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水價調整問題分析【1】
摘要 當前水利工程管理單位價格管理工作由于受到工程建設和政策性影響,不能按照正常工作程序進行規范化的調整和審批,造成多年來工程性水資源價格管理失控,影響和制約水利工程管理單位進一步深化體制改革和運行維護。
本文試圖分析影響水價調整的基本因素和申報審批程序,借以提出水價調整的必要性和重要意義。
關鍵詞 水利 價格 調整 分析
水價調整工作是水利工程管理單位政策性工作的一部分,是完善資產管理、加強經濟基礎的必要手段和措施。
一直以來,水價調整工作是在上級主管部門的指導下,根據價格主管部門的工作計劃有條不紊的進行的。
筆者結合與有關部門圍繞水價工作相互配合的多年實踐,對水價調整工作的必要性進行分析。
一、水價調整對水管單位進行工程管理活動的重要意義
水價調整顧名思義就是供水價格的調整,是水利工程對所存蓄水利資源進行經營管理活動中發生成本倒掛現象必然要采取的一種價格管理行為。
因此水價調整工作實際上屬于水價管理環節的工作,是對既定的水價形成模式、權限和強制性規定利用價格手段對經營耗費進行彌補和促進水資源集約化、科學化利用的一種措施。
根據《價格法》、《國家及地方定價目錄》,水利工程供水價格屬于政府定價的范圍。
水價調整的目的主要是彌補所耗費的成本費用,體現國有資本的不斷增值。
具體又包括三個方面:一是因為政策性調整、物價水平的上升、工資政策的兌現而導致水利工程管理單位成本上升;二是由于固定資產的不斷改建、擴建、續建等,配套設施的不斷完善,而使資產總規模上漲,導致的運行管理費用的增加;三是由于其他合理因素導致的費用的增加、收入的銳減,而使盈虧水平反差極大。
在這些情況下,調整水價工作就顯得尤為必要和緊迫了。
一方面是加強資產管理的需要,節約內部消耗;另一方面是加強水資源管理和節約用水的需要,對水資源進行紅線管制,加價收費、差別水價、價外價等情況就會出現。
二、目前水價調整工作的基本程序和步驟
水價調整工作總起來說有微觀管理和宏觀管理兩個方面。
微觀管理指的是具體到水利工程管理單位內部的水價工作,宏觀管理指的是貫穿于水管單位、行業主管部門、價格主管部門和政府有關部門的一個循環管理的系統。
我們通常所說的所指的是后者。
那么水價調整工作的主要步驟和程序是:(1)供水單位在出現需要調整水價的情況后提出制定或調整水價的申請報告。
主要包括的因素有:新建水利工程發揮效益的需要、執行新的水價政策等、因為水利產業政策調整等重大政策變化,需要重新擬定水價的。
(2)水行政主管部門審核水價制定的申請報告;主要包括要求供水單位提供詳細的水價調整測算資料、近3-5年的供水資料和財務報表、水價調整的依據和理由、水價調整對相關行業和用水戶的影響情況評估等,那么在進行真實性和合理性的評價確認后,在規定時限內向價格主管部門提出調整水價的申請。
(3)價格主管部門的工作程序。
主要有對水價承受能力調查、對價格申請調整的資料進行成本監審,并作可行性論證分析,采取多種形式聽取有關方面意見,對列入價格聽證目錄的要進行價格聽證會,之后提出價格調整的初步方案。
(4)價格主管部門會同水行政主管部門集體審議,對提交集體審議的材料做出決策,經過聽證的要附有聽證會議紀要。
(5)根據決策,批準調整水價,要由水行政主管部門和價格主管部門共同發文。
文件內容包括調整后的水價、執行時間和執行范圍等。
收到文件的單位按照各自供水性質執行文件要求,這樣水價調整工作就完成了一個循環。
三、水價調整的必要性分析
當前水價調整勢在必行,多年實踐已經證明,水資源越來越珍貴,水作為產成品自身的商業價值越來越成為各地、各部門爭相壟斷控制的資源。
2007年以來,已經沒有進行過水價的調整,也沒有做過區域性大規模的水價調整測算,但是2007年以來作為大型水利工程管理單位卻成功的完成了多次供水項目,有北京奧運安保應急供水、滹沱河生態新區應急供水、年度北京春季供水等多個項目。
水價都是通過協議或者指令撥付而形成的,因此較為不規范,造成了各單位關于水價效益的認識上的矛盾。
