近年來，高考改革一直備受關(guān)注。2014年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(簡稱《意見》)，明確提出啟動高考綜合改革試點(diǎn)，改革考試科目設(shè)置、考生錄取機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。
上海市、浙江省作為首批試點(diǎn)地區(qū)，分別出臺了高考綜合改革試點(diǎn)方案，并從當(dāng)年秋季新入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實(shí)施。
目前，據(jù)新京報記者統(tǒng)計(jì)，已有16個省份公布了高考改革方案，“3+3”高考模式、文理不分科成趨勢。
截至目前，已有16個省份公布了高考改革方案。除上海和浙江外，分別是北京、河北、江蘇、江西、山東、廣東、海南、甘肅、青海、廣西、寧夏、湖南、貴州和西藏。其中，改革招生批次和科目設(shè)置為重點(diǎn)，文理不分科成趨勢。
記者還了解到，其他省份大多將于近期或今年公布。天津市教委表示今年將出臺方案;遼寧省教育廳廳長馬輝也表示，方案將于今年適時發(fā)布。此外，據(jù)媒體報道，安徽省新的高校招生制度改革方案，有望4月份正式公布。
根據(jù)《意見》要求，2014年啟動考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。
新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，各省改革啟動時間并不相同，但基本集中在未來三年。
北京、海南、湖南、遼寧、吉林等省份將于2017年啟動高考綜合改革;江蘇、內(nèi)蒙古、安徽的高考綜合改革時間定為從2018年高一新生開始執(zhí)行。此外，部分省份定于2019年，目前多為西部省份。
今年3月，北京市教委主任線聯(lián)平介紹了北京高考改革的相關(guān)安排。線聯(lián)平稱，北京自2017年秋季起，開始實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試;2018年起，落實(shí)高級中等學(xué)校考試招生改革，推進(jìn)高等學(xué)校考試招生改革;2020年起，調(diào)整統(tǒng)一高考科目。
教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽表示，目前上海和浙江正處于試點(diǎn)時期，2017年開始整體實(shí)施。因此，雖然現(xiàn)在很多省份已經(jīng)公布方案，但還要根據(jù)上海和浙江最終的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)情況，再開始施行。
王烽表示，目前根據(jù)教育部的總體要求和各省份方案，基本是2018年左右啟動，2020年全面實(shí)施。因此雖然方案已經(jīng)發(fā)布，但離全面實(shí)施還有一段時間，這段時間是“窗口期”，還有準(zhǔn)備和調(diào)整的時間，各省的方案可能還會根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)情況、參照學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)之后再進(jìn)行微調(diào)。
釋疑 1
改革對考生有何影響?
打破“一考定終身”，增加學(xué)生選擇權(quán)
據(jù)河北省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考試招生制度改革打破了以往高考“一考定終身”的考試格局，自主選擇考試科目可以實(shí)現(xiàn)“考其所長”、“考其所好”，外語提供兩次考試機(jī)會，也減輕了考生的心理負(fù)擔(dān)。
王烽認(rèn)為，高考改革最重要的影響就是給學(xué)生增加了選擇權(quán)，以選擇考試科目倒逼選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容以及報考專業(yè)和學(xué)校。“選擇性”是考試招生制度改革核心的價值需求之一，而學(xué)生面臨最大的問題就是如何選擇。
王烽建議，學(xué)生選擇的根據(jù)是自己的興趣、特長和志向，因此，學(xué)校和家長要及早對學(xué)生進(jìn)行生涯教育和生涯規(guī)劃，生涯教育越早越好。應(yīng)該從小學(xué)開始就設(shè)置生涯教育的內(nèi)容，融合進(jìn)學(xué)科課程和第二課堂，學(xué)校、家庭和社會各方面要配合起來。到高中時，在選擇學(xué)業(yè)水平考試科目之前，就應(yīng)該幫助學(xué)生作生涯規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)生選擇。
釋疑 2
學(xué)校如何應(yīng)對及施行?
選課走班或成基本形式，發(fā)展特色高中
王烽表示，考試招生制度改革給高中教學(xué)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也提出了較高的要求，涉及硬件設(shè)施、師資力量、課程設(shè)置、教學(xué)和學(xué)生管理等多個方面。
比如，由于學(xué)業(yè)水平考試要“選考”，學(xué)校就要提供“選課”，就會出現(xiàn)很多不同的課程組合，這樣，原來的教學(xué)班就可能無法維持，選課走班應(yīng)該會成為一個基本形式。
同時，選課走班必然對教育資源提出數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面的新要求，也需要有一定數(shù)量的教師承擔(dān)生涯指導(dǎo)任務(wù)。中西部甚至東部一些學(xué)校現(xiàn)在并沒有這樣的條件。
實(shí)踐中，可以通過多種形式或方法來解決這一問題，包括學(xué)校間合作、發(fā)展特色高中等。這方面，試點(diǎn)地區(qū)的學(xué)校可以為其他學(xué)校提供一定的經(jīng)驗(yàn)和辦法。
■ 縱深
各地方案有何差別?
