取措施，及時(shí)消除隱患。
如在容易發(fā)生大面積滑坡和泥石流的地方可以采取巖體加固和提高植被覆蓋率等措施，經(jīng)營(yíng)特種項(xiàng)目，如滑道、漂流以及客運(yùn)架空索道等，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
另外，還有一個(gè)不容忽視的措施是要保障旅游安全投入，應(yīng)在旅游收入中設(shè)立安全專項(xiàng)資金，用于旅游場(chǎng)所的安全監(jiān)控和防護(hù)、旅游設(shè)備的更新和維護(hù)、完善與旅游活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施，提高旅游安全保障能力。
(三)加強(qiáng)治安保衛(wèi)工作，創(chuàng)造良好的旅游社會(huì)環(huán)境
旅游管理部門(mén)應(yīng)從旅游業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，與各級(jí)政府部門(mén)以及旅游目的地的居民共同維護(hù)旅游區(qū)的社會(huì)治安工作。
在旅游地，一方面需要對(duì)他們進(jìn)行深入細(xì)致的普法教育，提高他們的法制觀念和守法意識(shí);另一方面，讓旅游地的居民看到從事旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，并從中得到實(shí)際利益。
(四)利用旅游安全緊急救援機(jī)制
制定區(qū)域和旅游景區(qū)、景點(diǎn)的旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案演練工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)、處置突發(fā)事件和重大旅游安全事故及事故癥候的能力，最大限度地減少可能發(fā)生的事故及災(zāi)害的損失。
我國(guó)現(xiàn)有的旅游救援工作往往沒(méi)有統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)，而是“單兵種”“作戰(zhàn)”網(wǎng)絡(luò)化程度很低，海南更是如此。
這導(dǎo)致了旅游安全救援工作效率的低下，旅游安全救援系統(tǒng)則能夠把旅游救援機(jī)構(gòu)、外圍機(jī)構(gòu)等相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)在以旅游救援指揮中心這一核心機(jī)構(gòu)的周圍，統(tǒng)一策劃旅游安全救援工作，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，發(fā)揮集體的力量。
一旦旅游安全問(wèn)題發(fā)生，發(fā)生旅游安全問(wèn)題的旅游景區(qū)P點(diǎn)、旅游企業(yè)、社區(qū)，救援的公安、消防、醫(yī)院、武警和外圍的新聞媒體等就能夠協(xié)同作戰(zhàn)，在同一平臺(tái)上開(kāi)展旅游救援工作。
(五)健全完善旅游保險(xiǎn)體系
旅游保險(xiǎn)是旅游消費(fèi)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)旅游保險(xiǎn)也是旅游安全研究的熱點(diǎn)之一，這些研究主要集中在旅游保險(xiǎn)的相關(guān)理論和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等方面。
我國(guó)的旅游保險(xiǎn)應(yīng)該要大膽進(jìn)行體制改革，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基點(diǎn)出發(fā)，勇于創(chuàng)新，豐富旅游產(chǎn)品種類。
根據(jù)旅游細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品細(xì)分，同時(shí)拓展保險(xiǎn)覆蓋面，滿足各類游客的保險(xiǎn)需求。
此外，需要指出的是，明確保險(xiǎn)的責(zé)任問(wèn)題也是需要重點(diǎn)突出的。
通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家旅游保險(xiǎn)業(yè)的比較分析，諸多學(xué)者提出如下對(duì)策：從培育需求、建立規(guī)制、完善體系等方面著手，圍繞產(chǎn)品鏈來(lái)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，同時(shí)對(duì)旅游保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)旅游者、保險(xiǎn)公司、政府及傳媒四方的力量來(lái)發(fā)展旅游保險(xiǎn)，從而創(chuàng)造一個(gè)旅游保險(xiǎn)的新局面，為旅游發(fā)展保駕護(hù)航。
【參考文獻(xiàn)】
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