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試論高校行政管理與學(xué)術(shù)管理的良性互動
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摘 要：針對當(dāng)前我國高校行政管理和學(xué)術(shù)管理中存在的管理職責(zé)混淆不清、行政管理權(quán)力泛化等問題。介紹了協(xié)調(diào)高校行政管理與學(xué)術(shù)管理的對策，從而促使高校行政管理與學(xué)術(shù)管理進行良性互動。
關(guān)鍵詞：高校 行政管理 學(xué)術(shù)管理 良性互動
近幾年來，高等教育的大眾化、國際化以及教育需求的多樣化，使得高校之間的競爭日益激烈，于是各高校紛紛提出了“創(chuàng)示范、爭一流”的口號，不斷改革管理機制，創(chuàng)新管理方法，力爭自己在激烈的競爭中立于不敗之地，確保“管理出效益”，如何促使高校行政管理與學(xué)術(shù)管理的良性互動也成為高校管理改革的必然要求。
一、高校行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系
所謂高校行政管理，是指對高校內(nèi)部行政事務(wù)的管理，即管理主體依據(jù)學(xué)校章程及上級賦予的職權(quán)，運用有效的管理方法對學(xué)校工作的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。具體說來就是高等學(xué)校為了實現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)，依憑一定的機構(gòu)和制度，采用一定的手段和措施，充分利用各種資源，有效地完成工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動。
高校行政管理與學(xué)術(shù)管理是高校管理工作的重要組成部分，行政管理側(cè)重于對事物的管理，而學(xué)術(shù)管理側(cè)重于對人的管理，它們在功能上互相支持、互相協(xié)調(diào)、互相補充。學(xué)術(shù)管理是高校管理的核心，決定著行政管理的方向;行政管理是高校管理的基礎(chǔ)，為學(xué)術(shù)管理提供保障，二者是高校管理整體中不可分割的有機組織部分。只有恰當(dāng)?shù)靥幚砗脙烧咧g的關(guān)系，促使兩者的良性互動，才能促進大學(xué)的不斷發(fā)展，更好地發(fā)揮大學(xué)的培養(yǎng)人才、教學(xué)、科研和社會服務(wù)的職能。
二、高校行政管理與學(xué)術(shù)管理的現(xiàn)狀
我國高等教育的相關(guān)法律已明確規(guī)定了高校各個主體的權(quán)力范圍和內(nèi)容，為高校依法自主辦學(xué)、自我約束以及協(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系提供了法律保障，但由于種種原因，高校內(nèi)部仍然存在著行政管理與學(xué)術(shù)管理關(guān)系失衡的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：
1.行政管理和學(xué)術(shù)管理職能界限模糊
從各個高校設(shè)置的學(xué)術(shù)性質(zhì)的機構(gòu)與委員會實際情況來看，高校學(xué)術(shù)管理與行政管理機構(gòu)的職能界限是非常模糊的。在實際工作中，學(xué)術(shù)性機構(gòu)和學(xué)術(shù)性委員會經(jīng)常成為行政機構(gòu)的附屬物，具體表現(xiàn)在：(1)在機構(gòu)的設(shè)置上，按照行政機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)來設(shè)計學(xué)術(shù)性機構(gòu)，按照行政組織的方式來對學(xué)術(shù)機構(gòu)進行權(quán)力分配，并賦予其相應(yīng)的行政級別;(2)在人員的組成上，各種委員會的成員，大多由院長、處長或系主任等有行政職務(wù)的教授組成，而無行政職務(wù)的教授委員所占的比例則很小;(3)在活動的形式上，很多學(xué)術(shù)性機構(gòu)均無章可循，多數(shù)委員會都是不定期組織活動，且活動中職責(zé)不清、隨意性較大的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這就使得“學(xué)術(shù)機構(gòu)行政化”傾向非常明顯，使得學(xué)術(shù)機構(gòu)有形同虛設(shè)的韻味。
2.行政管理權(quán)力的泛化現(xiàn)象比較嚴(yán)重
我國高校的管理體制大多是沿用科層制的管理模式，這種高層管理者權(quán)力高度集中的管理模式，勢必會導(dǎo)致行政管理權(quán)力的泛化，造成對學(xué)術(shù)事務(wù)過多的干涉，產(chǎn)生許多不良影響。主要表現(xiàn)在：(1)行政管理的機構(gòu)龐大，在高校的機構(gòu)設(shè)置中，基本上是按照地方政府的模式設(shè)置的，如：黨辦、校辦、組織人事處、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、工會、團委等等，機構(gòu)龐大，行政化色彩濃重;(2)行政管理的范圍較廣，多數(shù)高校行政管理幾乎統(tǒng)攬了從招生到分配，從專業(yè)設(shè)置到科學(xué)規(guī)劃，從人員錄用到職稱評定、經(jīng)費分配等所有的事務(wù);(3)行政管理人員的地位過高，由于學(xué)術(shù)機構(gòu)的成員大多由院長、處長或系主任等有行政職務(wù)的人員組成，致使行政管理人員的地位往往高于學(xué)術(shù)權(quán)威。
3.學(xué)術(shù)管理權(quán)力的主體作用得不到發(fā)揮
學(xué)術(shù)管理是高校管理的核心，是確保高校沿著正確的方向前行的導(dǎo)航儀，但是現(xiàn)實當(dāng)中高校的學(xué)術(shù)管理權(quán)力的主體作用卻得不到充分的發(fā)揮。具體體現(xiàn)在：(1)學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性在實踐中難以體現(xiàn)。按照《高等教育法》的規(guī)定:大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)是審議學(xué)科，專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)，科研計劃，評定教學(xué)，科研成果等有關(guān)事項。但在實踐中，學(xué)術(shù)委員會主要發(fā)揮咨詢審議的功能，學(xué)術(shù)委員會決議的效力不明。(2)學(xué)術(shù)機構(gòu)的權(quán)力得不到充分體現(xiàn)。高校學(xué)術(shù)人員特別是一些基層的教授、專家和學(xué)者，他們參與決策的途徑和方式有限，沒有太多的發(fā)言權(quán)，或者其意見常常被束之高閣，這樣就極大地削弱了他們的積極性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重制約了學(xué)術(shù)自由、民主氛圍的營造。(3)學(xué)術(shù)規(guī)律遭到嚴(yán)重破壞。由于評價體系不完善和評價指標(biāo)不合理，“計劃學(xué)術(shù)”“量化學(xué)術(shù)”在各個高等學(xué)校盛行，學(xué)校通過給教師下達(dá)高指標(biāo)，讓教師成為為“指標(biāo)”而拼命的“學(xué)術(shù)民工”，造成學(xué)術(shù)泡沫和學(xué)術(shù)垃圾的嚴(yán)重現(xiàn)象。
