文化市場行政執法管理工作調研報告

　　文化市場的性質是由文化商品的一般性、特殊性和文化商品交換過程中所體現的生產關系的性質決定的。下面YJBYS小編為你送上文化市場行政執法管理工作調研報告。

　　根據縣人大常委會20**年監督工作計劃和主任會議安排，縣人大常委會教科文衛工委XX縣文體局、縣文化市場綜合執法大隊部分成員組成調研組，在常委會副主任韋少堅的帶領下，于12月2日至5日開展關于我縣文化市場行政執法管理工作專題調研。調研組深入張黃鎮、寨圩鎮、龍門鎮、縣城部分文化企業(文化經營單位)XX縣文體局，通過召開座談會、聽取匯報和實地察看，較好了解我縣文化市場行政執法管理工作的情況，現將調研情況報告如下：

　　一、我縣文化產業發展情況

　　(一)截至2014年11月30日止，全縣注冊的各類文化經營單位共259家，其中互聯網上網服務營業場所59家，歌舞娛樂場所ktv23家，電子游藝娛樂場所75家，文藝表演團體1家，印刷企業10家，書店3家，書、報、刊零售點33家，音像制品零售店19家，打字復印店36家。整個行業從業人員約1089人，年實現產值3214.6萬元。

　　(二)第三次全國文物普查工作中，我縣發現并就冊登記不可移動文物264處，其中，古遺址156處，古建筑25處，古墓葬43處，石窟寺及石刻1處，近現代重要史跡與代表性建筑13處，其它26處，

　　(三)全縣被公布為文保單位16處，其中，國家級文物保護單位1處，省級文物保護單位6處，縣級文物保護單位9處。

　　二、我縣開展文化市場行政執法管理工作的措施和成效

　　我縣根據《文化市場行政執法管理辦法》規定要求，嚴格執法、依法行政，特別是近三年來，文化市場行政管理工作取得了一定的成效。

　　(一)加強執法隊伍建設、建立健全了執法規章制度，已完善執法機制。

　　1、組建了縣級文化市場綜合執法機構，執法人員由原來的3人增加到5人。

　　2、建立健全了執法規章制度，明確了執法人員的工作職責及要求，做到了制度上墻，職責明確。

　　3、建立健全日常工作管理機制，制定了執法日常巡查與專項定期檢查相結合管理機制，即規定每個星期的星期二、三為外出巡查或檢查時間，星期一、四、五在家處理有關案件后續問題題或接訪，確保查辦案件按時辦結與上報。

　　(二)強化執法人員業務技能培訓，內強素質，外樹形象

　　1、通過開展執法人員崗位技能大練兵、大比武培訓活動，內強素質、外樹形象，不斷增強執法人員的業務執法技能。2013年6月在廣西全區文化市場綜合執法技能大比武選拔賽中，縣文體局選派執法人員陳安松同志代表XX市文化執法支隊組成三人參賽小組，一舉拿下了六項單項比賽的四個第一名和團體總決賽的第一名的好成績。還有今年報自治區的參評案件中，我縣辦理的越州故城文物破壞案獲得了109.5分的高分，據市執法支隊參加評查的領導反饋，比賽滿分是100分，能得另外加9.5分，是因為我縣所辦理的案件各方面幾乎做到完美。

　　2、完善與健全了舉報網絡，向社會公布舉報電話12318和執法辦公電話07778313981，另外，還在網吧、電子游藝(戲)機室、ktv娛樂場所等經營企業的入口醒目處張貼相關禁入標識和舉報電話，并對舉報案件做到了依法受理，及時、快速辦理與情況反饋。今年以來，共接到投訴8起。其中，通過市長熱線投訴3起，通過12318平臺4起，其它群眾投訴1起，對舉報的事件縣執法大隊執法人員第一時間到場核查，從嚴查處。對寨圩沿江網吧擅自搬遷責令其立即停業，并給予了行政處罰，限期補辦手續。對群眾舉報張黃湖洋網吧接納未成年經查證屬實后給予了嚴厲的行政處罰。聯合縣公安部門對市長熱線舉報的北通鎮國土所旁的無證游戲室進行了依法取締，從而有力的保障了我縣文化市場的穩定。

　　3、依法辦案，嚴格執法。在日常巡查或專項檢查中，對發現有違法違規經經營行為的，嚴格按有關執法程序辦理、辦結和按時通過網絡上報。特別是涉及到作出責令停業整頓、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰的，在規定的時間內(15天)按要求報局機關和上級文化行政執法機構備案。并將處罰決定抄告公安、工商等相關部門。

