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促進沈陽軟件產業集聚發展的財稅政策論文
〔內容提要〕軟件產業是國家戰略性新興產業，具有知識、技術、人才密集和高成長、高附加值、高帶動等特點，軟件產業只有依托大型軟件園區，才能形成產業的集聚效應和規模效益。本文介紹了目前國內主要軟件園區軟件產業集聚發展的情況，對比分析了沈陽市軟件產業發展中存在的問題，并在此基礎上，提出了促進沈陽軟件產業集聚發展的財稅政策建議。
〔關鍵詞〕軟件集聚財稅政策
近年來，在國家一系列政策措施的扶持下，國內軟件產業快速發展。軟件產業的發展離不開政策環境、科技創新能力、產業化環境、資本環境、基礎設施、人才等諸多要素，這些要素只有依托大型軟件園區，才能形成產業的集聚效應和規模效益。
企業通過彼此之間的溢出效應，使觀念、技術、信息及相關產業要素資源得到充分共享，從而使軟件企業降低成本、刺激創新和提高效率，形成軟件產業的整體競爭力。目前，大型軟件園區已成為重要的軟件產業聚集地。
一、國內主要城市軟件園區發展概況
2000年，隨著《國務院關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》的發布，上海、北京、大連、西安、無錫等地軟件產業進入快速發展時期。
十年來，通過不斷完善公共技術服務、人力資源服務、市場及商務服務、生活配套服務，促進軟件產業向園區集聚發展。同時，以科學的規劃、恰當的運營機制使軟件園區集聚效應不斷凸顯，軟件產業規模大幅增長。
上海軟件企業主要集中在浦東軟件園、上海西南軟件園、復旦軟件園、長寧信息園、東部軟件園等幾個園區。園區不僅為軟件企業創造了優良的軟硬件環境，而且在建立專業化創新服務方面進行了有益探索，有力地推進了軟件企業的聚集。浦東軟件園于1998年開始建設，目前是國家軟件產業基地、國家軟件出口基地。自2000年開園以來，浦東軟件園入駐企業、就業人數、產值規模及上繳稅收持續快速增長。2009年實現經營總收入達198億元，軟件出口3.8億美元，上繳稅收14億元。上海浦東軟件園園區企業現已擁有近千種軟件產品與服務，包括芯片設計、金融信息、移動通信、信息安全、企業管理、電子政務等各個方面，軟件園區的群體優勢和規模效應十分明顯。
北京軟件企業主要集中在中關村、上地等多家園區。其中，中關村軟件園目前已經成為國內龍頭軟件園，是北京市軟件與信息服務產業的核心區。中關村軟件園目前聚集了漢王科技、啟明星辰、中核能源、曙光信息等200多家企業，2010年從業軟件工程師達2.4萬人。同時，中關村軟件園還聚集了一批國家級研發中心，2010年知識產權超過2300項。
此外，一批國際級研發中心，如IBM全球八大研究院之一、IBM第五大研發中心、IBM亞洲最大信息系統中心、Oracle亞太研發中心等也在軟件園內聚集。預計未來5年，中關村軟件園二期全面建成后總占地面積將擴大到2.6平方公里，容納企業約400左右家，吸納8-10萬高端人才就業，實現產業規模和出口翻兩番。
大連將軟件企業重點引向大連軟件產業帶。通過資源整合形成了集聚效應，壯大了軟件園的實力，使全市軟件產業在短期內快速發展。大連軟件園一期占地面積約8.98平方公里，入園企業500多家，包括世界500強40家。大連軟件園在國內首創“官助民辦”園區開發體制，即政府負責產業規劃、政策引導、基礎設施建設和重大項目推進，而軟件基地開發、招商引資、商務配套和對軟件企業的專業化管理由獨立公司按照市場原則運作。
目前，大連高新區又在旅順南路軟件產業帶啟動十大特色軟件園建設，形成大連特有的“軟件園集群”，為軟件業的發展提供了充足的空間。
西安軟件園是西安高新區規模化發展軟件與服務外包產業的專業園區，先后被認定為國家火炬計劃軟件產業基地、國家軟件產業基地、國家軟件出口基地、國家服務外包基地城市示范區，是目前國內四個擁有國家軟件“雙基地”的園區之一。西安軟件園聚集了西安90%的軟件和服務外包企業，自2001年9月開園以來，產業發展保持著每年30%以上的增速，每年新增企業過百家，新增就業人員1-2萬人，已在軟件開發、軟件應用、信息服務等方面形成了具有鮮明特色的企業集群。
無錫重點引導全市的軟件企業向高新區的無錫(國家)軟件園集中，目前，已聚集軟件及服務外包企業近600家，軟件收入占全市軟件總收入的70%。無錫(國家)軟件園建立了公共技術孵化、投融資服務、教育培訓、人力資源、外包促進和綜合服務六大服務平臺，努力打造“花園、校園、家園、樂園”式園區，形成辦公孵化和生活、商務、休閑區域共存的局面。
此外，成都、濟南、南京、廣州等城市，也都結合軟件產業特點，通過依托軟件園區促進軟件產業集聚發展。
二、沈陽軟件產業發展情況及問題
2009年，沈陽規模以上軟件企業完成主營業務收入333億元，位列副省級城市第八。其中，軟件業務收入260億元，出口創匯4.3億美元，實現利潤31.6億元，實現增加值57億元，對經濟增長的貢獻率為2.8%，拉動GDP增長0.32個百分點。
截至2009年，軟件注冊企業2000余家，認定軟件企業431家，登記軟件產品1179個，通過國際CM M I認證企業19家，共有軟件從業人員12萬人。全市主營業務收入千萬元以上企業104家，10億元以上企業9家。
