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后現代主義對公共行政的影響
后現代主義對公共行政的影響
摘 要 本文對后現代主義以及后現代公共行政理論做了簡單的探討，分析了后現代主義和后現代公共行政產生的背景及其基本理論，并論述了后現代公共行政理論對現行公共行政理論的一些批判意見，指出其對我國當前行政改革的借鑒意義。
關鍵詞 后現代主義 后現代公共行政 話語理論
一、后現代主義概念的起源與發展
“后現代”這個概念最早是在1870年前后由英國畫家約翰・瓦特金斯・�普曼提出的，他用“后現代繪畫”來指稱那些據說比法國的印象主義繪畫還要現代和前衛的繪畫作品。
自20世紀60年代后，隨著科技革命的推進和資本主義的快速發展，西方社會進入一種“后工業社會”，信息技術高度發達，文化形態上也隨之產生變化，“后現代”在西方開始逐漸成為一種流行的話語和普遍化的社會思潮，更深一層面來說，后現代指的是一種思維方式，是基于對現代主義的反思與批判而產生的，對于現代主義中諸如宏大敘事、權威視野、價值理性等觀點的反對構成了后現代主義思維方式的基礎。
二、后現代主義在公共行政領域的影響
(一)后現代公共行政理論產生的背景。
首先，后現代主義對當代公共行政的沖擊和挑戰并非完全來自于其先天的批判與反抗精神，同時也因為現代公共行政自身已陷入困境，面臨一系列危機，比如政府財政危機、信任危機、官僚制危機等等。
后現代社會背景下行政環境日益復雜化，這導致傳統的公共行政理論在實際運用中顯得頗有些力不從心，因而具有創新和批判精神的后現代公共行政的理論方法或許能夠為解決這些問題提供一條新思路。
其次，后現代公共行政的相關理論適應了時代發展的要求。
福克斯和米勒在《后現代公共行政―話語指向》一書中對其話語理論做了詳細闡述，他們認為，在當前公共行政體制下“獨白式的對話”基礎上產生的公共政策，只能是政府和官僚精英們的政策偏好，而不是公民一致認同的，公民基本被這一話語所支配，且沒有正常表達的渠道。
對于此福克斯和米勒提出了基于真實和坦誠的部分人對話基礎上的話語論，倡導形成公共行政話語機制，通過各種話語之間對抗性的交流來解決公共行政問題，形成公共政策，同時公共行政主體要切實保證群眾普遍的有質量的參與。
(二)后現代公共行政理論對現行公共行政理論的批判。
1、對現行公共行政普遍主義的批判。
后現代公共行政主張從經驗的具體上升到本質的抽象，再從本質的抽象回到更高實踐的具體。
而現代公共行政從具體中抽象，企圖從過去的實踐歸納出一般化的解決方案，并宣稱具有普遍的適用性。
后現代公共行政認為這種普遍主義理論是用虛擬的“宏觀話語”來解釋歷史，是一種宏大敘事。
這種理念掩蓋了公共行政主體代表權力的本質。
2、對現行公共行政理性主義的批判。
首先，現代公共行政強調理性至上，它以韋伯的理性官僚制為根基，追逐等級、制度、秩序，后現代公共行政卻認為其結果必然是忽視人的個性，從而導致人的異化，人與人之間關系疏遠，個人生活意義喪失。
這時，如果理性主義者再以不完備的知識和理智試圖重新設計世界，就會走向極權主義。
其次，現代行政的主要目標是效率，而在后現代公共行政語境下，供選擇的價值譬如公正、平等、自治權等卻更加具有活力。
法默爾探討了如何解構官僚的效率問題：首先，官僚效率取決于人們怎樣對它進行解釋，它是一個文化特有的概念，并且與生產的提高相關聯;其次，效率與無效率間的二分法是含糊的，它不能確保一個合理的結果，效率概念只有在強調控制的社會里產生優勢。
對于后現代主義而言，效率并不是那么的重要;而對于現代主義而言，效率概念卻成為其中心話語，因而后現代解析使得公共行政人員重新審視他們的價值評判標準。
三、后現代公共行政學對我國行政改革的啟示
(一)要切實加強民主，保障人民群眾的話語權。
社會主義和諧社會應該是一個充滿創造活力的社會，是各方面利益關系得到有效協調的社會，這就需要公民社會或第三部門參與到公共政策制定中去，表達各方面的話語，其中參與對話的雙方之間應該既是平等的，同時又是對抗的，因而從理論上來說，它所設想的是一個所有人都參與的民主前景。
但是從實踐的方面而言，它強調了自主參與的重要性，只有那些積極投身于公共事務的人才能通過其有意義的、切合情境的話語對公共政策的制定和實施發揮作用，利用他們真實參與的責任來加強民主。
(二)要保障與尊重私權，實現多元共治。
后現代公共行政是對傳統公共行政絕對權威的挑戰，它贊成論戰性、多元文化論的觀點，利用解構的方式分散官僚制的權力。
社會的和諧要求政府、社會組織、公民社會等多種力量的共同治理，這也要求政府公共權力、社會權力、個人私權三者能夠和諧共存，而這其中最重要的也是最基礎的構成是公民每個人，只有個人的權利即私權得到保障與尊重，公共行政可以響應每個公民個性化的公共需求，切實替老百姓辦實事，和諧社會的基礎才能穩固，從這個意義上說，國家必須尊重和保障公民每個人的權利，這樣才能真正建設民主的社會主義和諧社會。
從以上幾點來說，后現代主義公共行政理論對于我國當前的行政改革建設還是有很大借鑒意義的，后現代主義理論正在越來越深地影響著公共行政管理理論和實踐的轉型。
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