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關(guān)于改進國家審計報告的思考
國家審計報告是指審計機關(guān)實施審計后,依法對被審計單位的財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益發(fā)表審計意見的書面文件,是審計機關(guān)向被審計單位出具的審計意見書、作出審計決定、進行審計結(jié)果公告的基礎(chǔ)和依據(jù)。下面是YJBYS小編為大家搜索整理的如何改進國家審計報告的幾點想法，供參考閱讀，希望對您有所幫助!
一、關(guān)于審計評價
當(dāng)前，一些審計報告中往往忽視審計評價的作用，并或多或少的在評價中存在一些問題，使審計成果得不到體現(xiàn)，各級黨委政府等審計成果運用部門要么就是將審計報告束之高閣，要么就是讀后無任何印象。這些報告歸納起來，存在以下幾個方面的問題：一是審計評價套路化。套路化的審計評價，千篇一律、毫無新意，就像一杯白開水，無色無味，難以引起審計成果運用部門的興趣，長此以往，審計的形象和地位就會下降。二是審計評價隨意性。體現(xiàn)在做出審計評價不嚴謹，僅僅單一的從被審計單位述職報告中摘取引用，不注重這些資料的真實性、關(guān)聯(lián)性，例如一些同志在編寫經(jīng)濟責(zé)任審計評價時，直接從被審計對象的述職報告中引用，而不注重結(jié)合實際及賬面分析的結(jié)果。三是審計評價矛盾性。審計報告中的評價與查出的問題相矛盾。如：評價某單位較好地執(zhí)行了國家財經(jīng)法規(guī)，收支合理合法，但在查出的主要問題及處理處罰意見中，又對擠占挪用�？�，偷漏稅金，賬外收支等行為進行了處理處罰。審計評價存在前后自相矛盾現(xiàn)象。四是審計評價風(fēng)險性。《審計機關(guān)審計事項評價準(zhǔn)則》中規(guī)定了審計機關(guān)對超越審計職責(zé)范圍的事項、證據(jù)不足、評價依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項、審計過程中未涉及的事項不作評價。而有些被審計對象，特別經(jīng)濟責(zé)任審計對象在審計后，要求審計組在報告中作出評價，如：經(jīng)審計，未發(fā)現(xiàn)個人不廉潔行為;經(jīng)審計，在干部職工中反響較好，評價較高等等。審計只能就審計的事項反映經(jīng)濟政策執(zhí)行情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況等，至于被審計的個人廉潔情況屬紀(jì)律監(jiān)察的職權(quán)范圍，被審計對象貪腐、收人賄賂怎么查，因此這些評價顯然超越審計權(quán)限，也是具有較高風(fēng)險的。
筆者認為，可以從以下幾個方面運用我們的審計方法，化解審計評價的不當(dāng)和風(fēng)險，作出具有采用價值而又客觀公正的審計評價。一是綜合比較分析法。通過對被審計單位的財務(wù)收支及預(yù)算執(zhí)行情況審計后，以全縣財政預(yù)算執(zhí)行審計中有關(guān)預(yù)算方面的平均數(shù)據(jù)作為基數(shù)，根據(jù)收入支出水平，對被審計單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行比較，判斷被審計單位的預(yù)算執(zhí)行情況是好是壞，判斷被審計單位的預(yù)算是高是低，通過綜合比較作出準(zhǔn)確而客觀的審計評價。二是內(nèi)部控制評價法�？梢酝ㄟ^內(nèi)部控制測評掌握證據(jù)，如果審計中沒有發(fā)現(xiàn)并通過專業(yè)判斷認為被審計單位不存在重要的不真實的事項，可以認為其真實地反映了財政收支、財務(wù)收支情況。如果審計發(fā)現(xiàn)有個別重要的(超過重要性水平的)不真實事項，但不影響總體上反映其財政收支、財務(wù)收支情況，可以認為其基本真實地反映財政收支、財務(wù)收支情況，同時指出其存在的問題。三是部門行業(yè)對比審計法。根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對兩個或兩個以上有聯(lián)系的事物進行對照考察，比較其異同，進而予以定量定性的分析方法。在對比分析法中采用百分比、比率、絕對比、相對比、倍數(shù)比和比重等方法，根據(jù)審計的具體情況對某一事項進行分析從而對該事項做出準(zhǔn)確而又客觀的評價。如：對被審計單位的固定資產(chǎn)、財務(wù)收支、人均個人收入、領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入、投資效益、社會貢獻率等等均可使用該方法進行評價。四是效益評價審計法。通過針對性的計算出經(jīng)濟評價的各項指標(biāo)，反映經(jīng)濟的節(jié)約與效率效益和對社會的貢獻程度，考慮資金的經(jīng)濟效益與社會效益。評價履行經(jīng)濟責(zé)任的能力，執(zhí)行國家政策法規(guī)的能力和對社會發(fā)展所產(chǎn)生的作用力。