近年來，盡管沈陽軟件產業一直保持較快的增長速度，呈現出蓬勃發展的良好局面，但相比上海、北京、大連、西安等軟件產業發展先進地區，仍然存在一些問題。
(一)產業集聚度亟待提高
目前沈陽登記軟件園22個，與北京、上海等城市相比，軟件園數量較多，但過于分散，除沈陽國際軟件園(公共開放式軟件園)和東大軟件園(自用軟件園)之外，其他軟件園規模普遍偏小，不僅不利于集中優勢資源重點發展，而且各園區在發展過程中容易造成惡性競爭。
此外，作為產業主導區的渾南新區雖然集中了一些軟件園和骨干企業，但產業集聚效應依然沒有很好體現，產業關聯程度不高。
(二)園區服務體系不完善
沈陽各軟件園服務體系建設參差不齊，有的軟件園只能提供一些基礎服務，如餐飲、物業等，有的軟件園連基礎服務都無法提供，稍好的軟件園在提供餐飲、通勤、物業等基礎服務外，還能提供政策咨詢、市場對接等產業發展服務，但無法為入園企業提供軟件產品技術評測服務和風險投資服務，公共服務平臺建設滯后。而國內其他園區服務體系相當完善，如北京中關村軟件園斥資1.35億元建設全國最大的“三庫四平臺”，即綜合服務管理平臺、軟件質量管理平臺、開發試驗平臺、測試平臺、軟件工具庫、開放源碼庫和軟件構件庫，在提供基礎服務的同時，還可以為企業提供產業聯盟與合作、技術支撐、孵化服務、金融投資服務等全方位產業服務。
(三)大型軟件企業數量不足
無錫引進IBM、微軟、NEC、NIIT、海輝、中軟、大展、浪潮等幾十家全球500強或世界服務外包100強企業。
大連軟件園有軟銀、Genpact、IBM、H P、埃森哲、松下、索尼、日立、NTT等40家世界500強企業。2009年，沈陽僅東軟、先鋒、東大自動化、天久、新松機器人五家企業入選2010年全國軟件百強企業。截至2009年，本地上市軟件企業僅9家，入駐的世界500強軟件企業僅11家。沈陽大型軟件企業數量明顯不足。
(四)中高端人才少
沈陽在軟件人才儲備上雖然有一定比較優勢，但中高端人才缺少的問題沒有從根本上得到解決，中高端人才不但缺少，而且外流現象比較嚴重。2009年，全市軟件研發人員5.6萬人，僅占軟件從業人員的46.7%，其中，碩士及以上學歷7600余人，僅占研發人員總數的14%。
三、實施優惠財稅政策，促進沈陽軟件園區加快發展的對策建議
目前，沈陽軟件產業已進入高速發展期，正在成為新的經濟增長點，應結合軟件產業發展特點，借鑒先進城市發展軟件產業經驗，通過制定和完善相關財稅激勵政策，引導整合現有軟件園區，集中資源和要素打造若干一流軟件園，以園區為載體培育和引進一批大型軟件企業，優化產業發展環境，增強科技創新能力，提高軟件產業發展的質量和水平，加快沈陽軟件產業集聚發展。
(一)鼓勵企業投資創建軟件產業園區可參照大連等市做法，鼓勵有實力的企業，采取“民辦官助”等形式創建開放式軟件園區，軟件園規劃區域內所產生稅收的地方留成部分返還軟件園，用于軟件園基礎設施建設、維護和招商引資所帶來的政策性虧損補償。建立軟件服務業發展專項資金，對重點軟件產業園區在基礎設施、重大項目、軟件產業化項目建設上給予一定的資金支持。
(二)為入園企業提供優惠政策
參照先進地區做法，對園區內入駐企業房屋租金適當減免，租金由政府補貼。對軟件園內新辦的軟件開發企業在一定年度內將上繳的流轉稅地方留成部分每年按一定比例返還企業。
對于園區內從事軟件研發和管理的人員，按其上繳的個人所得稅額度給予一定比例的獎勵。對世界500強企業在園區設立從事軟件服務業分支機構，可按其實際開辦費用支出情況給予適當補助。鼓勵和支持國內外企業、科研院所、高等院校到軟件園設立研發中心，凡被認定為國家級、省級研發中心的，分別給予一次性獎勵。設立投資引導資金，吸引投資機構、金融機構及管理團隊建立商業性創新創業投資基金，對軟件企業創新創業及融資提供風險擔保。企業對其自行研究、開發的軟件申請專利、版權或著作權，其申請費用由財政予以適當補貼。
(三)對軟件公共服務平臺給予適當補貼面向軟件企業的共性需求，通過政策傾斜促進園區軟件公共服務平臺的建設和使用，鼓勵服務平臺企業化運作，提升服務平臺運營效率。對于企業投資創建具有公益性、公共性的軟件技術平臺及成果轉化服務等公共平臺，其建設中用于購置設備的支出，按實際設備購置費用總額給予一定比例的補貼。對軟件公共服務平臺每年實際運營費用給予一定補貼，用于公共服務平臺及配套建設服務。
(四)設立軟件人才專項資金
落實好國家、省相關人才政策的同時，可設立軟件人才專項資金。鼓勵園區企業引進高層次人才，努力打造高端人才隊伍，為高端人才在住房、稅收等方面提供支持，全面營造創業、樂業、安居的優良環境，吸引并留住高端人才。對經國家認定的培訓和教育機構為園區內企業進行人才培訓可給予定向資助，對園區內的軟件企業培訓高級技術人才提供一定的資助。
(五)通過資助、貸款貼息等方式支持園區中介服務體系建設立足產業發展需求，支持中介組織在園區內發展，逐步建立健全園區中介服務體系。支持信息咨詢、市場拓展、投融資、知識產權、法律服務等中介服務活動，逐步完善軟件產業公共服務體系。
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