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動物檢疫執(zhí)法現狀與思考論文
動物檢疫執(zhí)法現狀與思考論文【1】
[摘 要] 動物檢疫部門和檢疫人員的職責是完善檢疫法制體系，加強動物檢疫的執(zhí)法力度，促進當地養(yǎng)殖業(yè)的經濟發(fā)展和本地區(qū)社會經濟的建設，保障消費者購買到的動物制品或產品符合國家的質量要求，切實維護消費者的利益。
本文主要對我國基層動物檢疫執(zhí)法的現狀進行了探討，分析了當前動物檢疫存在的問題，同時根據問題提出了解決問題的辦法和對策旨在通過文章的分析探討加強動物檢疫執(zhí)法的一些新思路新方法，為了能夠盡快改變傳統(tǒng)的檢疫辦法和管理制度提供一定的參考依據。
[關鍵詞] 動物檢疫 執(zhí)法 現狀 思考
從黨的十六大到黨的十八大幾次會議勝利的召開，使得社會主義民主建設更加的完善，社會主義法制更加的完備，依法治國的基本方針得到了全面的實施和落實，在建設小康社會的前進道路上已經取得了一定可喜的成果。
而關乎社會主義法制建設的重要組成部分的動物檢疫執(zhí)法，在未來社會主義和諧社會的建設和發(fā)展中有著重要的地位和現實的意義。
加強動物檢疫的執(zhí)法制度建設，不但是建設農村小康社會的重要目標，而且也是農村動物防疫的重要技術保障。
動物檢疫執(zhí)法是相關動物檢疫法制建設的重要內容和保障，只有全面的積極的開展動物檢疫執(zhí)法工作才能有效快速的推動動物檢疫法制度的建設。
一、動物檢疫執(zhí)法的現狀
1.動物檢疫執(zhí)法基礎設施建設不斷加強
為了使動物檢疫共走開展的順利和深入，國家已向很多的地方檢疫部門投入了大量的資金，并且也獲得了當地財政等多方面一定的支持，對于一些基礎設施的，國家聯(lián)合地方給予的充分的支持，配備了動物檢疫執(zhí)法過程中所需要的計算機、攝像機、照相機等電子設備。
此外，還給檢疫部門配備的專門的檢疫用車，全方面的解決了檢疫部門和檢疫人員普遍反映的執(zhí)法設施欠缺、工作條件困難的突出問題，有效的保證了地方動物檢疫工作的順利開展。
2.協(xié)調配合、綜合執(zhí)法
在檢疫部門的各種設施和辦公條件完善之后，檢疫部門以國家的相關法規(guī)和政策制定了一些有效的、適合本地區(qū)發(fā)展的措施和政策，通過不斷強抓地方動物檢疫隊伍建設、建立完善了各種現有的規(guī)章制度，同時通過加強與其他執(zhí)法部門的密切合作，處理好各種內部和外部的關系，有效的打擊了動物制品的違法犯罪活動，取得了顯著而優(yōu)異的成績。
二、動物檢疫執(zhí)法部門需要解決的幾個問題
1.經營者和農民群眾的法律認識不足
在動物檢疫的現場，一些經營者對于自己的違規(guī)和違法行為不了解，當受到處罰時，因為對相關法律認識不清晰，往往以不知道相關法律規(guī)定為理由，逃避責任和處罰，甚至干擾執(zhí)法人員的正常工作的開展。
而對于一些農村的農民來講，他們往往沒有接受過良好的法律教育，自我權利的保護意識較差，一旦自己的合法權益受到侵害時不知道有什么樣的途徑可以維護自己的合法權益。
2.動物檢疫執(zhí)法機構的性質不利于工作的開展
目前，雖然我國的大部分地區(qū)已經建立了動物檢疫執(zhí)法機構，但是這種機構的性質還出在一個臨時管理的尷尬局面上，在基層執(zhí)法人員的工作相對的不穩(wěn)定。
由于缺乏相應的管理措施，執(zhí)法人員的身份和日后的待遇一直沒有一種明確的界定，工作人員的待遇更是不盡如意，退休后沒有相應的待遇保障，存在很大的后顧之憂。
3.動物檢疫執(zhí)法經費短缺，制約了動物檢疫執(zhí)法的深人開展
