國家建設項目審計報告（精選）

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　　一、基本情況

　　東方縣消防大隊整體搬遷工程于2010年7月經東方縣發展和改革局立項，項目占地12005平方米，總建筑面積8976平方米，建設內容為綜合辦公大樓，宿舍樓、食堂、訓練塔等。項目總項資1500萬元，資金來源主要來源于工業園區內消防大隊辦公場所整體置換。經公開招標，于2011年10月與湖南新康建設集團有限公司簽訂《施工合同書》，現工程項目正在施工中。

　　二、存在的主要問題

　　(一)東方縣建設局違法設置核準、登記事項，排斥潛在的投標人

　　東方縣消防大隊整體搬遷工程《資格審查文件》中“投標申請人資格要求……東方縣外企業必須按規定在東方縣建設局辦理預備案登記手續。”，擬投標企業必須向東方縣建設協會繳納30萬元的投標押金。 查國家和省有關招投標的法律法規，“辦理預備案登記”和向建筑協會繳納押金，屬于違法設置核準、登記的行為，違反了《中華人民共和國招投標法》第六條“依法必須進行招標的項目，其招標投標活

　　動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動”根據《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》(國辦發

　　[2004]56號)第二條“堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場;取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續;”第七條“有關行政監督部門不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項;已經設定的一律予以取消。”和《湖南省人民政府辦公廳關于進一步規范工程建設項目招標投標活動的意見》(湘政辦發[2007]5號)第四條第二款“進一步做好招投標規范性文件的清理工作。凡與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求,要及時予以修改或廢止,并向社會公布。有關行政監督部門不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項,已經設立的一律予以取消,保持招投標制度的統一,維護法律的嚴肅性。”之規定，對于東方縣建設局違法設置核準、登記事項應予以取消。

　　(二)基礎設計不當，造成投資增加265萬元

　　東方縣消防大隊整體搬遷工程合同價1020萬元，基礎超深增加265萬元。如：東方縣消防大隊整體搬遷工程食堂，

　　共二層，總高度8.1米，但實際人工挖孔樁平均深度13.25米,最深處達到19.3米,食堂預算造價77.4萬元,基礎超深增加造價46.05萬元，占總預算造價的60%。

　　造成投資巨額增加的原因主要有二個，一是設計人員沒有充分對勘察資料進行方案比選，未選擇既經濟又適合該工程基礎施工的基礎方式，二是業主現場人員和監理人員負有不可推卸的責任。

　　(三)無項目審批權單位審批項目計劃建設規模

　　2010年7月27日，東方縣發展和改革局《關于武警東方縣消防大隊營房整體搬遷項目的批復》(洞發改投資

　　[2010]98號)“…同意建設武警東方縣消防大隊營房整體搬遷項目…”違反了湖南省人民政府《湖南省人民政府關于黨政機關辦公用房建設審批的若干規定》(湘發改投資

　　[2005]486號)第四條“審批程序……縣(市、區)直屬機關辦公用房由市(州)人民政府審批;……”之規定，東方縣發展和改革局無權對武警東方縣消防大隊營房整體搬遷做出建設規模的批復。

　　(四)違規出借資質

　　2011年10月,經公開招投標,湖南新康建設集團有限公司中標。項目經理鄒建新。2011年11月該公司任合曾文斌該項目的總負責人，抽查工程款支付情況，2012年4月第5號憑證預付工程款150萬元全部計入曾曉華個人帳戶，未進

　　入湖南新康建設集團有限公司帳戶，經核對《湖南新康建設集團有限公司投標書》中項目人員均曾文斌、曾曉華的名字。以上行為屬于違規出借企業資質的行為。違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六“禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書，營業執照，以本企業的名義承攬工程。”

　　(五)少批多征、非法占用土地

　　至2010年12月底項目工程建設征地28.2386畝，其中已由政府部門批復，尚有10.2386畝沒有得到有關部門批復。違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十四條“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續”的規定。

　　三、審計建議

　　(一)東方縣建設局違法設置核準，登記等事項應予以取消，禁止東方縣建筑協會違規收取押金。

　　自2010年以來，東方縣建設局對全縣所有的建筑工程項目違法設置核準，登記事項與現行招投標法律法規嚴重相背離，嚴重影響了政府形象，破壞了招投標市場公平竟爭環境，給少數人提供了操作招標投標的空間，滋生各種腐敗現象存在，隱藏著巨大的隱患，造成的后果不容小視，建議縣委、縣政府采取強有力的措施，嚴格執行招投標法和國務院和省政府的相關行政法規，違規設立審批、核準、登記等

　　涉及招投標的行政許可事項一律予以取消。

　　(二)在建設過程中對各項增加、簽證工程應從嚴把關。

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