二、關(guān)于審計整改
審計整改是審計工作的重要環(huán)節(jié)，是審計監(jiān)督能否發(fā)揮作用的直接體現(xiàn)，審計整改效果的好壞關(guān)系到審計監(jiān)督效能否正真實現(xiàn)，是評價審計工作執(zhí)法效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。但在實際審計工作中，往往是審計項目結(jié)束后審計整改沒能及時跟上，一些單位甚至存在審計現(xiàn)場結(jié)束就是審計結(jié)束的錯誤觀念，沒能樹立審計整改是審計工作重要環(huán)節(jié)的認識，“重審計輕整改”嚴重影響了審計監(jiān)督的效果。
筆者認為，審計查出問題整改情況應(yīng)當(dāng)做為審計的后續(xù)工作，詳細取證后，在審計報告中做為一個段落，詳式說明，既糾正被審計單位和被審計對象“一審了之、一罰了之”的觀念，又披露了一些單位審計整改浮于表面的現(xiàn)象。同時，也體現(xiàn)出了審計整改堵塞漏洞、提高管理的重要作用，反映出了審計查出問題的整改效果，這也是審計成果的一種直接體現(xiàn)。
三、關(guān)于審計建議
筆者認為，每一個審計報告都可以提出審計建議，在實際審計操作過程中應(yīng)當(dāng)劃分為三個類型。
一是宏觀上維護國家經(jīng)濟安全的建議。《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》中要求，要加大對經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的審計力度，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風(fēng)險的建議。
二是微觀上加強被審計單位管理的建議。通過審計為被審計單位發(fā)現(xiàn)并解決產(chǎn)生問題的背后根源和深層次因素,進而提升管理質(zhì)量才是審計的真正意義所在, 是審計工作“一審二幫三促進”的指導(dǎo)思想的真正體現(xiàn), 更能有效地遏制屢審屢犯的現(xiàn)象。
三是關(guān)于追責(zé)的建議。審計報告特別是經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)有審計建議段，對查出的被審計單位違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，分清直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別提出處理建議，以便紀(jì)委、組織、監(jiān)察等部門按權(quán)限追究相應(yīng)責(zé)任。
四、關(guān)于審計報告署名
筆者所在通城縣審計局從2008年起實行審計報告署名制后，取得了較好成效。除在發(fā)文審簽中要求主審、股長、審理人員、分管局長審簽外，所有正式行文的審計報告必須簽署主審和審計人員姓名，實行審計報告署名制管理。審計報告實行署名制管理后，審計質(zhì)量控制重心向?qū)徲嫿M轉(zhuǎn)移，項目主審和助審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感得到提升和增強，有效改變了原來審計報告質(zhì)量“多人負責(zé)卻無人負責(zé)”的窘?jīng)r;同時，審計報告上公開審計組人員姓名，主動接受社會監(jiān)督，有利于促進審計人員依法行政，忠于職守，廉潔自律;也有利于直觀區(qū)分項目的主審和助審，便于責(zé)任劃分和對個人年終業(yè)務(wù)量的考核。
同時，也了更好地適應(yīng)新形勢下審計工作的發(fā)展和要求，建議審計報告署名制與職業(yè)化掛鉤，大型項目必須取得財務(wù)、審計專業(yè)中級職稱才能擔(dān)任主審，中小型項目必須取得相應(yīng)初級職稱才能擔(dān)任主審。此舉既利于推進審計職業(yè)化進程，又利于提高審計人員職責(zé)，更利于出現(xiàn)過錯時進行追究責(zé)任。
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