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學習型社會與教育行政管理體制改革
學習型社會與教育行政管理體制改革
摘 要：在經(jīng)濟全球化、社會信息化和現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的今天，建設全民學習、終身學習的學習型社會，是時代賦予的客觀要求。
為了適應這一客觀要求，建設學習型社會已成為我國的必然選擇。
同時，作為調控教育市場的中樞機制――教育行政管理體制也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，不得不進行相應的改革，以適應學習型社會的要求。
關鍵詞：學習型社會;教育;教育行政管理
一、現(xiàn)行教育行政管理體制面臨的挑戰(zhàn)
學習型社會，是人們學習意識普遍化和學習行為社會化的一種新型社會形式。
建設學習型社會，需要突破傳統(tǒng)學校教育在時間、空間和對象方面的限制，通過構建終身教育體系，在教育時間方面把教育和學習推廣到人生命發(fā)展的全過程，使教育和學習伴隨人的一生，等等。
在建設學習型社會的過程中，現(xiàn)行教育行政管理體制面臨著以下幾個方面的挑戰(zhàn)：
第一，對教育行政管理權力配置的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)行教育行政管理體制強調集權，注重教育行政管理的權威，追求統(tǒng)一的管理標準和要求。
這種以教育行政管理部門為出發(fā)點的管理，客觀上阻礙了學校的自主發(fā)展、教師的專業(yè)化發(fā)展和學生的個性發(fā)展，因而也就無法適應學習型社會學習性和主體性的要求。
學習型社會的建設有賴于學習型社區(qū)和學習型村鎮(zhèn)的建設。
要使學習型社會的各項教育政策尤其是在基層的具體實施方案得到有效的推行,前提之一是必須改革現(xiàn)有基層行政體制,激發(fā)和釋放基層行政機構和基層群眾的政策實施積極性。
第二，對教育行政管理職能的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)行教育管理體制下，教育行政管理部門相當一部分精力是用于辦教育，行政管理人員親身主持、參加了許多教育業(yè)務活動，作了許多本該由校長做的事，既影響了教育行政管理的效能，又影響了校長的主動性和積極性。
這些問題的存在客觀上擴大了教育不公平以及教育資源的不合理配置和低效使用，不利于全國教育發(fā)展，不利于學校教育現(xiàn)代化和教育終身化體系的構建，阻礙了學習型社會的建設。
第三，對教育行政管理組織機構和人員配備的挑戰(zhàn)。
在教育行政管理的官僚體制內，存在著層層的委托――代理關系：公民與政府，政府與教育行政部門，教育行政部門與學校。
由于存在這種關系，對官僚的監(jiān)督變得困難，教育管理者能夠機會主義行事而不被發(fā)現(xiàn)，因此，他們會追逐個人利益，盡管這可能損害到組織利益;他們會追求部門預算的最大化，這會給他們帶來更多的下屬，更大的權力以及個人在組織中更高的地位。
這就不可避免地導致了教育管理機構的臃腫，教育資源的浪費，教育管理效率的低下。
第四，對教育行政管理方式的挑戰(zhàn)。
學習型社會是科技高新化、信息網(wǎng)絡化、經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，也是以它們的出現(xiàn)和發(fā)展為基礎的，傳統(tǒng)的社會雖然需要學習，但這些新的潮流出現(xiàn)以后對學習的要求比以往任何時間都更加強烈，并且每個人都要不斷地學習，不斷地應對新知識、新環(huán)境的挑戰(zhàn)。
二、現(xiàn)行教育行政管理體制面臨挑戰(zhàn)的原因
以上這些挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然和要求，存在著諸多因素，我們將予以分析。
第一，學習型社會的發(fā)展，是現(xiàn)行教育行政管理面臨挑戰(zhàn)的客觀因素。
學習型社會作為一種新型的社會，以倡導全民學習、終身學習為理念，從經(jīng)濟活動、政治活動、文化活動等社會的各層次進行構建，實現(xiàn)以豐富的學習資源為保障，為社會各成員時時學習、處處學習、人人學習提供各種機會。
教育在推動學習型社會的發(fā)展方面起到了至關重要的作用。
在我國由于學習型社會的發(fā)展，促使社會的各方面發(fā)生著極大的變化，學習型社會正在迅速推進與形成，并成為現(xiàn)行教育行政管理面臨挑戰(zhàn)的客觀因素。