因此筆者認為水價調整必要性存在三個方面的因素:一是隨著國家經濟建設的發展和進步,國有經濟的基礎存量增加幅度大,我國以年均增長率超過兩位數的速度穩居世界首位,發展速度和效益是顯著的。
作為我們單位隨著經濟的發展資產的總體規模也在增長,表現在單位的工程建筑物規范化提高、科學管理的自動化水平提升、物質存量和工作平臺的級數增長效應明顯。
在今年的資產評估中,基本核實的資產總額達到了80多億,還不包括目前存在的隱性的無形資產方面的評估狀況,已經增長了將近7倍,每年據此消耗的成本管理運行費用也將增長,單單僅以目前的水價政策無法補償這些費用,這是水價調整的一個有力度因素;二是水價政策關乎百姓衣食住行,人民群眾普遍關心。
6、7年不調整水價,已在人們心中形成了既定政策,認為不影響基本生活,不注重節約用水、盲目耗費、加劇資源日益緊張的局面,因此作為城鎮居民用水的水價調整作為調節手段也有必要調整。
三是水價調整政策逐步形成共識,在調整水價和改善水利工程運行環境方面都主張以節約水資源和水的資源化管理為入口和切入點,這符合了水的自然屬性,符合了對水的科學認識。
目前價格水平的地區分布雖然有高有低,但是資產總量增長、經濟不斷發展,決定水價調整必然進行的狀況是不可逆轉的,因此我們有理由積極推進這項關乎單位發展和事業進步的關鍵性工作。
歐洲債務危機分析【2】
摘 要:歐洲主權債務危機自2009年爆發以來,雖經各方協商力求解決,但形勢仍十分嚴峻。
本文在分析了接受救助的希臘、愛爾蘭、葡萄牙各自的情況的基礎上,對危機的原因做了深刻剖析。
關鍵詞:歐洲債務危機;公共資金支持;流動性困境
一、希臘
希臘主權債務危機自2009年末起,經多輪談判協商,歷程艱難。
那么希臘危機根源何在?
宏觀失衡是一個重要因素。
作為歐盟成員國中規模較小、較不富裕的國家,1999-2008年間希臘GDP年均增長率為3.9%,高于歐盟平均水平。
然而希臘經濟過度依賴消費,同一時期經濟增長對消費依賴程度平均為90.4%,導致外部逆差擴大、政府債臺高筑。
過度債務容易導致違約和危機。
簡言之,希臘處于一個困境:債權人知道,希臘缺乏信譽度,不可能以其可負擔的利率借到資金。
希臘仍將依賴數量越來越大的官方融資。
而這又創造了一個更深的陷阱。
二、愛爾蘭
愛爾蘭是歐元區第二個接受救助的國家。
金融危機之前,愛爾蘭吸引了大量的資本流入,帶來了國內經濟的繁榮,但全球金融危機使得資本流入嘎然而止,銀行壞賬累積。
愛爾蘭政府在2008年9月為銀行債務提供了擔保。
但由于經濟陷入衰退,加上紓困銀行,愛爾蘭政府的財政成本上升,爆發了公共債務危機。
如果沒有外部融資,愛爾蘭政府將會違約。
但歐盟提供了救助,愛爾蘭的債務水平近一步上升。
三、葡萄牙
2011年3月份,葡萄牙成了第三個申請資金援助的歐元區國家。
3月份,葡萄牙以將近6%的利率借入10億歐元的一年期貸款(作為比較,德國能以1.3%的利率借到同樣的貸款);五年期貸款利率則高達10%。
只有一個經濟高速增長的國家才能負擔這么高的利率。
但葡萄牙的經濟增長在歐元區極為遲緩,。
不景氣的經濟、沉重的利息支出、艱巨的財政調整措施,都讓葡萄牙舉步維艱。
紓困的困境:
①由于希臘,愛爾蘭和葡萄牙無力償付過高的債務,人們建立了一種機制,為它們提供償債所需融資。
按照設想,提供這種融資是為了換取它們采取相關措施,讓它們的債務負擔在未來變得可持續。
但用來解決歐洲外圍國家債務問題的這種模式,本身就提高了它們的債務水平。
按照人們的設想,流動性問題的出現只是暫時的,官方融資能夠幫助相關國家進行改革,讓它們能夠以正常狀態回歸自愿市場。
但事實是,第一個接受救助的希臘,恢復的狀況遠不及預期,現在必須有新增資金不斷流入,目前的局面才可以繼續下去。
只有得到公共資金的支持,外圍國家的債務才可以無限制地增長下去。
但是,在政治上,我們看到為當前形式的援助融資遭到了公眾的反對(尤其在德國),因為為此埋單的是納稅人,而不是做出錯誤投資決策的投機者。
②即使雙方能夠達成協議,仍然困難重重。
