行政程序法對誠信建設的重要意義

　　行政程序法對誠信建設的重要意義【1】

　　摘要 行政公法領域中的誠信建設至關重要。

　　而行政程序法的設立與頒布對于政府誠信建設有著非常重要的指導作用，進而對我國的整體誠信體系的構建與完善發揮著尤為重要的促進作用。

　　關鍵詞 行政程序法 誠信 政府 行政相對人

　　目前誠信問題已經成為當前中國市場經濟的“敗血癥”，成為了中國經濟進一步發展的重大隱患。

　　在各類誠信中，政府誠信居首位，當前社會、經濟生活中出現的誠信危機，從一定意義上說與一些地方政府和部門的誠信缺失不無關系。

　　而行政程序法的設立與頒布對于政府誠信建設有著重要的指導作用，進而對我國的整體誠信體系的構建與完善發揮著尤為重要的作用。

　　一、政府誠信的缺失

　　政府誠信在誠信建設中起著表率與領導的作用，是各類誠信之首，而當今社會、經濟生活中突出的誠信危機卻與政府的的誠信缺失有著一定的聯系。

　　政府的誠信缺失，突出地表現在如下幾個方面：具有普遍約束力的規范性文件隨意性太大，缺乏相對的穩定性;具體的行政決定隨意更改，既破壞了行政的公信力也使公民的權益受到侵害;行政機關及其公務人員輕諾寡信，對自己的行為出爾反而;政府信息不透明等。

　　政府不誠信導致的直接后果就是公眾與政府在心里上的疏離以及公信力的下降，而當政府公信力下降到一定限度時，就不能在公眾中樹立誠信形象，進而阻礙了社會的整體誠信力的提高。

　　二、行政程序法的設立

　　(一)行政程序法的概念

　　行政程序法是以實現公共行政職能為目的，調整行政法律關系主體在行政活動中的程序法律規范和原則的總和，主要調整行政主體實施行政行為時所遵循的程序，同時也調整行政相對人在行政活動中的行為程序，它是將影響相對人實體權益及行政效率的重大行政程序法律化的結果。

　　(二)行政程序法的主要內容

　　1.信息公開制度。

　　即凡是涉及行政相對人權利義務的，只要不屬于法律、法規規定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱和復制。

　　2.告知制度。

　　行政主體作出影響行政相對人權益的行為，應事先告知該行為的內容，作出該行為的事實根據和法律根據，相對人對該行為依法享有的權利等。

　　3.說明理由制度。

　　行政主體作出涉及相對人權益的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明其事實根據、法律根據或行政主體的政策考慮。

　　4聽取陳述和申辯制度。

　　行政主體擬實施一定行政行為，在告知相對人后，都應認真地聽取相對人的意見，并加以認真的、充分的考慮。

　　5.不單方接觸制度。

　　要求行政主體在處理某一涉及兩個或兩個以上有利益沖突的當事人的行政事務或裁決他們之間的糾紛時，不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸，聽取其陳述，接受和采納其證據等。

　　6.救濟制度。

　　內容包括聲明異議，行政復議(或稱“行政訴愿”)，行政復核(含復查、復審)，以及對行政行為的司法審查(即行政訴訟)等。

　　三、行政程序法在誠信建設中的重要作用

　　(一)有利于完善立法中的誠實信用制度

　　通過行政程序立法解決行政公法中的誠實信用問題，不僅可能，而且也是行政程序立法神圣的責任。

　　因此，行政程序法可以在行政立法這一部分對誠實信用原則予以確認。

　　首先，要明確規定行政立法必須予以公布才能生效;其次，法律一旦公布，就應具有一定的穩定性，不能朝令夕改;再次，法律一般不得溯及既往，特別是對公民利益產生不利影響的情況下，禁止具有溯及力;最后，如果基于公共利益的需要而要修改或廢止法律，對于相對人因此而遭受的損害，應當予以賠償。

　　(二)有利于通過營造“誠信政府”，帶動社會整體的誠信建設

　　行政程序法不但要求行政機關對違反法律規定的行為負責，還要求其對不合理的行為負責。

　　此原則不僅規范和制約羈束性行政權，還規范和制約自由裁量性行政權，從而使行政機關對其行為全面負責，以消除不合法、不合理的行政管理特權。

　　行政程序法的設立實施，有利于營造政府誠信形象，政府誠信作為社會誠信建設的龍頭，是社會誠信的表率，是整個社會誠信建設的核心，在大力推進社會誠信體系建設的同時，政府率先垂范，通過加強自身誠信體系的規范建設取信于民，對社會發展的影響力極大。

