北京市實行跨區域產業合作 推動京津冀協同發展

　　有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的核心任務，但是，疏解并不是要放棄發展，“減”是為了更好地“加”。

　　12月8日，北京市京津冀協同辦常務副主任王海臣在“以疏解促產業創新升級”新聞發布會上表示，堅持疏解和提升一體謀劃、統籌推進，將疏解非首都功能與優化提升首都核心功能有機結合起來，推動了經濟結構調整和空間結構調整。

　　產業調控政策效果顯現

　　北京時間記者在“以疏解促產業創新升級”發布會中獲悉，為落實產業調控政策，北京市嚴格執行新增產業禁止和限制目錄。

　　自目錄發布以來，全市不予辦理的工商登記業務累計達1.63萬件，如果按照全市各行業從業人員平均水平估算，共減少新增就業崗位約80萬個，“招”和“聚”的態勢進一步扭轉。

　　今年1-11月不予辦理的新設立或變更登記業務3250件。

　　今年1-11月，全市新設市場主體22.43萬戶，同比減少1.67%，其中，從嚴調控的制造業、農林牧漁業、批發和零售業新設市場主體數分別下降73.27%、34.34%、20.09%，增量控制取得明顯成效;與此同時，金融、文化、科技服務類新設市場主體數分別增長22.82%、29.53%、24.1%，“高精尖”產業的發展勢頭良好。

　　同時，發改委制定了高精尖產品目錄和企業技術改造指導目錄，引導產業增量發展高精尖、產業存量實施綠色技改升級。

　　疏解騰退空間正在有序利用

　　據了解，北京市制定了重點領域年度疏解計劃，2013年以來，全市累計關停退出一般制造業企業1341家，今年前十個月，全市共清理淘汰一般性制造業企業335家。

　　污染企業堅決就地淘汰，絕不甩包袱，更不會向市域外轉移污染。

　　今年1-11月，全市完成調整疏解商品交易市場117個，提前超額完成全年90個的任務，共計調整疏解建筑面積160萬平方米，商戶2.8萬戶，從業人員8.8萬人。

　　同時，從重點區域看，市發改委推動城六區重點地區疏解突破帶動區域整體疏解和產業升級，努力實現疏解一個，成功一個，帶動一片。

　　目前，東城區故宮周邊地區、西城區動物園地區、朝陽“一綠”范圍內6個試點鄉、海淀區中關村大街、豐臺區大紅門地區等城六區重點區域已完成調整疏解建筑面積156.5萬平方米，涉及人口9.3萬人。

　　疏解帶動了產業轉移和升級

　　在產業調整方面，北京市積極引導城六區符合首都城市戰略定位的產業向郊區疏解，非首都功能產業向津冀梯次疏解外移，京津冀區域產業升級轉移工作正在有序推進。

　　今年1-10月，北京企業對天津、河北投資的認繳出資額分別為735億元和900億元，同比增長46%和81%。

　　為進一步推進北京非首都功能產業向外有序轉移、精準對接、集聚發展，市協同辦正在會同津冀兩地協同辦共同研究制訂加強產業轉移重點承接平臺建設的指導意見，推動4+N功能承接平臺加快建設。

　　以曹妃甸區、新機場臨空經濟區、張承生態功能區、濱海新區4個戰略合作功能區為主體，以天津濱海-中關村科技園、寧河京津合作示范區等一批特色園區為支撐，加強政府引導和支持，充分發揮市場機制作用，形成集聚和示范作用，推動區域內相關產業升級轉移。

