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電大的責任義務及建設策略分析論文
關于電大的責任義務及建設策略分析的電大論文范文：實現高等教育大眾化是我國教育發展戰略中的系統工程，電大是構成這項系統工程的重要組成部分，控制系統的決策部門只有科學地劃分系統內各子系統的職能和任務，才能使系統處于良性態勢。電大在實施網絡環境下的現代遠程教育中加大了投入，為建立我國現代遠程教育公共服務體系奠定了重要的物資基礎，應該成為我國現代遠程教育公共服務體系的主體。加強和完善電大系統建設是電大本身發展的需要，也是實現我國高等教育大眾化的需要，對此，各級電大都有義不容辭的責任和義務。
黨的十六大把“形成全民學習、終身學習的學習型社會、促進人的全面發展”作為我國全面建設小康社會的內容之一。陳至立同志在紀念鄧小平同志批準創辦電大25周年時發表文章，具體指出了電大在構建學習型社會中的三項基剝壬務。黨和政府對電大事業的高度重視和殷切期望，使我們深感責任感重大，使命崇高。認清形勢、與時俱進、抓住機遇、大膽改革、不斷創新、積極進取，已經成為整個電大系統的共識。在創建學習型社會中如何發揮電大的作用是值得探討的重要問題。本文擬從電大系統的特色出發來研討以下問題。
一、電大要在高等教育大眾化的系統工程中發揮應有的作用
實現高等教育大眾化是我國教育發展戰略中的一項系統工程，電大是構成這項系統工程的重要組成部分。系統的層次性和結構性決定了系統內的各個子系統承擔著不同的職能和任務。控制系統的決策部門只有科學地劃分層次的職能和任務，才能保證系統內部均衡運轉，使系統處于良性態勢。從市場運行規律來看，科學配置資源，使其合理流動，經濟才能有序發展，否則，一方面資源浪費，一方面則負荷過重。高等教育大眾化的系統工程從層次上劃分有專、本、碩、博，從結構類型上劃分有普通教育和成人教育之分。
層次和結構的差異決定了不同高等學校的各自任務。國家決定高校擴招是為了通過普通高等教育和成人高等教育兩條途徑實現高等教育的大眾化。擴招后使我國高等教育毛人學率有所提高，在滿足人們接受高等教育的需要、促使我國高等教育大眾化上，在提高我國人口素質等方面的作用是不容置疑的。當然，不容忽視的是，面對突如其來的擴招，一些學校準備不足，條件尚欠缺并使部分高校的教學質量有所下降已經引起了人們的關注。
同時，普通高校又開展成人教育，
一是參加成人高考錄取的部分學生，二是有60多所高校開展了網絡教育。普通高校加盟遠程教育對提升我國現代遠程教育的質量是不容置疑的，問題是由于它們缺少類似電大的辦學體系，要想實施遠程教育就必須建立一個教學支持系統。目前，就筆者掌握的情況看，普通高校的辦法是按有關部門的要求建立校外學習中心。其類型為一是把學習中心設在電大系統;二是面向整個社會，凡是達到一定條件的學校都可以建立學習中心，而前者所占的比例相對大些;
三是個別高校，在利益的驅動下出現了無節制地擴大招生規模的現象。(高校的網絡學院招生計劃一般來說不受限制)由于辦學條件所限，如果無限制的招生繼續下去，突兀而起的招生數量一方面就會嚴重地影響著教學質量，另一方面也會猛烈地沖擊著成人高校招生和辦學，從而形成系統的結構嚴重失衡。有人說這是市場競爭的必然結果，這種現象就是優勝劣汰。
普通高校因其辦學條件和層次品牌效應使其在與成人高校競爭中處于優勢地位，但辯證法告訴我們，事物的優勢和劣勢是因條件的改變而發生變化的。如果普通高校因其超限度的招生其后果是當辦學條件捉襟見肘時，人們就必然對其質量產生懷疑了，它的質量和信譽優勢就不復存在也可能不是危言聳聽了。如果系統結構嚴重失衡，國家和地方積幾十年的人、才、物力所建設的大部分成人高校就會處于生源萎縮，資源閑置，教師流失的困難境地。我們認為，在“窮國辦大教育”的基本國情下，“兩條腿走路”的教育發展方針將會貫穿整個社會主義初級階段。而且大力發展成人教育又是歷屆政府接續不斷的施政目標，陳至立同志還特別指出“電大要為實現高等教育大眾化發揮應有的作用”。