　　(三)有利于公正價值追求的實現，促進社會誠信建設

　　程序正義是立法者在程序設計、司法者在操作過程中所要實現的價值目標。

　　在行政活動過程中，只能依賴于公正的行政程序才能實現行政機關與行政相對人的權利義務平等。

　　(四)有利于保護行政相對人的合法權益，提高公眾對誠信建設的熱情

　　公民、法人或其他組織的合法權益，不僅要靠行政實體法予以規定，還要靠程序法予以保障。

　　個人和組織的合法權益能夠得到很好的保護，自然增強了對政府誠信形象的認可，從而自然產生對誠信建設的認同熱情。

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　　行政程序法對誠信建設的重要性【2】

　　歷來中國的傳統法律具有內容大于形式的價值取向，也就是說為了追求最終的實體上的正義從而忽略、甚至是無視程序上的公正。

　　從而使程序完全淪為實體的工具。

　　所以，在中國的法律中程序被看的很輕，沒有得到應有的重視。

　　既然是包拯審案，管他是開封府還是鄉間地頭，最終大家都會認為實體的結果是正義的，更不會考慮到是否侵害了"陳世美"的權益。

　　然而，我們在考量程序時，不得不說程序的定義，程序是作為形式化預設的規則與作為這種規則最終目的的正義。

　　法律程序的行使應當有明確的法律依據，即程序法規范可能集中在一個程序性的統一的法典中，也可能散布于各種實體法規范之中。

　　目前在我國行政程序還是散見于行政的實體規范之中的，例如，行政處罰法中對于做出處罰所應遵循的程序。

　　行政程序，是指行政主體的行政行為在時間和空間上的表現形式，既指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。

　　行政程序法是指調整行政主體行政行為的程序的法律規范和原則的總和。

　　制定一部中國的行政程序法，已經達成共識，并且，我國制定行政程序的腳步一直沒有停止，并且行政程序法的草案也已經多次成稿，相信在不久的將來我國即將有自己的一部行政程序法典。

　　行政程序法一旦成為一種行為模式就應當被反復適用，當違反這種行為模式，也會產生相應的法律后果。

　　行政程序法不同于行政訴訟法以及行政復議法，行政程序法由其本身存在的價值，使其具有獨立性。

　　如果說行政程序法和行政復議法是通過事后審查來糾正行政主體的行政行為，那么，行政程序法就是在行政主體作出行政行為的每時每刻都起到了監督作用，我們可以稱之為事前審查。

　　這種價值與獨立性正是由行政程序法本身的制度，以及相關原則來體現的。

　　縱觀各國的行政程序法的基本制度，大體包括行政行為的一般程序規定和某些特殊的行政行為的特殊程序，一般行政程序包括：知情制度、規章制度、行政許可制度、調查制度、時效制度等。

　　制度設計通常都是圍繞權利和義務的關系來進行的，而行政程序中的權利義務大致可以分為以下幾種情況：行政主體進行取證的義務，相對人的聽證權，行政主體告知信息的義務，相對人的知情權，告知實時信息和法律信息;行政主體兼聽一件的義務，相對人的辯論權，行政主體排除偏見的義務，相對人申請回避權，任何人不得在與自己有關的案件中擔任法官。

　　這些制度當中最重要的便是正當程序這項古老的制度，正當法律程序可以說是英國法律程序最高的原則。

　　構成正當程序的因素什么?就正當程序的最低標準而言，它要求：公民的權利義務受到影響時，在決定之前必須給予他知情和申辯的機會和權利，行政主體應履行告知和聽證的義務。

　　行政程序法是否健全大致分為三種情況，雖然有一定的法定程序但是不足以控制行政行為，完全沒有法定程序，已有法定程序不能有效控制行政行為。

　　最突出的問題集中在以下幾個方面：

　　第一，行政規規則制定行政程序，沒有法律的規定。

　　第二，被法律明確列為程序責任豁免的行政行為。

　　第三，程序性行政行為，缺乏具體的程序要求。

　　第四，非典型行政行為，其程序也不健全。

　　第五，非正式的行政行動

　　正如孟德斯鳩在其對后世有深遠影響的著作《論法的精神》中提到："一切有權利的人都容易濫用行政權利，這是萬古不易的一條經驗"，如何規范行政主體正確的行使行政權利，保護公民權利不受行政權利的侵害。