　　北京走出去的企業，并不是簡單的搬遷，而是通過外遷實現產業升級。

　　更加注重做好疏解與創新的緊密銜接

　　為了做好疏解與創新的緊密銜接，北京市把非首都功能疏解的控增量、疏存量政策和北京加強全國科技創新中心建設總體方案兩者緊密銜接起來，為創新創業提供空間載體。

　　西城區動物園地區天皓成正在規劃轉型升級為創新綜合體，雅寶路已疏解樓宇正用于承載文化創意設計產業。

　　海淀區對于疏解騰退后的中關村地區海龍、鼎好等樓宇空間實施“主題樓宇塑造計劃”，引導和推動沿線樓宇業態升級，形成一批具有創新創業特色的主題樓宇。

　　2017年是實現《京津冀協同發展規劃綱要》確定的近期目標的關鍵時間節點，接下來，北京市將“疏解和提升一體謀劃、轉移和升級同步推進”擺在更加突出的位置，促進京津冀協同發展。

　　京津冀協同規劃綱要(全文)

　　在京津冀協同規劃中，最受矚目的無疑是京津冀三地功能定位。

　　未來京津冀三省市定位分別為，北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。

　　天津市：“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。

　　河北省：“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

　　1、功能定位

　　以首都為核心世界級城市群

　　功能定位是科學推動京津冀協同發展的重要前提和基本遵循。

　　經反復研究論證，京津冀區域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現了區域整體和三省市各自特色，符合協同發展、促進融合、增強合力的要求。

　　京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。

　　區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成;三省市定位服從和服務于區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略需要。

　　北京市：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”;

　　天津市：“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”;

　　河北省：“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

　　2、發展目標

　　北京5年后人口在2300萬以內

　　京津冀協同發展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示范有序推進，協同發展取得顯著成效。

　　中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。

　　公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨于縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。

　　遠期到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

　　3、空間布局

　　首要任務解決北京“大城市病”

　　經反復研究論證，京津冀確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平臺為載體，以交通干線、生態廊道為紐帶的網絡型空間格局。

　　“一核”即指北京。

　　把有序疏解非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。

　　“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎，要進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用。

　　“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協同發展的主體框架。

　　“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點。

　　“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集。

　　4、功能疏解

　　四類非首都功能將被疏解

　　當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現，交通日益擁堵，房價持續高漲，資源環境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。

　　從疏解對象講，重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。

　　疏解的原則是：堅持政府引導與市場機制相結合，既充分發揮政府規劃、政策的引導作用，又發揮市場的主體作用;堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式;堅持嚴控增量與疏解存量相結合，既把住增量關，明確總量控制目標，也積極推進存量調整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區疏解;堅持統籌謀劃與分類施策相結合，結合北京城六區不同發展重點要求和資源環境承載能力統籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

　　目前，有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施。

　　5、重點領域

　　交通、環保產業升級先突破

　　在交通一體化方面，構建以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡。

　　重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省干線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區域一體化運輸服務水平，發展安全綠色可持續交通。

　　在生態環境保護方面，打破行政區域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色循環低碳發展，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。

　　重點是聯防聯控環境污染，建立一體化的環境準入和退出機制，加強環境污染治理，實施清潔水行動，大力發展循環經濟，推進生態保護與建設，謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

　　在推動產業升級轉移方面，加快產業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區。

　　重點是明確產業定位和方向，加快產業轉型升級，推動產業轉移對接，加強三省市產業發展規劃銜接，制定京津冀產業指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產業協作等。

　　官方定調京津冀協同發展：先破要素壁壘

　　京津冀零敲碎打的改革，未來將會更加系統化。

　　昨日(8月23日)，京津冀協同發展領導小組辦公室負責人就有關問題答記者問，該負責人表示，下一步，領導小組辦公室將督促協調有關部門和京津冀三省市持續加大改革力度，按照“成熟一項、推出一項”的原則，抓緊出臺重大改革措施實施方案，形成一系列可復制、可推廣的體制機制改革措施。

　　記者了解到，包括稅收分享制度以及通關一體化等改革舉措已經落地，但從有意于在京津冀戰略中大施拳腳的部分企業反饋中，諸多要素市場的阻隔和壁壘仍然在掣肘三地協同發展。

　　對此，上述負責人表示，推動京津冀協同發展，三方面改革重點已經明確，第一個就是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等。

