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我國奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖政策經(jīng)濟效果評估及對策研究
1 緒論
1.1 選題背景
奶業(yè)在全球范圍內(nèi)來講，都是發(fā)展?jié)摿艽蟮漠a(chǎn)業(yè)。一個國家的奶業(yè)如果能夠穩(wěn)定發(fā)展，那么對于改善本國的居民膳食，為農(nóng)民增收提供新的增長點都具有十分重要的意義。改革開放發(fā)展到目前階段，我國奶制品企業(yè)發(fā)展迅猛，每年的增速都大于10%，在2012年，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值占全國食品制造業(yè)總產(chǎn)值的17%，達1120億元;奶類人均占有量增長了 63.8 倍，由人均0.45千克提高到了人均28.7 千克，位居世界上第三大產(chǎn)奶國，成為一個惠及 13 億人口的產(chǎn)業(yè)。進入二十一世紀以來，我國奶業(yè)取得了令人矚目的優(yōu)異成績，可是在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些問題，像2008年的“三鹿奶粉”事件，不僅對我國嬰幼兒造成嚴重的身體傷害，也對我國奶業(yè)造成極壞的影響，同時也暴露出奶業(yè)快速發(fā)展中飼養(yǎng)管理水平低、奶牛養(yǎng)殖效益低、相關部門監(jiān)管不到位、奶制品質量難以保證等嚴重問題。
實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖，保證奶品質量是我國在2008年三聚氰胺事件以后形成的共識。在這樣的背景下，我國出臺了奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖政策，大力支持規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖，以期達到提高奶牛養(yǎng)殖效益，保證奶制品質量的目的。政策實施后，全國各地積極發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，2012年，我國100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重已經(jīng)達到了37.2%，但政策實施后，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的經(jīng)濟效果怎樣，政策是否取得了預期效果，哪些方面需要改進和完善?明確這些問題，無疑對完善奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖政策具有重要的參考價值。
1.2 研究目的和意義
1.2.1 研究目的
本文基于奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖政策，借鑒公共政策評估方法及相關理論，試圖在前人研究成果的基礎上，對我國奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖政策的經(jīng)濟效果進行評估，并提出相關政策建議，期望為政府制定相關政策提供一定程度的參考。
1.2.2 研究意義
近年來，我國奶牛養(yǎng)殖正在由數(shù)量擴張向規(guī)模化養(yǎng)殖進行發(fā)展，結合相關政策對奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的進行政策的經(jīng)濟效果評估，可以判斷規(guī)模養(yǎng)殖政策的實施效果，在此基礎上探討規(guī)模養(yǎng)殖政策相關問題，可以作為促進政策變化、政策改進的依據(jù)，對奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
2 相關理論基礎及概念界定
2.1 研究的理論基礎
2.1.1 政策評估模型
學術界對于政策的評估標準，各持己見，爭論較大。針對政策評估標準問題，瑞典學者Vedung具體地歸納了10種模型，如圖 2.1所表示。
對于一些專業(yè)性比較強的政策評估工作，必須要在專家的指導下確立評估的標準，不可以使用普通的評估標準，也就是圖中的“同行評議模型”。 當然，通常來說政策評估都應該向相關專家征求意見，可是在制訂評估標準的時候也只能將其當做參照意見。
除了上面所講述的同行評議模型之外，還需要結合具體的考核政策，將其他的九種類型模型劃分為兩種類別。假如僅僅是評估實施之后產(chǎn)生的效果，那么就是圖中所示的其它6種模型(目標獲取模型、側面影響模型、自由評估模型、用戶導向模型、相關利益人模型和政策委員會);如果要是把成本也納入考核的范圍，就會出現(xiàn)成本和效果的問題，那么就可以利用經(jīng)濟模型(如圖所示的成本收益模型、成本效果模型、生產(chǎn)率模型)。
2.1.2 政策評估標準
對于公共政策評估而言，沒有標準就不可能有評估，政策評估的標準在很大程度上可以作為衡量相關政策的利弊優(yōu)劣的指標或準則。所以，政策評估的起始點就是構建評估的標準，這也是評估的主要內(nèi)容。
公共政策評估的標準主要包含具體標準、操作標準和一般標準三方面的內(nèi)容，其中具體標準適用于特定公共政策評估;操作標準運用于實際公共政策評估;一般標準用語各種公共性的政策評估，一般標準又由時間的標準、生產(chǎn)力的標準以及民意的標準構成，它們都能夠評估各種公共性政策。從公共政策運行的具體情況來看，現(xiàn)階段內(nèi)容主要認同的是具有效果的評估標準，常見的就是效應標準、效率標準等。
2.2 相關概念
2.2.1 公共政策
國內(nèi)外學者對于公共政策的概念，從不同角度進行了界定。政策科學的創(chuàng)始人哈羅德?拉斯韋爾和亞伯拉罕?卡普蘭從公共政策實施過程的角度把公共政策定義為是“一種具有目標、價值和策略的大型計劃”。
我國學者對于公共政策概念的理解，更多的是把為政府施政的工具與手段。如臺灣學者伍啟元認為“公共政策是政府所采取的對公私行動的指引”。張金馬認為“政策是黨和政府用以規(guī)范、引導有關機構團體和個人行為的準則或指南”。陳慶云認為公共政策主要的表現(xiàn)就是行政命令、法律、政府首腦的口頭或者書面聲明等，它是政府管理民眾參與公共事務的一種既定的規(guī)范或者準則。陳振明等認為公共政策是一系列的措施、辦法、法令、條令的總體稱呼，是國家為了完成短期和長期的社會政治、經(jīng)濟、文化目標而制定的準則和規(guī)范。
2.2.2 政策評估
政策評估指的是針對政策的影響以及產(chǎn)出進行評測，對政策實施的所有環(huán)節(jié)，都要進行全面地考察，從而通過相關的評估程序，依據(jù)一定的評價標準，判斷政策結果實現(xiàn)政策目標程度的活動。
陳振明等在《公共政策分析》中表示，通過評估活動，能夠將政策實施的價值以及效果進行定性分析，從而決定在下一發(fā)展階段政策的調整方向，有些評估結果不理想的政策，甚至可以考慮廢除和中止。評估主要是針對政策施行之后已經(jīng)產(chǎn)生的效果和影響來講的，所以評估和評價是兩個概念，需要區(qū)別對待。
2.2.3 規(guī)模劃分
中國奶業(yè)協(xié)會將奶牛養(yǎng)殖分為四種養(yǎng)殖規(guī)模：散養(yǎng)、小規(guī)模、中規(guī)模、大規(guī)模。劃分標準為：散養(yǎng)養(yǎng)殖規(guī)模≤10頭;小規(guī)模：10頭<養(yǎng)殖規(guī)模≤50頭;中等規(guī)模：50頭<養(yǎng)殖規(guī)模≤500頭;大規(guī)模：養(yǎng)殖規(guī)模>500 頭。
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