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上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等四部門發(fā)布了關(guān)于進一步完善本市住房市場體系和保障體系促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干意見，下面是全文：
關(guān)于進一步完善本市住房市場體系和保障體系促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見
為貫徹落實國家關(guān)于房地產(chǎn)市場“因城施策”的管理要求，繼續(xù)堅持以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主的住房市場體系，深化完善“四位一體”的住房保障體系，加強本市房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作，現(xiàn)就進一步完善本市住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提出如下若干意見：
一、建立聯(lián)席會議
市政府建立進一步加強本市房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作的聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市地稅局、市工商局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市政府法制辦、市政府新聞辦等部門和人民銀行上海總部、上海銀監(jiān)局參加，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進全市的房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。加強對房地產(chǎn)市場的跟蹤、分析和研判，及時提出相關(guān)監(jiān)管完善措施。同時，本市建立統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)市場信息發(fā)布機制。
各區(qū)縣政府要結(jié)合轄區(qū)實際，組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)管理部門承擔(dān)和落實本區(qū)域房地產(chǎn)市場的監(jiān)管職責(zé)。
二、加大住房用地供應(yīng)力度
加快住房用地出讓前期工作，增加商品住房用地供應(yīng)，提高商品住房用地的中小套型比例，中心城區(qū)不低于70%，郊區(qū)不低于60%(供需矛盾突出的郊區(qū)，供應(yīng)比例提高到70%)。
三、從嚴(yán)執(zhí)行住房限購政策
提高非本市戶籍居民家庭購房繳納個人所得稅或社會保險的年限，將自購房之日起計算的前3年內(nèi)在本市累計繳納2年以上，調(diào)整為自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上。
企業(yè)購買的商品住房再次上市交易，需滿3年及以上，若其交易對象為個人，按照本市限購政策執(zhí)行。
四、實行差別化住房信貸政策
對擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通自住房的，首付款比例不低于50%;對擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買非普通自住房的，首付款比例不低于70%。
商業(yè)銀行應(yīng)加強對購房人首付款的核查，購房人在申請貸款時，應(yīng)承諾首付款為自有資金，如違反承諾，則作為失信行為信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。
五、強化市場監(jiān)管和開展執(zhí)法檢查
進一步加強商品房預(yù)銷售管理，防止捂盤惜售。進一步加強交易管理，將住房限購審核從房產(chǎn)登記環(huán)節(jié)前置至交易備案環(huán)節(jié)。規(guī)范房產(chǎn)中介行為，強化房產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員的網(wǎng)上簽約管理。建立二手房交易資金第三方監(jiān)管制度。加強房屋抵押管理、房屋租賃管理和房屋產(chǎn)權(quán)管理。
加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)管，重點查處捂盤惜售、炒作房價、虛假廣告、誘騙消費者交易等違法違規(guī)行為。對涉案房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可依法暫停其網(wǎng)上銷售，降低直至取消其開發(fā)資質(zhì)，并將相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。對涉案房產(chǎn)中介機構(gòu)，可依法取消相關(guān)門店網(wǎng)上簽約資格;情節(jié)嚴(yán)重的，取消區(qū)域網(wǎng)上簽約資格，予以公開曝光，并將相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。
嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介機構(gòu)從事首付貸、過橋貸及自我融資、自我擔(dān)保、設(shè)立資金池等場外配資金融業(yè)務(wù)。對各類非正規(guī)金融機構(gòu)為房產(chǎn)交易提供各種形式金融業(yè)務(wù)行為，開展專項整治。
六、推進廉租住房和公共租賃住房并軌運行
統(tǒng)籌做好廉租住房和公共租賃住房房源籌措和運營管理工作，健全分配供應(yīng)、租后管理、到期退出等各項機制。為擴大符合政策的住房困難群體受益面，支持公共租賃住房運營機構(gòu)通過代理經(jīng)租方式，籌集公共租賃住房房源;支持區(qū)縣采取政府購買服務(wù)方式，組織市場機構(gòu)代理經(jīng)租社會閑置存量住房向符合公共租賃住房準(zhǔn)入條件的對象供應(yīng)。
七、多渠道籌措人才公寓住房
聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持科技企業(yè)引進人才，加快建設(shè)人才公寓。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房項目配建不少于5%保障性住房政策。其中，外環(huán)以內(nèi)配建房源一律作為公共租賃住房使用，不得上市轉(zhuǎn)讓，只租不售;產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地配套建設(shè)租賃房等生活服務(wù)設(shè)施的，其建筑面積占項目總建筑面積的比例從7%提高到不超過15%;利用軌道交通場站“上蓋”，配建人才公寓(公共租賃住房);鼓勵符合條件的企業(yè)單位自建人才公寓(單位租賃房)，向職工出租。
八、搞好共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)、供應(yīng)和供后管理
確保對共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)的土地供應(yīng)量，2016年繼續(xù)開展新一批次共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請受理工作。按照國家和本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理相關(guān)規(guī)定，進一步加強共有產(chǎn)權(quán)保障住房供后管理工作。為方便保障性住房小區(qū)居民生活，加快大型居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、移交接管和開辦運營。
九、加快推進舊區(qū)改造和“城中村”改造
加快推進中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋改造和“城中村”改造，積極開展郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。加快推進舊住房綜合改造，提升舊住房安全性能和使用功能。加快在拆基地收尾平地和出讓的進度，繼續(xù)推進舊區(qū)改造征收安置房建設(shè)，全力確保房源建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)所需土地的供應(yīng)。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
上海市工商行政管理局
上海市金融服務(wù)辦公室
2016年3月24日
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