目前接受救助的三個國家規模較小,救助資金尚可支持,若西班牙、意大利也出現主權債務危機,其相對巨大的經濟規模,使德國即使有心救助也沒有如此巨額的財力支持。
③另一個選擇是進行先發制人式的債務重組。
但這不受官方的歡迎。
同時這仍會是一件相當棘手的事。
債務重組并不一定能讓債務國恢復增長,因為該國還面臨缺乏競爭力的問題。
在歐元區內部,不存在解決缺乏競爭力問題的簡單方法。
債務國可能會長期通縮。
④此外,還有人士建議讓爆發主權債務危機的國家退出歐元區,但這種成本高昂的行為在政治上幾乎不可能實現。
無論對于德國還是法國,維護歐元區的穩定和促進歐洲的統一都是其政治上崇高的目標。
原因分析:
對于一個區域經濟合作組織而言,尤其像歐元區這樣高度一體化的區域集團,各國的經濟發展狀況、通貨膨脹水平、財政政策等都應協調一致,才能使集團順利發展。
但實際上,在歐元區內部,以德法為代表的國家高度發達,領先于外圍國家,而使用統一的貨幣——歐元,意味著各國喪失了獨立的貨幣政策,無法通過匯率等的變動來調節經濟。
具體來說,希臘加入歐元區后,喪失了匯率和利率兩大調節宏觀失衡的基本手段。
通過上調利率,客觀上可以約束了政府舉債行為,將赤字率和債務率維持在了相對可控水平。
加入歐元區后,希臘獲得廉價融資,但與本國經濟基本面相適應的利率調節工具不再發揮作用,在客觀上助長了過度借貸消費,導致危機的發生。
喪失匯率工具更使得希臘難以有效、主動地調節外部失衡。
加入歐元區前,希臘外部失衡維持在比較可控的范圍。
上世紀90年代,希臘貿易赤字增長,促使希臘本幣德拉克馬貶值調節。
加入歐元區后,希臘貿易赤字率高達兩位數,但歐元卻因歐元區整體宏觀經濟強勁而顯著升值,客觀上加劇了希臘外部失衡。
本幣債務負擔過重的國家可以搞通脹,而擁有外幣債務的國家可以違約。
但加入歐元區,債務國選擇的余地縮小了。
參考文獻:
[1].吉巖 《歐債危機探源》 《財經》 2012.8
[2].徐斌 《歐債危機解決之路仍漫漫》 《財經》 2012.3
橋梁設計要點分析【3】
【摘要】橋梁設計應綜合考慮安全可靠、經濟合理、技術先進以及環保美觀等問題,是一項綜合性的工作。
本文就橋梁設計中的一些要點進行了詳細的分析,以更好地掌握橋梁設計的要點。
【關鍵詞】橋梁;設計
1 引言
橋梁是路線的重要組成部分,隨著我國交通網的不斷完善,越來越多的橋梁將被建設。
橋梁,尤其是大、中橋梁對當地政治、經濟、國防等都具有重要意義。
所設計橋梁應能滿足使用任務、性質和將來的發展的需要。
因此,如何設計出安全可靠、經濟合理、技術先進以及環保美觀的橋梁就顯示相當重要了。
為此,本文對橋梁設計的要點進行了簡要的分析。
2 橋梁設計的基本原則
2.1 使用上的要求
橋梁必須適用。
要有足夠的承載能力和橋面凈空,既能保證車輛和行人的安全暢通,又能滿足將來交通里增長的需要;建在通航河流或需跨越其他路線的橋梁,橋下凈空應滿足泄洪、安全通航或通車的要求;靠近村鎮、城市、鐵路及水利設施的橋梁,應適當考慮綜合利用,滿足其他工程設施的需要(如管線工程等);建成的橋梁要保證使用年限,并便于檢查和維修。
2.2 經濟上的要求
橋梁設計應體現經濟上的合理性。
一切設計必須經過詳細周密的技術經濟比較。
使橋梁的總造價和材料等消耗為最小;選用的橋梁結構形式要便于制造和架設,應盡量采用先進工藝技術和施工機械,以減少勞動強度。
加快施工進度,保證工程質量和施工安全;采用的建筑材料應因地制宜,就地取材,并具有良好的耐久性,盡可能降低日后營運養護費用,取得最佳經濟效果。
2.3 安全上的要求
保證整個橋梁結構及其各個構件在制造、運輸、安裝和使用過程中具有足夠的強度、剛度、穩定性和耐久性。
橋梁結構的強度應使全部構件及其連接構造的材料抗力或承載能力具有足夠的安全儲備。
對于剛度的要求,應使橋梁在荷載作用下的變形不超過規范規定的容許值,以免撓度過大而影響行駛、危及橋梁結構的安全。
結構的穩定性,是要使橋梁結構在各種外力作用下,具有能保持原來的形狀和位置的能力。
結構的耐久性,是要使橋梁結構在正常的使用年限內不過早地發生破壞而影響正常使用,例如橋梁裂縫寬度不超過規范規定的容許值等。
2.4 美觀上的要求