第二，教育管理人員觀念滯后，是現(xiàn)行教育行政管理面臨挑戰(zhàn)的主觀因素。
教育行政管理，作為教育事業(yè)中的一種事務，它的存在和發(fā)展必須由作為社會主體的人參與并完成，人的主體性作用的發(fā)揮成為教育行政管理能否發(fā)展的決定性因素。
然而在學習型社會中，教育行政管理人員的觀念卻存在滯后性，在舊的人事制度的影響下，許多管理人員缺乏競爭的意識，不能自主地接受正規(guī)系統(tǒng)的學習，自身素質難以提高，工作的創(chuàng)新能力低，導致教育行政管理工作效率低，難以突破現(xiàn)有的模式，成為現(xiàn)行教育管理面臨挑戰(zhàn)的主觀因素。
第三，教育管理理論實踐的發(fā)展，是教育行政管理面臨挑戰(zhàn)的內發(fā)因素。
任何一種體制都經(jīng)歷著由不完善走向完善，由不成熟走向成熟的歷史過程，作為教育行政管理同樣也是如此。
在我國一直主要實行中央統(tǒng)一領導下的分級管理的教育行政體制。
這一體制在發(fā)展過程中出現(xiàn)許多弊端，由最初的促進教育發(fā)展的作用而演變?yōu)楝F(xiàn)今推進與發(fā)展學習型社會的負面拉力，為此，必須改革現(xiàn)行的教育行政管理體制，這是教育行政管理體制自身發(fā)展、完善所必須經(jīng)歷的過程，是現(xiàn)行教育行政管理面臨挑戰(zhàn)的內發(fā)因素。
三、現(xiàn)行教育行政管理體制應對學習型社會的措施選擇
面對學習型社會的種種挑戰(zhàn)，現(xiàn)行教育行政管理體制可以采取以下的改革措施：
第一，轉變教育行政管理部門的職能。
我們認為，政府的教育管理職能主要體現(xiàn)在教育立法及完善配套制度，做好所轄范圍內與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，撥款，規(guī)定校長、教師的任職資格和聘任制度;制定各級各類學校的設置標準及審批程序;制定基本的學制、學歷和學位制度及專業(yè)人才培養(yǎng)目標，控制招生規(guī)模，依法對學校進行監(jiān)督與評估。
終身性作為學習型社會的基本特征之一，為了更好地建設學習型社會，教育行政管理部門必須盡快制定關于終身教育、終身學習的法律條文,用法律的形式確立終身教育、終身學習的地位、作用,以法治教、以法促教,以法保教。
推進終身學習措施的落實,把建立學習化社會作為各級教育行政部門的職責,列入經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃,制定切實可行的監(jiān)督、評估制度。
第二，改革培養(yǎng)教育行政管理組織機構和人員素質。
需要考慮強化宏觀調控部門,特別是要強化有關教育執(zhí)法和督導部門,強化教育行政部門在教育計劃、教育督導、教育評估、教育撥款等方面的作用,減少相關專業(yè)教育管理部門,避免職責交叉,實現(xiàn)職能、機構和人員的合理精簡。
同時，為了充分要發(fā)揮教育行政管理體制在建設學習型社會中的調控作用,還必須把教育行政管理機構建立成學習型政府機構。
把機關干部和廣大公務員塑造成為學習型干部和學習型人才,使他們成為學習型社會教育政策的積極推行和實踐者。
第三，轉變教育行政管理理念。
在學習型社會中，人人都是學習的主體，人人可以根據(jù)自身的需要狀況和學習策略，選擇適合自己的學習方式，進行個性化的學習，因此，教育行政管理應該充分體現(xiàn)以人為本的理念，提升學生在教育教學中的主體地位，促進學生個性充分發(fā)展。
教育行政管理也應該堅持以人為本的理念，改變過去的以管理者為中心的管理理念，教育行政管理部門切實擔負起對學習主體的服務職能。
第四，創(chuàng)新教育行政管理部門的管理方式。
發(fā)達的信息資源平臺是學習型社會構建的物質基礎。
豐富的信息資源是學習型社會的生命，沒有信息的社會就成了無源之水，無本之木。
利用先進的信息技術實施零距離教育，打破了時空、地域和對象的限制，能直接有效地伸向社會各個角落，面向社會全體人員。
為了適應這種以豐富信息資源為基礎的學習型社會的要求，也為了能夠有效發(fā)揮其調控作用，教育行政管理部門的管理方式需要相應實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化。
做到傳遞信息快，服務范圍寬，管理效率高。
總之，學習型社會的創(chuàng)建與發(fā)展以及迅速推進，使我國現(xiàn)行教育管理體制面臨著諸多挑戰(zhàn)，為了適應學習型社會的需要，我們認為必須相應地改革現(xiàn)行教育行政管理體制，才能適應學習型的要求。
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