三、協(xié)調(diào)高校行政管理與學(xué)術(shù)管理的對策
1.明確行政管理與學(xué)術(shù)管理的職責(zé)
應(yīng)該實行學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力適當(dāng)分離的原則，使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力依照法規(guī)在自己的職責(zé)范圍各行其職，各負(fù)其責(zé)。一方面要將“科層化”與“扁平化”的管理模式有效結(jié)合，將權(quán)力重心主要設(shè)在校、院兩級，確保高校內(nèi)部組織有序，運轉(zhuǎn)高效;另一方面，要利用各專業(yè)委員會、學(xué)術(shù)委員會等組織，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機構(gòu)在制訂學(xué)術(shù)規(guī)劃、政策方針、聘請和任命教師等方面的學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)，確保學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹，學(xué)術(shù)人員的權(quán)益得以保證，從而形成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力互補、協(xié)調(diào)的運行機制。
2.行政管理從“凌駕型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”
在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征求意見新聞發(fā)布會上，新任教育部部長袁貴仁提出了未來教育去行政化的思路：“我們想建立起一套新的適合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理傾向。”由此可見，高校是以學(xué)術(shù)活動為主要活動的，行政管理應(yīng)正確定位，擺正關(guān)系，去掉官本位意識，制止行政權(quán)力的泛化，加強服務(wù)和保障。
3.學(xué)術(shù)管理從“被動型”轉(zhuǎn)向“主動型”
借鑒國外高校學(xué)術(shù)管理的經(jīng)驗，只有構(gòu)建和優(yōu)化學(xué)術(shù)管理機制，才能真正發(fā)揮學(xué)術(shù)管理的作用。(1)要健全學(xué)術(shù)管理機構(gòu)，要成立“教授會”“學(xué)術(shù)委員會”“教學(xué)委員會”“職稱評審委員會”等學(xué)術(shù)機構(gòu)對高校的學(xué)術(shù)活動和學(xué)術(shù)事務(wù)進行審議、咨詢或管理,從根本上體現(xiàn)學(xué)術(shù)管理的理念,避免單純的行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)的代替或過多干涉。(2)要健全學(xué)術(shù)管理制度，要明確學(xué)術(shù)權(quán)力和職權(quán)范圍，規(guī)范以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的權(quán)力機制，給學(xué)術(shù)權(quán)力以應(yīng)有的地位和權(quán)威，使學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理中享有真正的“發(fā)言權(quán)”。(3)要營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，要尊重學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，最大限度地創(chuàng)造一種有利于高深知識傳播、創(chuàng)造和應(yīng)用的寬松環(huán)境和人文氛圍,從而給教授專家提供精神動力，使高校學(xué)術(shù)管理煥發(fā)生機。
4.建立有效的考核評價體系
針對目前學(xué)術(shù)研究方面存在的急功近利、浮夸浮躁以及出現(xiàn)的大量的學(xué)術(shù)泡沫和學(xué)術(shù)垃圾等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，建立有效的考核評價體系，就應(yīng)當(dāng)對不同的崗位采用不同的考核評價標(biāo)準(zhǔn)、評價原則和考核方法。如：對教師的教學(xué)考核應(yīng)強調(diào)過程考核，而不能只注重學(xué)生的考試結(jié)果;對科研考核應(yīng)注重研究的結(jié)果、質(zhì)量和創(chuàng)新性，而不能只注重研究的數(shù)量。對基礎(chǔ)性的研究，在區(qū)分學(xué)科領(lǐng)域的前提下，要強調(diào)論文發(fā)表刊物及影響因子、引用率;對周期長、工作量大、回報率低但又具有前瞻性或意義深遠(yuǎn)的研究要給予財力、物力以及時間上的支持，特別是重大成果要給予重獎，這樣才能引導(dǎo)高校的學(xué)術(shù)科研朝著健康的方向發(fā)展。
5.構(gòu)建合理的監(jiān)督機制
《高等教育法》明確規(guī)定：“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益。”這條規(guī)定明確提出了高校教職工可以通過教職工代表大會等一定的組織形式，參與學(xué)校的民主管理，對行政管理和學(xué)術(shù)管理等進行有效的監(jiān)督，因此我們要賦予教職工代表大會等組織足夠的權(quán)力來充分發(fā)揮其監(jiān)督和制約作用，從而使行政管理不取代學(xué)術(shù)權(quán)力，避免行政權(quán)力泛化;學(xué)術(shù)權(quán)力也不脫離行政權(quán)力單獨行使，防止變成學(xué)術(shù)霸權(quán)，使兩者按各自組織程序運行，進行民主科學(xué)管理，既不相互取代，也不相互泛化，促使二者良性互動。
參考文獻：
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