　　行政程序法以規范行政主體作出公正的行政行為，因此保障的行政實體法的公正性，從而，是公民對在行政程序下的實體法產生的信賴，是行政實體法得以順利的實施。

　　行政程序法的功能之一就是控制行政權的濫用。

　　行政程序法是規定行政行為程序的法律，行政程序是行政主體實施行政行為時所采取的方式、步驟、順序和事項等因素的總和。

　　因此，行政程序法所規定的行政程序本質上是行政機關行使行政權時所必需履行的義務。

　　通過行政程序法無論是在原則上還是功能上，以及制度上的設計，使行政程序變得公正、公開，行政主體作出的行政行為只要是在行政程序法的框架內作出的，就會是正當、公正的行政行為，因此，會取得公民對行政主體依據行政程序法作出的行政行為產生信任，減少行政糾紛。

　　客觀上也提高了行政效率降低了行政成本。

　　行政程序法中的基本原則之一便是誠信原則，這又進一步說明行政行為在行政程序法的規制下作出便會產生公信力。

　　中華人民共和國行政程序法(試擬稿)第十一條行政機關實施行政行為，應當遵循誠實信用原則，維護公民、法人和其他組織與行政機關的信賴關系。

　　行政行為不能隨意變更和廢止，由于所依據的法律、法規修改、變更、廢止，或者由于實施行政行為所依據的客觀情況發生變化，嚴重影響公共利益或第三人利益，需要變更或廢止行政行為，由此、給公民、法人或者其他組織造成損失的，行政機關應當依法給予補償。

　　本條法律條文，是行政程序法的誠信原則。

　　因此，我們在設計行政程序法時應當著重建設行政程序法了制度，是行政程序法在制度上來保證行政實體法的實施，使行政主體的行政行為具有最大的被公民的可接受性，不僅在實體法上制約行政權，在程序法上同樣對行政權進行有效的控制。

　　在公民與行政主體之間建立起良好的信賴關系。

　　市場經濟條件下強化誠信建設的重要意義【3】

　　摘要:市場經濟是誠信經濟。

　　實行社會主義市場經濟帶來的高效率使中國經濟步入發展的快車道,綜合國力大大增強,人民生活逐步提高的同時,在社會經濟生活中也出現了不少令人擔憂的問題,其突出表現是一些人道德淪喪、非誠信行為盛行,大大降低了市場交易的誠信度,破壞了市場經濟秩序,損害了市場經濟制度在人們心目中的形象。

　　中國社會對誠信的呼喚,已經成為社會輿論和社會思潮的強音。

　　本文就市場經濟條件下誠信建設的重要性做詳細的闡述。

　　關鍵詞:市場經濟;市場經濟條件下;誠信建設;意義

　　行社會主義市場經濟帶來的高效率使中國經濟步入發展的快車道,綜合國力大大增強,人民生活逐步提高。

　　與此同時,在社會經濟生活中也出現了不少令人擔憂的問題,其突出表現是一些人道德淪喪、非誠信行為盛行,大大降低了市場交易的誠信度,破壞了市場經濟秩序,損害了市場經濟制度在人們心目中的形象。