由于動物檢疫執(zhí)法工作是一個工作量大、工作面寬泛的工作，且我國的動物檢疫執(zhí)法較其他國家的起步較晚，因此在結構建設和相關人員的培訓上需要大量的辦公經費，但由于種種原因，動物檢疫執(zhí)法的經費問題一直落實不到實處，財政部門撥款的數額根本就不能夠瞞住執(zhí)法機構正常的運作，動物檢疫執(zhí)法沒有專項的經費保障，導致執(zhí)法人員執(zhí)法懈怠，執(zhí)法手段落后，嚴重的影響到了事發(fā)的水平和執(zhí)法的質量。
三、加強和完善動物檢疫執(zhí)法工作的主要措施
1.面向社會，擴大宣傳，提高全社會的法律意識
這個環(huán)節(jié)就是要提高被檢疫管理者和廣大農民群眾的法律意識。
這就要求：首先，要著重抓好地方各級動物檢疫執(zhí)法人員的法制教育，不斷提高他們的法律法規(guī)意識和依法辦事的水平，因為，執(zhí)法人員的相關執(zhí)法素質直接反映了該動物檢疫部門的執(zhí)法水平;其次，通過各種媒介，包括廣播、電視、報紙、集貿市場、法律宣傳周等不同的途徑宣傳相關的法律法規(guī)，聯(lián)系實際學法和用法，不斷增強廣大農民群眾和動物經營者的法律意識。
2.著眼內部，深化改革，建立和完善動物檢疫執(zhí)法體系
首先，建立健全和完善動物檢疫執(zhí)法機構的管理制度，在該機構內部形成一個以動物檢疫執(zhí)法管理機制為主，專業(yè)管理機制相互協(xié)調配合的行政綜合執(zhí)法機構網絡;其次，建立健全動物檢疫執(zhí)法的工作制度，在工作上形成一種統(tǒng)一行動、快速打擊、規(guī)范執(zhí)法的專項工作制度，使動物檢疫的執(zhí)法人員在工作過程中樹立良好的形象，形成在農民中有影響，在犯罪面前有威嚴。
3.建立健全動物檢疫執(zhí)法保障體系
首先，爭取工作上的廣泛支持，把動物檢疫執(zhí)法需要的資金納入到當地政府的年度財政預算中，保證活動經費和執(zhí)法人員工資發(fā)放的充足;其次，將動物檢疫執(zhí)法人員的工作性質明確，可以納入到公務員管理制度上來，從而能夠提高執(zhí)法人員的工作積極性;最后，在生活的保障上、工作上和政策上完善執(zhí)法人員的工作福利待遇，做到切實關心動物檢疫執(zhí)法人員的全方位情況，解決其在生活和工作上的后顧之憂。
四、結語
目前，我國的動物檢疫已經發(fā)展到了一個新的階段，動物檢疫工作的不到位，會嚴重影響到國家的經濟建設，只有不斷加強動物檢疫法制建設不斷地為動物檢疫投人、科技創(chuàng)新和畜產品的生產、加工、銷售等提供良好的執(zhí)法環(huán)境，動物檢疫執(zhí)法工作才能有堅實的保障制度。
參考文獻
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基層動物檢疫的現狀與改進措施【2】
摘要對基層動物檢疫工作中存在的問題進行了分析，并提出了相應的改進措施，以供動物檢疫工作參考借鑒，確保肉類食品的安全，維護廣大人民群眾的根本利益。
關鍵詞基層動物檢疫;存在問題;改進措施
動物檢疫是保證上市動物產品安全的第一關口，是關系到能否讓廣大消費者吃上“放心肉”，保證食品安全的關鍵，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的保障工程，是維護廣大人民群眾的根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程。
但動物檢疫工作仍是難點、熱點問題，常常暴露這樣那樣的不足，需要提出相應的改進措施。
1現狀分析
1.1從業(yè)人員素質不高，技術水平參差不齊
動物檢疫是一項技術性、法制性較強的專門性活動。