記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地改革方案的方向大體一致，內(nèi)容包括高考實(shí)行“3+3”模式、不分文理科、英語等部分科目提供兩次考試機(jī)會、減少高考加分項(xiàng)、取消高校招生錄取批次、實(shí)行走班制等。
“3+3”模式指考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成。計(jì)入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。
在總體方向一致的同時，各地也有細(xì)微差別。如江蘇規(guī)定，考生在高中期間可同一必考科目參加兩次考試。但廣西、貴州等省份明確規(guī)定外語科目實(shí)行一年兩考。
河北將從2016年起本科三批和本科二批合并，并根據(jù)情況逐步取消高校招生錄取批次。河北省教育廳表示合并有利于消除社會對本三錄取的高校畢業(yè)生的偏見，推動民辦本科院校和獨(dú)立學(xué)院發(fā)展，有利于今后高校畢業(yè)生平等就業(yè)。
全國兩會為教育發(fā)聲
公辦校以公共資源與民辦校競爭須“治理”
陳亞聰
“對于民促法修改,為什么民辦教育界自己的聲音都不一致?那是因?yàn)橐恍┟褶k學(xué)校是社會資本借用公辦學(xué)校的‘牌子’投資辦學(xué),這類公辦校分校跟自己投資、打拼多年的民辦校立場不同,意見自然不同。”
2月19日下午,北京二十一世紀(jì)國際學(xué)校會議室內(nèi),幾位在民辦教育領(lǐng)域摸爬滾打20來年的校長圍坐一起,討論著民辦教育如今面臨的挑戰(zhàn)及未來出路。北京王府學(xué)校校長王廣發(fā)的這句話就像一塊石頭被扔進(jìn)湖中,徹底打破了平靜,現(xiàn)場瞬間熱鬧起來,在這個話題上,幾乎每個校長都有說不盡的話。
提到公辦學(xué)校以公共資源辦民辦分校的問題,一位從事民辦教育工作多年的校長不禁嘆了一口氣,感慨道:“如今,民辦學(xué)校第三場混戰(zhàn)已經(jīng)開始了。”在他看來,“戰(zhàn)亂”源于兩部分。一是公辦學(xué)校自己辦國際部,這本是件與國際接軌的好事,可是部分公辦校因此增加收費(fèi),在無形中擠占了公辦優(yōu)質(zhì)高中國內(nèi)課程的辦學(xué)空間,這是對公共資源的一種侵占。另一部分是社會資本利用公辦校的品牌和管理的無形資源辦民辦分校,同樣是對公共資源的一種侵占。雪上加霜的是,如今,房地產(chǎn)、制造業(yè)都不像過去那么賺錢,越來越多的資本都開始瞄上了教育這塊蛋糕,紛紛投大筆錢,和公辦校合作。
“過去,為了與公辦學(xué)校差異化發(fā)展,民辦學(xué)校選擇國際化教育。好不容易在轉(zhuǎn)型的路上辦得風(fēng)生水起,公辦學(xué)校又來占地盤,動不動就打著‘xxx重點(diǎn)中學(xué)國際部’,讓我們怎么去競爭?這根本就是惡性競爭,教育法中也沒有相關(guān)規(guī)定,公辦校便打了個擦邊球。”就像王廣發(fā)所說,自己不怕不良的競爭,自認(rèn)為也撐得過去,“但是這種行為本就是不合法的,不可以熟視無睹。”
實(shí)際上,對于這個問題,王廣發(fā)已經(jīng)關(guān)注、呼吁多年。他認(rèn)為,公立學(xué)校辦國際班還存在教育體制、辦學(xué)理念、教師全方位轉(zhuǎn)型、教學(xué)與管理分離、課程引進(jìn)與設(shè)置等問題,路還很漫長。而且,這種做法跨越兩種體制,實(shí)際上是動用國家教育公共資源做起了社會力量辦學(xué)的事情。一個公立學(xué)校設(shè)立的國際班以市場標(biāo)準(zhǔn)高額收費(fèi),在同一個校園中兩種教育體制運(yùn)行,而學(xué)生不能公平享有同等的選擇教育的權(quán)力。而這種國際班又在國家教育體制內(nèi)行走,違背了國家確定的教育方針政策。“因此,我們應(yīng)當(dāng)加快制定相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)范,依法有效進(jìn)行控制辦學(xué)的亂象。”
除此之外,北京市二十一世紀(jì)國際學(xué)校董事長、校長張杰庭介紹,自己曾了解到有知名大學(xué)參與創(chuàng)辦地方中學(xué)收取管理費(fèi),并以提前招生的名義吸引生源,很多報名的孩子在班級里成績都是前列,甚至要求得是副班長以上。作為全國政協(xié)委員,張杰庭認(rèn)為,有必要針對這個問題寫一個提案提交兩會。“這種行為對民辦教育打擊太大了,一些大的教育集團(tuán)可能還能撐得住,很多中小型的民辦學(xué)校肯定會在這個過程中被擠出去。最后,還得政府來接手解決,反而給國家財(cái)政帶來更大的壓力。”
針對這個問題,浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華告訴記者,其實(shí)很多人之所以反對,更多源于部分公辦校利用資源壟斷優(yōu)勢,限制了市場的公平競爭。如果在從事國際教育的問題上,公民辦對資源、市場有公平競爭的權(quán)利,其實(shí)誰辦都可以。“不過,有一點(diǎn)值得明確。公辦教育應(yīng)該提供均衡、普惠的教育,像國際教育等為特殊人群提供的教育,應(yīng)該更多由民辦學(xué)校等選擇性教育機(jī)構(gòu)提供。”
有人曾提出疑惑,這與提倡的“政府與社會資本合作”是否矛盾。吳華表示,這其實(shí)是兩個問題。前者是指公辦校借用公共資源與社會資本合作,謀取利益;后者指公共資源和社會資源的再整合以發(fā)揮最大的優(yōu)勢,對此公民辦可以公平競爭。