　　三地市場壁壘仍然存在

　　根據國家統計局北京調查總隊發布的數據，2014年京津冀三地GDP總量達到66474.5億元，占全國的10.4%。

　　但報告指出，三地經濟發展不平衡，仍處于人口紅利期。

　　比較典型的表現是，北京、天津人口高度聚集，人口密度分別為1311.1人/平方公里和1289.8人/平方公里，均為河北省393.4人/平方公里的3倍以上，是全國平均水平142.1人/平方公里的9倍以上。

　　而三地協同發展表面上是資本、產業和人口的方向流動，但前述負責人也直言，體制機制改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的制度保障。

　　當前，京津冀統一要素市場發展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協同發展還存在諸多體制機制障礙。

　　他說，必須消除隱形壁壘、破解制約協同發展的深層次矛盾和問題，把國家層面的重大舉措與京津冀地區實際情況結合起來，創造性地提出推動區域協同發展的改革措施。

　　中國區域經濟學會秘書長陳耀就曾說道，京津冀基礎設施的互聯互通不僅在于硬件，更在于軟件。

　　三方面改革重點已明確

　　這在重要經濟要素上體現得更為明顯。

　　中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云告訴記者，京津冀地區是行政割裂最為明顯的地區，行政管轄區之間資源交換的共享性和互補性非常低。

　　“目前由于行政界線的割裂，很多企業寧愿擠在地價高昂的北京，也不愿意去只有一條馬路之隔的河北。如果一體化能夠真正實現，這一現象就不會存在。”

　　有專家也曾公開表示，區域的協調發展需要一個高效、順暢的土地要素市場，一方面應立足推進城鄉統籌發展，逐步建立城鄉統一的建設用地市場;另一方面，應加快構建能夠體現土地資源稀缺程度、各行政單元間相互銜接的城鄉基準地價體系。

　　按照這位負責人的表述，推動京津冀協同發展，三方面改革重點已經明確。

　　一是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等;二是構建協同發展的體制機制，包括建立行政管理協同機制等;三是加快公共服務一體化改革。

　　將選一些地區率先試點

　　目前，重點領域改革已經有所推進。

　　前述負責人列舉的一些包括，北京海關、天津海關率先啟動京津冀海關通關一體化，并擴大至石家莊海關，新的流程啟動以來，通關時間平均縮短41天。

　　“京津冀區域通關一體化”改革已實施一年多。

　　北京海關副關長冉輝介紹，抽樣調查顯示，企業選擇一體化通關后，天津經北京空運進口貨物，北京經天津海運進口貨物通關時間和運輸成本均節省近三成。

　　天津一家外貿企業經理張琪告訴記者，通關一體化系統升級后，流程大大簡化，貨物最快可當日報關當日放行，加速了進出口企業的資金回籠。

　　前述負責人稱，下一步將積極協調有關方面加大創新驅動、公共服務、體制機制等重點領域的改革力度，以點帶面、先易后難，進一步激發市場和社會活力，選擇有條件的地區和領域率先開展試點示范，按照“成熟一項、推出一項”的原則，研究制定每項改革措施的具體操作方案并加快組織實施，務求每項舉措都能落到實處。

　　京津冀協同發展目標

　　到2017年

　　有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示范有序推進，協同發展取得顯著成效。

　　到2020年

　　北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。

　　公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨于縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。

　　到2030年

　　首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

　　京津冀協同發展路線圖明晰

　　京津冀協同發展領導小組辦公室負責人23日就京津冀協同發展有關問題答記者問。

　　該負責人表示，下一步，京津冀協同發展領導小組辦公室將抓緊出臺實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關政策和配套措施，高起點、高標準規劃北京市行政副中心。

　　持續推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破，抓緊推動重大項目和重點工作任務，按照在建一批、開工一批、儲備一批的要求制定有效投資滾動計劃。