多年來，尤其是《動物防疫法》頒布實施前，檢疫職業(yè)的特殊性一直被忽略，對檢疫員的選任無任何諸如專業(yè)知識、工作經歷等方面的要求，很多人未經嚴格選拔而進入檢疫隊伍，有些地方甚至將檢疫工作作為照顧崗位來看待。
檢疫員成了收費員，造成檢疫人員素質偏低，檢疫工作不能真正達到檢出病害的目的。
1.2動物檢疫體制不順，檢疫員待遇偏低
我國動物檢疫機構性質一般為自收自支，雖然《動物防疫法》配套法規(guī)《動物檢疫管理辦法》對檢疫員選任條件做了規(guī)定，要求持證上崗，但由于自收自支門坎低，大部分大中專畢業(yè)生不愿進，近10年來一般以硬性分配的復退軍人(非專業(yè)人員)進入檢疫隊伍，影響動物檢疫隊伍整體素質。
另外由于自收自支，檢疫費收入入不敷出，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員的月工資才200多元，檢疫員不能全心全意做好檢疫工作，影響檢疫質量。
1.3部門配合協(xié)調不足，市場檢查力度不夠
動物檢疫是政府行為，也與有關部門的配合是分不開的。
實施有效的政府行為，對于預防、控制和撲滅動物疫病至關重要。
檢疫工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，單靠畜牧部門難以順利開展。
然而在實際工作中，由于現行動物檢疫法規(guī)的不完善、不配套，在動物檢疫工作中只能實施有限的政府行為，而單靠畜牧部門實施有效的檢疫是很難奏效的。
同時由于部門太多、職權不明細，因而市場檢查度不夠，畜牧部門不能進入市場檢疫，其他部門對檢疫工作又缺乏了解，不能及時有效地對出售病害生豬肉的行為進行打擊。
1.4飼養(yǎng)方式較繁雜，產地檢疫到位率不高
產地檢疫是動物檢疫工作的基礎，也是防止動物疫病傳播流行的關健所在。
由于我區(qū)既有規(guī)模化養(yǎng)殖，又有農戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模不等，數量不一，飼養(yǎng)分散，量大面寬，出欄時間極不統(tǒng)一，使產地檢疫涉及范圍廣、面積大;同時我國的產地檢疫工作多是實行報檢制度，而大部分養(yǎng)殖戶法制意識不強，出于各種因素在出售時不報檢;另外，一些商販親自上門收購動物，雙方私自成交，使檢疫人員難以掌握而又無法到戶實施產地檢疫，嚴重影響了產地檢疫的到位率，成為我區(qū)產地檢疫工作的薄弱環(huán)節(jié)和死角。
1.5定點屠宰管理不完善，私屠亂宰屢禁不止
我國《生豬定點屠宰管理條例》明確規(guī)定，生豬必須定點屠宰，集中檢疫。
但由于缺乏必要的保證措施，加之我國動物產品生產產業(yè)化程度不夠，私屠濫宰現象還比較多，手段也比較隱蔽，如：不少個體戶在家中或黑窩點進行屠宰;有些屠宰戶在自己家中屠宰病死豬，并將其摻雜在已檢疫過的豬肉中，蒙騙消費者;一些屠宰者將私自宰殺的豬肉直接送往飯店、學校食堂、工程工地等以逃避檢疫。
1.6檢疫檢驗設備落后，鑒定結果權威性不強
隨著檢疫工作的不斷深化，單靠臨床檢查已無法達到檢疫目的，很多項目必須依靠實驗室診斷才能完成。
實驗室診斷是深化檢疫工作、揭露疫病微觀存在、評定檢疫工作的主要手段，也是判定正確的檢疫計劃的主要依據;但由于缺乏必要的檢疫檢驗設施，儀器設備達不到要求，實驗室診斷工作不能正常開展，檢疫工作更不能深化，其科學性、準確性受到一定的限制，難以作出權威性的定性工作。
2改進措施
2.1加強隊伍自身建設，提高檢疫隊伍整體素質