橋梁建筑不僅是交通工程中的重點建筑物,而且也是美化環境的點綴品。
一座橋梁應具有優美的外形,既能達到橋梁自身和諧,又能與周圍環境協調。
對城市橋梁和游覽地區的橋梁,更要考慮橋梁美學的要求。
設計者應結合自然環境精心比選方案、精心設計、精心施工,以期在增加投資不多的條件下,取得橋梁美觀的效果。
2.5 環保上的要求
橋梁設計必須考慮環境保護和可持續發展的要求,包括生態、水、空氣、噪聲等各方面,應從橋位選擇、橋跨布置、基礎方案、墩身外形、施工方法、施工組織設計等多方面全面考慮環境要求,采取必要的工程控制措施,并建立環境監測保護體系,將不利影響減至最小。
3 橋梁縱、橫斷面設計及平面布置
3.1 橋梁縱斷面設計
橋梁縱斷面設計主要確定橋梁的總跨徑、橋梁的分孔、橋面標高與橋下凈空,橋上與橋頭的縱坡布置以及基礎的埋置深度等。
(1)橋梁總跨徑的確定。
跨河橋橋梁總跨徑一般根據水文計算,并結合橋位地形、斷面形態、河床地質、橋頭引道填土高度等綜合分析確定。
由于橋梁墩臺和橋頭路堤壓縮了河床,使橋下過水斷面減少,流速加大,引起河床沖刷,要求橋梁總跨徑必須保證橋下有足夠的排洪面積,使河床不致遭受過大的沖刷。
另一方面,為了使總跨徑不致過大而增加橋梁的總長度,以節省總投資。
又允許有一定的沖刷。
因此,橋梁的總跨徑應根據具體情況經過全面分析加以確定。
例如,對于非堅硬巖層上修筑的淺基礎橋梁,總跨徑應該大一些,以避免路堤壓縮河床,造成較大沖刷;對于深埋基礎,一般允許較大的沖刷,總跨徑就可適當減小。
(2)橋梁的分孔。
橋梁總跨徑確定以后,還需進行分孔布置。
對于一座較大的橋梁,應當分幾孔,每孔的跨徑應當多大,通航孔如何布置。
這些問題要根據通航要求、水文情況、地形與地質條件、施工技術以及美觀等具體情況。
通過技術經濟等方面綜合分析后加以確定。
對于通航河流,首先要確定通航孔跨徑以滿足通航要求。
當通航凈寬大于按經濟造價所確定的跨徑時,一般將通航孔的跨徑按通航凈寬來確定,其余的橋孔跨徑則選用經濟跨徑。
但對于變遷性河流,鑒于航道位置可能發生變化,則需多設幾個通航孔;在平原地區的寬闊河流上修建多孔橋時,通常在主槽部分按需要布置跨徑較大的通航孔,而在兩旁淺灘部分則按經濟跨徑進行分孔。
橋梁分孔是一個非常復雜的問題,各孔跨徑的確定需要綜合考慮各種因家。
通常標準設計或新建橋涵,當跨徑在100m以下時,宜采用標準跨徑。
為了避開不利的地質段(如巖石破碎帶、裂隙、溶洞等),可將橋基位置移開,也可適當加大跨徑。
在有些體系中,為了結構受力合理和用材經濟,分孔布置時要考慮合理的跨徑比例。
在山區歡在水深流急的江河上建橋時,往往采用大跨徑橋梁跨越深谷,以便減少中間橋墩。
從戰備要求出發,需要將全橋各孔的跨徑做成一樣,并且跨徑不能太大,以便于搶修和互換。
各孔跨徑的選擇還與施工能力有關,有時選用較大跨徑雖然在技術.上和經濟上是合理的,但由于缺乏足夠的施工技術機械設備,也不得不將跨徑減小。
除此之外,橋梁的分孔既要自身和諧又要與自然環境協調,在整體規劃橋梁分孔時還必須重視美觀上的要求。
(3)橋面標高與橋下凈空的確定。
橋面的標高主要根據橋梁所在路線縱斷面設計中的規定,按照計算水位或最高流冰水位加安全高度、橋下通航(或通車)凈空、兩岸接線標高需要來確定。
無鉸拱橋的拱腳允許被設計洪水俺沒,但不宜超過拱圈高度的2/3、且拱頂底面至計算水位的凈高不得小于1.0m。
當河流有形成流冰阻塞的危險或有漂浮物通過時,應按實際調查的數據。
在計算水位的基礎上,結合當地具體情況酌留一定富余量,作為確定橋下凈空的依據。
對于有淤積的河流,橋下凈空應適當增加。
在不通航和無流筏的水庫區城內,梁底面或拱頂底面離開水面的高度不應小于計算浪高的0.75倍加上0.25 m。
在通航或流放木筏的河流上,必須設置保證橋下安全通航的通航孔,橋下凈空應符合通航標準,即橋跨結構下緣的標高,應高出自設計通航水位算起的通航凈空高度。
任何結構構件或設施均不得伸入其內。
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