自1998年電大承擔了教育部“人才培養模式改革和開放教育試點”項目后，各級政府和電大加大了人力、物力、財力投入，使試點工作健康發展，大多數試點學校通過了教育部對試點項目的中期評估。實踐證明，電大在各級政府支持下，在自身努力下可以在我國高等教育大眾化中有所作為。因此，實現高等教育大眾化的系統工程必須通過政府的宏觀調控和政策調節來促進系統內部的結構性平衡，從而保證整個系統良性運轉。
那么，普通高校在我國遠程教育中扮演什么角色呢？我們認為，既然普通高校已經把校外學習中心設在了各級電大，就說明了電大的教學與管理是得到社會認可的。在這種情況下，普通高校應根據自身的優勢為現代遠程教育提供有特色的、優秀的教學資源，這樣不僅僅會徹底改變目前遠程教育各類教學課件中傳統課堂教學的簡單“搬家”現象。更重要的是可以對我國成人教育進行重大改革。形成普通高校制作教學課件，為遠程教育提供優秀教學資源，電大系統負責教學與管理，政府組織有關部門進行評估和監控的我國成人教育的新格局。
如能如此，高等院校則可以專心致志地為完成我國高等教育15%的毛人學率而努力，從而保證普通高等教育的教育教學質量不發生異變;也可以考慮利用現代化的手段開展研究生教育的試點，進而提升我國成人教育和繼續教育的層次。如果這一格局在各級政府和有關部門的支持下能夠形成，電大會充分發揮天網、地網、人網的作用，把我國最優秀的教學資源送到基層、農村、邊遠地區，也使普通高校在建設學習型社會中發揮了自身的作用。需要申明的是，提出這種觀點的目的決不是為了使電大回到計劃經濟時代，依靠政府謀取生存;更不是為了保護落后，讓缺乏生命力的事業得以存在。主要是為了讓市場資源的配置更加合理，讓行業間的競爭更加有序，讓各級政府減少本可減少的各種壓力。
二、電大系統與遠程教育公共服務體系
建立社會化的遠程教育公共服務體系是系統論的現實應用。在中國的現實國情下，遠程教育只有形成系統，才能真正體現充分利用資源，避免重復建設，面向全國城鄉，服務地方基層的“窮國辦大教育”的戰略設想。電大在25年的辦學實踐中形成了以“五統一”為標志，覆蓋全國的整體性特點;統籌規劃，分級辦學，分級管理的層次性特點;天網、地網、人網三網合一的結構性特點;充分利用國內外最優秀的教育資源和先進傳播技術的開放性特點;率先開展遠程教育人才培養模式改革，不斷促進自身岑展的動態性特點。
正是基于這種系統的優勢，陳志立同志提出了“利用電大教育資源，建設社會化的現代遠程教育公共服務體系為高等學校以及國內外其他教育機構開展遠程教育提供學習支持服務”的要求，從而確定了電大在現代遠程教育公共服務體系中的主體地位。構建現代遠程教育公共服務體系首先要凸現這個體系的整體性優勢。追求中國現代遠程教育的大一統，應該是這個體系建設孜孜不倦的奮斗目標。多種資源匯集，一個體系傳播，發揮整體功能，八方民眾收益，是這個體系賴以生存和發展的基石。
支持和扶持這個體系建設的國家宏觀調控部門也應該從這個角度考慮問題，制定政策，阻斷各自重復建設，形成巨大浪費的根源。這個體系的建設必須考慮到系統的層次性特點。
遠程開放教育除了實現高等教育大眾化的任務外，還須承擔繼續教育，終身教育的多種層次的任務。系統的資源建設和手段建設都要考慮到這個因素。系統中的不同層次因其承擔的職能不同，建設的標準也不能強求一致。一般來說距離系統中心越近的層次，建設的標準越高，反之亦然。現代遠程教育專家魯姆貝爾指出，無論在發達國家還是在發展中國家，遠程教育的先期投人都不可能靠求學者或系統的最低層次預先繳費的形式來解決。產業化運作的風險應該由運作者而不是消費者來承擔，遠程教育的經濟效益只能靠適應市場需求的規模化經營來獲得。結構性是系統存在的最基本形式。
