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學(xué)習(xí)型社會(huì)與教育行政管理體制改革
學(xué)習(xí)型社會(huì)與教育行政管理體制改革
摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的今天，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，是時(shí)代賦予的客觀要求。
為了適應(yīng)這一客觀要求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為我國(guó)的必然選擇。
同時(shí)，作為調(diào)控教育市場(chǎng)的中樞機(jī)制――教育行政管理體制也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，不得不進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求。
關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型社會(huì);教育;教育行政管理
一、現(xiàn)行教育行政管理體制面臨的挑戰(zhàn)
學(xué)習(xí)型社會(huì)，是人們學(xué)習(xí)意識(shí)普遍化和學(xué)習(xí)行為社會(huì)化的一種新型社會(huì)形式。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要突破傳統(tǒng)學(xué)校教育在時(shí)間、空間和對(duì)象方面的限制，通過(guò)構(gòu)建終身教育體系，在教育時(shí)間方面把教育和學(xué)習(xí)推廣到人生命發(fā)展的全過(guò)程，使教育和學(xué)習(xí)伴隨人的一生，等等。
在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程中，現(xiàn)行教育行政管理體制面臨著以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：
第一，對(duì)教育行政管理權(quán)力配置的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)行教育行政管理體制強(qiáng)調(diào)集權(quán)，注重教育行政管理的權(quán)威，追求統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。
這種以教育行政管理部門為出發(fā)點(diǎn)的管理，客觀上阻礙了學(xué)校的自主發(fā)展、教師的專業(yè)化發(fā)展和學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，因而也就無(wú)法適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)學(xué)習(xí)性和主體性的要求。
學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)有賴于學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的建設(shè)。
要使學(xué)習(xí)型社會(huì)的各項(xiàng)教育政策尤其是在基層的具體實(shí)施方案得到有效的推行,前提之一是必須改革現(xiàn)有基層行政體制,激發(fā)和釋放基層行政機(jī)構(gòu)和基層群眾的政策實(shí)施積極性。
第二，對(duì)教育行政管理職能的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)行教育管理體制下，教育行政管理部門相當(dāng)一部分精力是用于辦教育，行政管理人員親身主持、參加了許多教育業(yè)務(wù)活動(dòng)，作了許多本該由校長(zhǎng)做的事，既影響了教育行政管理的效能，又影響了校長(zhǎng)的主動(dòng)性和積極性。
這些問(wèn)題的存在客觀上擴(kuò)大了教育不公平以及教育資源的不合理配置和低效使用，不利于全國(guó)教育發(fā)展，不利于學(xué)校教育現(xiàn)代化和教育終身化體系的構(gòu)建，阻礙了學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。
第三，對(duì)教育行政管理組織機(jī)構(gòu)和人員配備的挑戰(zhàn)。
在教育行政管理的官僚體制內(nèi)，存在著層層的委托――代理關(guān)系：公民與政府，政府與教育行政部門，教育行政部門與學(xué)校。
由于存在這種關(guān)系，對(duì)官僚的監(jiān)督變得困難，教育管理者能夠機(jī)會(huì)主義行事而不被發(fā)現(xiàn)，因此，他們會(huì)追逐個(gè)人利益，盡管這可能損害到組織利益;他們會(huì)追求部門預(yù)算的最大化，這會(huì)給他們帶來(lái)更多的下屬，更大的權(quán)力以及個(gè)人在組織中更高的地位。
這就不可避免地導(dǎo)致了教育管理機(jī)構(gòu)的臃腫，教育資源的浪費(fèi)，教育管理效率的低下。
第四，對(duì)教育行政管理方式的挑戰(zhàn)。
學(xué)習(xí)型社會(huì)是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，也是以它們的出現(xiàn)和發(fā)展為基礎(chǔ)的，傳統(tǒng)的社會(huì)雖然需要學(xué)習(xí)，但這些新的潮流出現(xiàn)以后對(duì)學(xué)習(xí)的要求比以往任何時(shí)間都更加強(qiáng)烈，并且每個(gè)人都要不斷地學(xué)習(xí)，不斷地應(yīng)對(duì)新知識(shí)、新環(huán)境的挑戰(zhàn)。
二、現(xiàn)行教育行政管理體制面臨挑戰(zhàn)的原因
以上這些挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然和要求，存在著諸多因素，我們將予以分析。
第一，學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展，是現(xiàn)行教育行政管理面臨挑戰(zhàn)的客觀因素。
學(xué)習(xí)型社會(huì)作為一種新型的社會(huì)，以倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為理念，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)、文化活動(dòng)等社會(huì)的各層次進(jìn)行構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)以豐富的學(xué)習(xí)資源為保障，為社會(huì)各成員時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、人人學(xué)習(xí)提供各種機(jī)會(huì)。
教育在推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展方面起到了至關(guān)重要的作用。
在我國(guó)由于學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展，促使社會(huì)的各方面發(fā)生著極大的變化，學(xué)習(xí)型社會(huì)正在迅速推進(jìn)與形成，并成為現(xiàn)行教育行政管理面臨挑戰(zhàn)的客觀因素。
第二，教育管理人員觀念滯后，是現(xiàn)行教育行政管理面臨挑戰(zhàn)的主觀因素。
教育行政管理，作為教育事業(yè)中的一種事務(wù)，它的存在和發(fā)展必須由作為社會(huì)主體的人參與并完成，人的主體性作用的發(fā)揮成為教育行政管理能否發(fā)展的決定性因素。