　　中國社會對誠信的呼喚,已經成為社會輿論和社會思潮的強音。

　　一、誠信是市場經濟的“生命線”。

　　市場經濟是法制經濟,也是誠信經濟,誠信是市場經濟與生俱來的準則。

　　從最基本的意義上說,市場經濟是交換經濟。

　　人們在市場上進行的交易也是信用的交易,信用是維系交換行為的無形紐帶,失去這根紐帶,交換就無法正常健康地進行。

　　我們要建立、健全的是“統一、開放、競爭、有序”的現代市場體系。

　　這里的“有序”,核心內容就是講誠信。

　　誠信是市場秩序的支柱,是市場繁榮的基石;失信必然損害市場,喪失市場。

　　無論哪一種市場經濟,都離不開誠信。

　　當然市場經濟要講利益,但這不能成為不講誠信的理由。

　　俗話說:“君子愛財,取之有道”。

　　據美國出版的《百萬富翁的智慧》一書介紹,對美國1300萬富翁的調查結果表明,成功的秘訣在于誠實、有自我約束力、善于與人相處、勤奮和有賢內助。

　　誠實被擺在了第一位。

　　沒有誠信,市場經濟就會有法不依、就會秩序混亂、就會失去生存的根本。

　　二、誠信是WTO的“通行證”。

　　誠信代表了一個民族的信義、一個國家的信譽、一個企業的信用。

　　誠信還標志著一個國家、民族的道德水平和文明程度,關系到國際形象和國際合作的成敗問題。

　　“質量第一,誠信為本”是企業必須遵循的基本原則。

　　質量是誠信的基礎,誠信是質量的保障,質量誠信是市場經濟綜合競爭力的最終體現。

　　中國加入WTO后,意味著我國將可以在全球130多個世貿組織中享受多邊的、穩定的最惠國待遇。

　　因此企業進入國際市場后,要嚴格按照國際慣例參與市場競爭,并在世界范圍內爭奪更多的市場份額。

　　在WTO體制下,市場經濟以等價交換、公平競爭為原則,其最主要的前提就是誠信。

　　從這個意義上講,誠信就是WTO的“游戲規則”,市場經濟就是誠信經濟。

　　前些年,中俄邊境貿易十分活躍,俄羅斯人非常喜歡中國價廉物美的各種商品。

　　就是因為一些人見利忘義,以次充好蒙騙俄國人,在失去這一世大市場的同時也失去了俄羅斯人對中國商品的信任。

　　這說明一個再簡單不過的道理,沒有信用就沒有經濟的繁榮,誠信是社會發展的根本。

　　三、誠信是企業開拓市場的“金鑰匙”。

　　一個有良好誠信的企業是不可戰勝的,它能帶來自尊、自信、美譽和力量,是現實社會中地位和影響力的象征。

　　享譽全球的美國可口可樂公司總裁曾這樣表示:“如果我在全世界的公司一夜之間化為烏有,不出一年,我就會讓它恢復到以前的規模。”聽起來似乎有點不可思議,但這絕不是大話,因為有“可口可樂”這個幾乎令全世界都家喻戶曉的牌子和看不見摸不著的美譽,即使遭到毀滅性的打擊,也會在很短的時間內起死回生。

　　實踐證明:誠信已經是打開市場大門的金鑰匙,是客戶心中的天平,是馳騁天下的通行證,是進入名牌行列的準入證,是資本、是財富、是效益、是金錢,是企業的生命。

　　四、誠信是實踐“三個代表”的必然要求。

　　人類社會發展的實踐證明,市場經濟是最有效率和最有效益的經濟組織方式,也是實現生產力發展并開辟無限前進道路的最合理載體。

　　在市場經濟條件下,先進文化的前進方向,總是沿著誠信要素鋪展的道路前進,漠視或者舍棄了誠信建設的意義和作用,經濟社會發展就會陷于混亂和停滯。

　　因此誠信建設集中了人民群眾的呼聲,攸關人民群眾的根本利益,應當成為制定政策與決策的第一信號。

　　我們必須從學習實踐“三個代表”的政治高度,增強各級黨委和政府加強經濟與社會誠信建設的自覺性,主動適應和掌握市場經濟規律特點的要求,扎實推進這一宏大系統工程建設。

　　五、誠信是和諧社會主義社會的重要保障。

　　構建和諧社會不僅要有社會主義政治體制作為保證,還要有“信用經濟、法制經濟”的市場經濟為基礎。

　　從近幾年在整頓和規范市場經濟秩序中暴露出來的問題來看:社會信用的嚴重缺失,是導致市場經濟秩序混亂的主要原因之一,信用環境對維護市場經濟秩序起著基礎性的作用。

　　因此,構建和諧社會應以信用經濟、法制經濟為基礎,與社會信用體系建設密切結合起來;建設以社會主義信用體系為經濟基礎支撐、以和諧社會為社會狀態內核,實現經濟基礎、上層建筑、社會意識和形態的有機統一的社會主義會社。

　　綜上所述,市場經濟條件下誠信建設有著非常重要的現實意義。

　　不僅是是促進社會主義市場經濟健康快速發表的重要標準,更是構建和諧主義社會的重要保障。

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