　　(三)加大查辦案件力度，嚴格執法，為文化市場穩定、健康、有序發展提供保障

　　縣文化市場綜合執法大隊組建至今，堅持做到了依法行政，秉公執法，查處的違法案件數量大幅提升。三年來，共立案查辦了案件75起。其中2012年12起(有證經營單位8個，無證經營單位4個);2013年20起(有證經營單位15個，無證經營單位5個);2014年43起(到11月份止，有證經營單位37個，無證經營單位6個)。所辦理的案件函蓋了網吧、電子游戲、娛樂場所、文物、藝術、音像、圖書、印刷等行業。特別是今年，我縣的“掃黃打非”工作中，更是走在欽州全市的前列，所查處的“掃黃打非”案件達到了21起，比XX市和其它一縣兩區加起來所辦理的案件還要多，為我縣文化市場穩定、健康、有序發展提供強有力的保障。

　　三、我縣在文化市場行政執法管理工作存在的主要問題

　　我縣文化市場行政執法管理雖然做了大量工作并取得了一定的成績，但還存在一些問題和困難，主要表現在:

　　(一)文化市場行政執法管理宣傳工作的力度不夠�！段幕�市場行政執法管理辦法》自頒布實施以來，由于未能切實加強組織領導，宣傳參與部門少、人數少、加之部分文化企業(文化經營單位)不認真學習、未能很好遵守《文化市場行政執法管理辦法》，使我縣文化市場未能有序、健康發展。

　　(二)縣、鎮兩級沒有建立健全開展聯動文化執法管理工作機制，且鄉鎮文化站工作人員沒有執法權，嚴重影響和阻礙我縣文化市場行政執法管理工作的進一步開展。

　　(二)文化執法人員、經費不足，辦公設備陳舊、配置落后，沒有專用執法執勤車輛。執法大隊目前在崗在編5人，但實際參與執法工作的只有4人，1人因工作需要安排到縣政務中心負責文體窗口行政審批工作，目前空缺教導員1名，現有的執法人員不能滿足文化執法辦案的需要。目前，縣財政每年安排執法大隊執法辦公經費是2萬元/年，人員辦公費為80元/人·月，有限的經費限制了執法人員日常執法檢查工作的正常開展，導致工作開展的很被動。執法人員的辦公電腦等相關設備年限長、配置低，關鍵時時刻不能正常使用，而現在文化部正在普及的文化市場綜合執法平臺所要求的電腦配置必須是四核以上，因此，不能滿足網上辦案的需求。到目前為止，縣文化市場綜合執法大隊還沒配備專用執法執勤車輛，平時執法執勤工作主要靠租借或占用文體局業務用車。

　　(三)經營業主法律意識淡薄。受利益的驅使和存在曉幸心理，時不時出現的違法違規經營行為，如網吧接納未成年人進入、ktv娛樂場所、網吧超時經營，電子游藝娛樂場所選時擺放違禁的機型、機種，音像零售店經營盜版出版物和音像制品、外地文藝團體來我縣演出未進行備案登記等問題，以及在鄉鎮的城鄉結合部，農村人口集聚地出現的黑網吧、黑游戲機室等，給我縣的文化市場行政執法管理工作帶來了很大的工作壓力與難題。

　　四、幾點建議

　　為了進一步規范文化市場行政執法行為，加強文化市場管理，維護文化市場秩序，促進我縣文化市場健康發展，針對存在問題，提出如下幾點意見：

　　(一)要加大《文化市場行政執法管理辦法》宣傳力度。要充分利用宣傳媒體，采取多種形式、多渠道，整合各部門力量開展《文化市場行政執法管理辦法》的宣傳工作，使之深入人心、家喻戶曉。

　　(二)要建立健全縣、鎮兩級開展聯動文化執法管理工作機制，建議向上級文化主管部門反映應讓鄉鎮文化站站長能經崗位培訓和考試取得文化市場行政執法證件。

　　(三)要配強配足執法人員、增加辦公經費和配備執法執勤車輛。建議參考XX市及靈山、欽南、欽北一縣兩區的做法，執法大隊再增加2名執法人員，并配足班子成員(即配教導員1名)，加強執法管理工作。縣財政適當對執法辦公經費傾斜，每年要安排經費達到8萬元，保證日常執法巡查與專項檢查工作的正常開展。執法大隊應配備1臺執法執勤用車，確保日常執法巡查和專項檢查工作的正常開展，特別是保證有突發事件發生時能第一時間到達事發現場，掌控事態。

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