然而在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，教育行政管理人員的觀念卻存在滯后性，在舊的人事制度的影響下，許多管理人員缺乏競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，不能自主地接受正規(guī)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，自身素質(zhì)難以提高，工作的創(chuàng)新能力低，導(dǎo)致教育行政管理工作效率低，難以突破現(xiàn)有的模式，成為現(xiàn)行教育管理面臨挑戰(zhàn)的主觀因素。
第三，教育管理理論實(shí)踐的發(fā)展，是教育行政管理面臨挑戰(zhàn)的內(nèi)發(fā)因素。
任何一種體制都經(jīng)歷著由不完善走向完善，由不成熟走向成熟的歷史過(guò)程，作為教育行政管理同樣也是如此。
在我國(guó)一直主要實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理的教育行政體制。
這一體制在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)許多弊端，由最初的促進(jìn)教育發(fā)展的作用而演變?yōu)楝F(xiàn)今推進(jìn)與發(fā)展學(xué)習(xí)型社會(huì)的負(fù)面拉力，為此，必須改革現(xiàn)行的教育行政管理體制，這是教育行政管理體制自身發(fā)展、完善所必須經(jīng)歷的過(guò)程，是現(xiàn)行教育行政管理面臨挑戰(zhàn)的內(nèi)發(fā)因素。
三、現(xiàn)行教育行政管理體制應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)的措施選擇
面對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)的種種挑戰(zhàn)，現(xiàn)行教育行政管理體制可以采取以下的改革措施：
第一，轉(zhuǎn)變教育行政管理部門的職能。
我們認(rèn)為，政府的教育管理職能主要體現(xiàn)在教育立法及完善配套制度，做好所轄范圍內(nèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，撥款，規(guī)定校長(zhǎng)、教師的任職資格和聘任制度;制定各級(jí)各類學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及審批程序;制定基本的學(xué)制、學(xué)歷和學(xué)位制度及專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，控制招生規(guī)模，依法對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。
終身性作為學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本特征之一，為了更好地建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，教育行政管理部門必須盡快制定關(guān)于終身教育、終身學(xué)習(xí)的法律條文,用法律的形式確立終身教育、終身學(xué)習(xí)的地位、作用,以法治教、以法促教,以法保教。
推進(jìn)終身學(xué)習(xí)措施的落實(shí),把建立學(xué)習(xí)化社會(huì)作為各級(jí)教育行政部門的職責(zé),列入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定切實(shí)可行的監(jiān)督、評(píng)估制度。
第二，改革培養(yǎng)教育行政管理組織機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)。
需要考慮強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門,特別是要強(qiáng)化有關(guān)教育執(zhí)法和督導(dǎo)部門,強(qiáng)化教育行政部門在教育計(jì)劃、教育督導(dǎo)、教育評(píng)估、教育撥款等方面的作用,減少相關(guān)專業(yè)教育管理部門,避免職責(zé)交叉,實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和人員的合理精簡(jiǎn)。
同時(shí)，為了充分要發(fā)揮教育行政管理體制在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的調(diào)控作用,還必須把教育行政管理機(jī)構(gòu)建立成學(xué)習(xí)型政府機(jī)構(gòu)。
把機(jī)關(guān)干部和廣大公務(wù)員塑造成為學(xué)習(xí)型干部和學(xué)習(xí)型人才,使他們成為學(xué)習(xí)型社會(huì)教育政策的積極推行和實(shí)踐者。
第三，轉(zhuǎn)變教育行政管理理念。
在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，人人都是學(xué)習(xí)的主體，人人可以根據(jù)自身的需要狀況和學(xué)習(xí)策略，選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式，進(jìn)行個(gè)性化的學(xué)習(xí)，因此，教育行政管理應(yīng)該充分體現(xiàn)以人為本的理念，提升學(xué)生在教育教學(xué)中的主體地位，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性充分發(fā)展。
教育行政管理也應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，改變過(guò)去的以管理者為中心的管理理念，教育行政管理部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)學(xué)習(xí)主體的服務(wù)職能。
第四，創(chuàng)新教育行政管理部門的管理方式。
發(fā)達(dá)的信息資源平臺(tái)是學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。
豐富的信息資源是學(xué)習(xí)型社會(huì)的生命，沒有信息的社會(huì)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。
利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)施零距離教育，打破了時(shí)空、地域和對(duì)象的限制，能直接有效地伸向社會(huì)各個(gè)角落，面向社會(huì)全體人員。
為了適應(yīng)這種以豐富信息資源為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，也為了能夠有效發(fā)揮其調(diào)控作用，教育行政管理部門的管理方式需要相應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
做到傳遞信息快，服務(wù)范圍寬，管理效率高。
總之，學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建與發(fā)展以及迅速推進(jìn)，使我國(guó)現(xiàn)行教育管理體制面臨著諸多挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，我們認(rèn)為必須相應(yīng)地改革現(xiàn)行教育行政管理體制，才能適應(yīng)學(xué)習(xí)型的要求。
參考文獻(xiàn)：
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