電大系統的結構性特點是三網合一、分級互動、縱橫聯系、相輔相成。這是其他遠程教育機構所不具備的。以電大為主體的現代遠程教育公共服務體系不能是從一條中心引出的若干放射線，必須要保持它網狀結構的基本存在形態。網狀結構是發揮系統整體性功能的必要保障，而游離于系統結構之外，單一地和系統中心相聯系的放射線只能造成飄忽不定的短期行為。系統的開放性是現代遠程教育公共服務體系的必然性規定。只有遵循開放性特點，系統的建設才能置身于廣泛的協作環境中。對外協作應該是雙邊或多邊的互惠互利。合作各方取長補短，才能實現優勢的最大化。普通高校和國內外其他教育機構在教學資源上具有較大的優勢，但在分層次，成系統地設置遠程教育結構網點，特別是扶持各網點按要求配置遠程教育設備設施上就不一定具有優勢。試點初期有些網院將網絡教育的學員全部集中到校本部來全日制脫產學習，實際是回避劣勢的無奈選擇。因此電視大學和各網絡學院只有遵循互惠互利的原則積極開展合作，才能使我國的現代遠程教育事業收到優勢互補、功省效宏的結果。
三、在構建學習型社會中加強和完善電大的系統建設
陳至立同志指出：“遠程教育是構建學習型社會的重要手段，我國的廣播電視大學作為世界上最大的遠程教育教學系統，是我國發展遠程教育的骨干力量，要在建設現代國民教育體系和全民學習、終身學習的學習型社會中發揮重要作用”。第三次全教會以后，電視大學為落實中國教育發展綱要，積極開展基于計算機網絡的開放教育試點，在短短的四年時間內，注冊學生數既已達到，10萬，占全國各類網絡學院注冊學生總數的75%，不容置疑地成為我國遠程教育的骨干力量，從而確立了電大在構建學習型社會中的主體地位。
今后的電大將在完成陳至立同志所提出的三項任務，建設好黑龍江電大提出的八項工程中發揮更加積極的作用，為高等教育大眾化和全民終身學習提供良好的支持服務。廣播電視大學之所以能夠成為我國遠程教育的骨干力量，最首要的前提是它的系統性。系統優勢是電大在強手如林的教育竟爭中立于不敗之地的法寶，是實現三項任務，建設八大工程的有力保證，也是電大賴以生存和發展的生命結構。因此，加強和完善電大的系統建設是電大在構建學習型社會中確立位置，發揮著作用的基礎保證。加強和完善電大的系統建設首先要維護和完善系統的整體性。在系統中整體的利益是高于一切的利益，系統中的任何一個層次，包括核中心層次都沒有權利為攝取本層次的利益而損害整體利益。系統的整體利益不是抽象的概念，它是系統中各個層次利益的統一體現。系統中的任何決策都要以整體利益為出發點和歸宿。加強和完善電大的系統建設必須注意到系統的層次性特點。
系統的層次性決定了系統各部分所承擔的責任和義務及所擁有的權利和利益。每一層次該做什么，不該做什么;該得什么，不該得什么，是系統內部運轉的基本規律。違背了這個規律，就會損傷各層次的積極性，搞亂責、權、利關系，系統內部的運轉就會形成無序的混亂狀態最終造成系統的損傷。
加強和完善電大的系統建設還應該發揮系統的結構性作用。系統的結構性要求系統的構建必須合乎客觀規律，以利于系統各部分之間既能完好地行使各自的職能，又能互相發揮積極的促進作用。系統的構建如果出現結構性的缺憾，系統內的各部分就會喪失相輔相成的作用，甚至各自為政，相互拆臺，導致系統的異化。加強和完善電大的系統建設要充分考慮系統和外部的環境關系，即系統的開放性問題。系統作為社會形態的邏輯組成，從來就不是封閉的，在信息與合作的時代尤為如此。因此系統為了生存與發展就必須積極開展與外部的合作關系，充分利用一切有益和有效的外界資源，根據雙贏的原則，做大系統所承擔的事業。加強和完善電大的系統建設就要堅持系統的動態發展。
系統在進行內部建設時必須根據自身的運轉規律和外部的變化情況，不斷地進行自身調整。增減相應的層次，改造不合理的結構，剔除損害系統利益的有關部位，在動態的發展中能夠保持系統的生機和活力。
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