分析行政程序自由裁量權(quán)

時(shí)間：2022-10-01 05:19:34 行政管理畢業(yè)論文我要投稿

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分析行政程序自由裁量權(quán)

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分析行政程序自由裁量權(quán)

　　摘要： 行政自由裁量是提高行政效率，增強(qiáng)行政法律法規(guī)靈活性的保障，行政自由裁量權(quán)是否合理適度運(yùn)用，關(guān)系著法治社會(huì)的有效建設(shè)。在實(shí)踐中，濫用行政自由裁量權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生，如何對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制成為現(xiàn)代行政法的一大重要課題。

　　關(guān)鍵詞： 行政程序;自由裁量權(quán);規(guī)制

　　一、行政自由裁量權(quán)概述

　　行政自由裁量權(quán)是在法律對(duì)于一項(xiàng)事實(shí)規(guī)定了多種處理方法和法律后果的前提下，行政主體采取適當(dāng)合理的行政行為來處理具體行政事務(wù)。裁量的具體范圍雖然不能得到明確，但它必須是在法律的容忍度內(nèi)。行政自由裁量權(quán)在一定程度上避免了因法條的滯后性和語言表達(dá)的有限性而導(dǎo)致個(gè)案不正義的情況發(fā)生，能夠增強(qiáng)法的靈活性，提高行政效率。

　　然而，雖然不斷完善的法律法規(guī)對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行了適當(dāng)規(guī)制，但我國執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有水平，行政機(jī)關(guān)濫用職物權(quán)利侵害行政管理相對(duì)人利益的情況也時(shí)有發(fā)生，如何做到既保障行政自由裁量權(quán)的有效行使，又防范其濫用，是我們需要探討的一大難題。

　　二、行政程序裁量權(quán)的類型

　　(一)行政決定程序中的自由裁量權(quán)

　　1.簡(jiǎn)易程序和普通程序的選擇

　　簡(jiǎn)易程序的存在使行政過程變得簡(jiǎn)約、迅速，大大減輕了行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。但并非大多數(shù)行政案件都需要盡可能適用簡(jiǎn)易程序，而且現(xiàn)實(shí)案例中，當(dāng)事人往往將簡(jiǎn)易程序等同為行政機(jī)關(guān)應(yīng)付公事進(jìn)而與其產(chǎn)生糾紛。因此，如何依據(jù)具體情況在簡(jiǎn)易程序與普通程序中作出合理正當(dāng)?shù)倪x擇，成為行政機(jī)關(guān)在行政程序上自由裁量的內(nèi)容之一。

　　2.聽證程序和普通程序的選擇

　　聽證程序是普通程序的特殊化，我國雖然建立了聽證制度。但仍存在行政聽證程序的立法性規(guī)定過于抽象，聽證程序范圍過窄等問題，這就給行政機(jī)關(guān)發(fā)揮行政程序裁量權(quán)提供了機(jī)會(huì)，也對(duì)合理行政提出了挑戰(zhàn)。

　　(二)行政行為定性中的自由裁量權(quán)

　　1.行政處罰與其他行政行為的區(qū)分

　　不難發(fā)現(xiàn)，在行政法律法規(guī)中“其他行政處罰”一次出現(xiàn)的次數(shù)并不少，但“其他行政處罰”行為盡管大多是屬于行政處罰，也有少數(shù)屬于行政強(qiáng)制措施或者是行政審批，有的甚至屬于民事行為。由此可見，不同行政行為的定性為行政機(jī)關(guān)程序運(yùn)作提供了裁量余地。

　　2.內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)分

　　在實(shí)踐中，內(nèi)外部行政行為的區(qū)分界限是極為模糊的，但由于不同的行為必須適用不同的行政程序，因而兩者的區(qū)分又極具有實(shí)踐意義，行政機(jī)關(guān)在對(duì)內(nèi)外部行政行為區(qū)分下的程序裁量就顯得極為重要。

　　(三)行政法律適用中的自由裁量權(quán)

　　1.行政法律缺位下的程序裁量

　　由于法律的滯后性，某些社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域尤其是某些新興領(lǐng)域極易出現(xiàn)立法空白，即法律缺位的現(xiàn)象。行政職權(quán)行使過程中，遇到行政法律缺位或者行政法律規(guī)定不具體明確的問題時(shí)，就需要行政主體發(fā)揮執(zhí)法智慧，以程序裁量來合理運(yùn)轉(zhuǎn)行政程序。

　　2.行政法律法規(guī)沖突下的程序裁量

　　我國法律對(duì)于法律適用的沖突設(shè)有一定的解決機(jī)制，但是實(shí)踐中，情況有時(shí)會(huì)超出立法預(yù)設(shè)的范圍，極易出現(xiàn)三種法律沖突情況涉及到行政機(jī)關(guān)的程序裁量問題：一般法跟特殊法沖突下的程序裁量;新舊行政法律適用下的程序裁量;上下位階的行政法律選擇裁量。

　　三、我國對(duì)行政程序自由裁量權(quán)的規(guī)制

　　我國作為大陸法系國家，對(duì)行政法的發(fā)展向來是重實(shí)體輕程序，至今仍未有一部行政程序法問世。但程序性立法在行政實(shí)務(wù)中的作用越來越凸顯，我國應(yīng)考慮為行政自由裁量權(quán)的行使在程序方面設(shè)定規(guī)制，盡快建立行政控權(quán)體系。

　　首先，以加強(qiáng)行政立法來控制行政自由裁量權(quán)的濫用。行政實(shí)體法雖然賦予行政主體行政自由裁量權(quán)，但對(duì)其控制作用十分有限，行政責(zé)任方面的立法屬于事后補(bǔ)救，只有完善程序性立法才能有效地防止行政自由裁量權(quán)在行使過程中被濫用。

　　其次，確保行政程序正當(dāng)性才能使行政控權(quán)體系發(fā)揮其控權(quán)功能。行政程序并不等同于正當(dāng)行政程序，一般行政程序往往具有正負(fù)兩方面作用，而只有正當(dāng)行政程序才能凸顯程序價(jià)值的重要性。

　　再次，行政控權(quán)體系能否得到有效實(shí)施，與行政執(zhí)法人員素質(zhì)高低具有很大關(guān)系。行政自由裁量權(quán)本身并無善惡之分，但權(quán)力行使主體若法律素質(zhì)低下、肆意妄為，那么權(quán)力濫用就是必然的。

　　最后，注重規(guī)制行政程序自由裁量的具體設(shè)定。告知并說明理由，以保證行政行為具備合理性和說服力;聽取行政相關(guān)人意見，保證行政相對(duì)人的意見會(huì)被認(rèn)真對(duì)待;確保行政主體中立，以免影響公正裁決;以行政公開加強(qiáng)行政行為透明度，加強(qiáng)行政監(jiān)督和行政民主。

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