一要建立良好的用人機制，嚴格杜絕非專業(yè)人員進入檢疫隊伍;二要加強對檢疫人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平的培訓，利用省內大、中專院校的優(yōu)勢，聯(lián)合舉辦學歷教育，提高專業(yè)基礎理論水平;三要通過定期舉辦培訓班，采取請專家授課、現場操作、檢疫技術大比武等形式，對動物檢疫人員進行檢疫知識、操作技能、檢疫辦證的填寫、職業(yè)道德等方面的輪訓，切實提高他們的實際工作水平;四要2～3a對檢疫員進行1次統(tǒng)一考試、考核、調整和換證，對不符合要求的盡早予以撤換或調離。
2.2理順動物檢疫體制，提高動物檢疫員待遇
2005年中央一號文件已經明確規(guī)定動物防疫監(jiān)督機構(含動物檢疫)經費列入財政預算，但實際執(zhí)行情況很不理想。
2005年獸醫(yī)體制改革也是中央只管中央，省級只管省級，市級只管市級，最后落實到基層(區(qū)級及鄉(xiāng)鎮(zhèn))沒有依
據，當地編辦就以沒有依據為由，對動物檢疫員沒有納入財政預算(除經濟較發(fā)達的地區(qū)外)。
動物檢疫是《動物防疫法》賦予動物防疫監(jiān)督機構的職能之一，應明確把動物檢疫員定性為全額撥款，從而提高動物檢疫員待遇，維護法律的公正和尊嚴。
只有這樣，獸醫(yī)體制改革才算是成功的。
2.3緊密部門配合，形成合力促檢疫
檢疫工作是社會工程，不但毗鄰地區(qū)動檢部門要加強協(xié)作，同一地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)在檢疫管理上要統(tǒng)一，不能出現地方保護主義行為;否則會影響動檢工作執(zhí)法的公正性。
同時還應經常與公安、定點屠宰辦公室、工商等部門取得聯(lián)系，爭取這些部門的支持與配合，形成強大執(zhí)法合力，使檢疫工作得以規(guī)范實施。
2.4加大宣傳力度，增強群眾檢疫意識
面對當前人畜共患病不斷突發(fā)的嚴峻時機，多渠道、多角度、多方位，廣泛開展宣傳教育活動，充分利用廣播電視等媒體，宣傳普及相關法律法規(guī)，向養(yǎng)殖戶和經營戶反復強調檢疫工作的重要性，以及相關法律責任，提高廣大人民群眾和個體經營者接受檢疫的自覺性，形成全社會齊心協(xié)力、監(jiān)督舉報、共同關注檢疫工作的良好局面。
2.5實施動物免疫標識制度，切實抓好產地檢疫
為徹底解決產地檢疫難到位、不到位造成漏檢數增加，以致動物疫病流行與蔓延的隱患難以消除，威脅著人畜健康這一突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應完善檢疫體制，設立報檢制度和存欄登記管理制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產地檢疫的工作網絡;同時加強市場監(jiān)督，結合動物免疫標識的管理，加強產地檢疫工作，確保產地檢疫工作的持續(xù)進行。
2.6完善定點屠宰的管理工作，加大對私屠濫宰的處罰力度
強化定點屠宰管理工作，嚴格定點屠宰條件審核，對屠宰檢疫實施檔案化管理，作好檢疫與無害化處理日清月結記錄，依法規(guī)范、理順檢疫操作及無害化處理程序和行為;同時及時出臺相關的法律法規(guī)，使生豬和其他畜禽的定點屠宰逐步落實到實處，加大對私屠濫宰的打擊力度，實行公開舉報制度和責任追究制度，努力營造和維護良好的肉類市場秩序。
2.7加快硬件設施建設，完備檢疫手段
應根據不同技術層次和區(qū)域布局，在現有診斷室的基礎上，通過改造、完善和落實實驗室儀器設備，加快建立動物疫病診斷體系和畜產品安全檢測體系，使之不僅能對規(guī)定的傳染病和寄生蟲病進行檢疫檢驗，還能對包括“瘦肉精”在內的藥物殘留進行檢測，促使動物檢疫檢驗水平和能力上一個新的臺階。
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