　　布局一核、雙城、多節點

　　《經濟參考報》記者6月曾率先披露，京津冀協同發展將以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架進行空間布局，這一報道在此次的答記者問中獲得證實。

　　京津冀協同發展領導小組辦公室負責人稱，“一核”即指北京;“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎，要進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用;“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協同發展的主體框架;“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點;“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集。

　　雖然該負責人未能進一步闡述，但是據記者了解，“四區”中的中部核心功能區，除包括北京市、天津市以外，還包括河北省的保定市和廊坊市，這些地方將重點承接北京市非首都功能的疏解。

　　其中，京津保地區聯動發展將率先啟動。

　　此外，該負責人還談到了京津冀三省市的定位。

　　北京市為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”;天津市為“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”;河北省為“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

　　京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。

　　河北經貿大學副校長武義青表示，北京和天津集中了大量的高校和研究機構，但由于京津兩地發展受資源環境制約，北京和天津需要將自己的研發成果產業化才能產生經濟績效，因此，環繞京津兩地的河北便可成為科研成果轉化的重要載體和基地。

　　核心有序疏解北京非首都功能

　　有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，是關鍵環節和重中之重，對于推動京津冀協同發展具有重要先導作用。

　　該負責人介紹，疏解非首都功能的疏解對象，包括一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。

　　為此，北京市將出臺實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關政策和配套措施，先行啟動一批疏解示范項目，深入開展相關重大問題研究，穩妥推進相關工作。

　　與此同時，北京市首次提出將高起點、高標準規劃的市行政副中心。

　　將抓緊研究推進市行政副中心規劃選址、方案制定等前期工作，加快建設副中心建設，并對重點地區要統一規劃，強化土地供應管控，嚴格城鎮開發邊界，防止在北京周邊地區盲目搞房地產和炒作房價。

　　值得一提的是，雖然該負責人并未明確北京“行政副中心”的歸屬，但從此前的消息看，通州可能性較大。

　　有媒體報道，北京市已開始著手落實市屬單位搬遷至通州后辦公設施建設資金，北京地方國企將參與新城建設，未來還將發布《北京城市副中心行動計劃》。

　　據悉，北京首次正式提出將通州打造為城市副中心，是在2012年北京市第十一次黨的代表大會上。

　　隨后在2013年和2014年北京工作報告中，也都明確要求加快通州這一城市副中心的建設。

　　落實重點領域率先突破

　　京津冀協同發展除了要牽住有序疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”，還要持續推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破。

　　京津冀協同發展領導小組辦公室負責人表示，下一步抓好京津冀協同發展戰略，將抓緊推動重大項目和重點工作任務，按照在建一批、開工一批、儲備一批的要求制定有效投資滾動計劃，按照每月了解報告工作進度，每兩個月調度工作進展的機制，加大調度銜接和檢查督導力度，加強和有關方面的溝通銜接，全力抓好推進落實工作。

　　目前，2014年三個重點領域率先突破方案確定的61項重大項目、重點工作都按進度完成了預定的目標任務。

　　2015年確定的113項重點任務正在全力推進。

　　交通方面，北京新機場加快建設，石家莊機場納入首都機場集團統一管理;京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯調聯試;張唐鐵路年內建成，京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進，年內開工建設;首都地區環線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴容。

　　生態環保方面，支持張承地區生態保護和修復的指導意見印發實施，三省市制定了2015-2017年植樹造林實施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區域納入京津冀大氣污染防治范圍，建立區域聯防聯控污染機制。

　　產業方面，北汽集團黃驊整車項目建成投產，北京現代汽車第四工廠25萬輛整車項目于今年4月在滄州動建，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準;曹妃甸協同發展示范區、張承生態功能區、天津濱海-中關村科技園等重點合作平臺加快建設。

　　領導小組還給出了京津冀協同發展的近、中、遠三期目標。

　　根據目標，到2017年，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破;到2020年，北京“大城市病”等突出問題將得到緩解;到2030年，京津冀區域一體化格局基本形成。