近日，報道，財政部調(diào)整了稅政司所得稅處的機(jī)構(gòu)設(shè)置，將其拆分為企業(yè)所得稅處和個人所得稅處。

　　盡管目前稅政司網(wǎng)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置中尚未體現(xiàn)這一更改，猜測個人所得稅改革即將拉開帷幕的聲音不斷。

　　澎湃新聞聯(lián)系到上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群教授，對于稅政司這一機(jī)構(gòu)設(shè)置變動，他認(rèn)為，這和個人所得稅改革正式開始之間“沒有特別必然的關(guān)聯(lián)，但也有一定的相關(guān)性，個稅的管理機(jī)構(gòu)單列出來以后，個稅改革工作更加具有針對性”。

　　今年以來，個稅改革成為熱詞，財政部前部長樓繼偉曾表示，個稅改革正在積極推進(jìn)中。

　　據(jù)了解，今年兩會期間，樓繼偉曾透露，綜合與分類相結(jié)合的個稅改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院，計劃將在今年提交全國人大審議。

　　朱為群告訴澎湃新聞，從分類課征向綜合與分類相結(jié)合的個稅制度調(diào)整，這一目標(biāo)實際上在1996年時就已經(jīng)被全國人大寫入報告中，獲得認(rèn)可。

　　對于改革進(jìn)程比較緩慢的原因，朱為群認(rèn)為，這是因為“缺乏路徑的計劃，沒有分步實施的改革路線圖”，而這也是目前改革的難點所在。

　　在他看來，中國個稅改革的路徑圖可分三步:第一步實行同類所得由分次或分月計征改為按年計征;第二步將性質(zhì)相同或類似的所得由分類計征改為合并計征;第三步由按個人分別計征改為按家庭合并申報納稅。

　　個人所得稅和每個人息息相關(guān)，它的改革意味著什么?和現(xiàn)行的個人所得稅制度會相比，有什么區(qū)別?

　　朱為群表示:“從改革所要解決的問題來講，它應(yīng)該是改變不同收入群體之間分配不公平的問題。

　　我認(rèn)為這是它的核心問題。”

　　中國現(xiàn)行的個人所得稅是分類課征的模式，針對不同類型的所得有不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率。

　　按照漸近成型的改革方案，改革后的綜合與分類相結(jié)合的個稅制度會效仿國外普遍適用的“基本扣除+專項扣除”模式。

　　朱為群介紹道，基本扣除也可稱為生計扣除，針對的是維持基本生活所需要的費用;專項扣除針對的包括“跟取得收入直接相關(guān)的成本支出”和“跟取得收入沒有直接掛鉤但在基本扣除里無法反映的大額支出”，后者是目前的個人所得稅制中尚未覆蓋的。

　　“我們現(xiàn)在討論到家庭子女教育的支出，這在基本扣除當(dāng)中可能考慮不到那么多。

　　如果一個家庭有幾個孩子上學(xué)，開支特別大，可能看起來收入還不錯，但實際上負(fù)擔(dān)能力不高。

　　還有就像住房貸款，有些有房貸的人背了一大筆債，有一筆固定的月供要支出，盡管看起來收入也不低，但是扣除了月供和不得不扣除的項目之后，他的凈收入可能也不那么多。”朱為群向澎湃新聞分析道，“這些問題目前在個人所得稅里是沒有考慮到的，沒有考慮到剛才所說的專項扣除。

　　這就導(dǎo)致有些人還是感覺到負(fù)擔(dān)重。

　　如果改到綜合征收之后，這些問題可以在統(tǒng)一的范圍里面一起來考慮，稅收負(fù)擔(dān)合理分配的問題就相對容易解決。”

　　那么，個稅改革是否代表著個體的稅收負(fù)擔(dān)將減輕?

　　朱為群認(rèn)為，這不一定，需要看具體的稅制設(shè)計，“通過個人稅制改革，是總體上降低稅負(fù)，還是說只考慮內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，緩和內(nèi)部不用人之間不公平的問題。

　　這兩個目的不一樣，所以涉及到每個人的時候，情況就完全不一樣，很難籠統(tǒng)地講是降稅還是增稅，可能有些人是降，有些人是增的。”

　　而據(jù)樓繼偉表示，個稅改革將進(jìn)一步降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，對高收入者提高征收率的同時完善政策。