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行政程序法對誠信建設(shè)的重要意義
行政程序法對誠信建設(shè)的重要意義【1】
摘要 行政公法領(lǐng)域中的誠信建設(shè)至關(guān)重要。
而行政程序法的設(shè)立與頒布對于政府誠信建設(shè)有著非常重要的指導(dǎo)作用，進(jìn)而對我國的整體誠信體系的構(gòu)建與完善發(fā)揮著尤為重要的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞 行政程序法 誠信 政府 行政相對人
目前誠信問題已經(jīng)成為當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)的“敗血癥”，成為了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重大隱患。
在各類誠信中，政府誠信居首位，當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的誠信危機(jī)，從一定意義上說與一些地方政府和部門的誠信缺失不無關(guān)系。
而行政程序法的設(shè)立與頒布對于政府誠信建設(shè)有著重要的指導(dǎo)作用，進(jìn)而對我國的整體誠信體系的構(gòu)建與完善發(fā)揮著尤為重要的作用。
一、政府誠信的缺失
政府誠信在誠信建設(shè)中起著表率與領(lǐng)導(dǎo)的作用，是各類誠信之首，而當(dāng)今社會、經(jīng)濟(jì)生活中突出的誠信危機(jī)卻與政府的的誠信缺失有著一定的聯(lián)系。
政府的誠信缺失，突出地表現(xiàn)在如下幾個方面：具有普遍約束力的規(guī)范性文件隨意性太大，缺乏相對的穩(wěn)定性;具體的行政決定隨意更改，既破壞了行政的公信力也使公民的權(quán)益受到侵害;行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員輕諾寡信，對自己的行為出爾反而;政府信息不透明等。
政府不誠信導(dǎo)致的直接后果就是公眾與政府在心里上的疏離以及公信力的下降，而當(dāng)政府公信力下降到一定限度時，就不能在公眾中樹立誠信形象，進(jìn)而阻礙了社會的整體誠信力的提高。
二、行政程序法的設(shè)立
(一)行政程序法的概念
行政程序法是以實現(xiàn)公共行政職能為目的，調(diào)整行政法律關(guān)系主體在行政活動中的程序法律規(guī)范和原則的總和，主要調(diào)整行政主體實施行政行為時所遵循的程序，同時也調(diào)整行政相對人在行政活動中的行為程序，它是將影響相對人實體權(quán)益及行政效率的重大行政程序法律化的結(jié)果。
(二)行政程序法的主要內(nèi)容
1.信息公開制度。
即凡是涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱和復(fù)制。
2.告知制度。
行政主體作出影響行政相對人權(quán)益的行為，應(yīng)事先告知該行為的內(nèi)容，作出該行為的事實根據(jù)和法律根據(jù)，相對人對該行為依法享有的權(quán)利等。
3.說明理由制度。
行政主體作出涉及相對人權(quán)益的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明其事實根據(jù)、法律根據(jù)或行政主體的政策考慮。
4聽取陳述和申辯制度。
行政主體擬實施一定行政行為，在告知相對人后，都應(yīng)認(rèn)真地聽取相對人的意見，并加以認(rèn)真的、充分的考慮。
5.不單方接觸制度。
要求行政主體在處理某一涉及兩個或兩個以上有利益沖突的當(dāng)事人的行政事務(wù)或裁決他們之間的糾紛時，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸，聽取其陳述，接受和采納其證據(jù)等。
6.救濟(jì)制度。
內(nèi)容包括聲明異議，行政復(fù)議(或稱“行政訴愿”)，行政復(fù)核(含復(fù)查、復(fù)審)，以及對行政行為的司法審查(即行政訴訟)等。
三、行政程序法在誠信建設(shè)中的重要作用
(一)有利于完善立法中的誠實信用制度
通過行政程序立法解決行政公法中的誠實信用問題，不僅可能，而且也是行政程序立法神圣的責(zé)任。
因此，行政程序法可以在行政立法這一部分對誠實信用原則予以確認(rèn)。
首先，要明確規(guī)定行政立法必須予以公布才能生效;其次，法律一旦公布，就應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性，不能朝令夕改;再次，法律一般不得溯及既往，特別是對公民利益產(chǎn)生不利影響的情況下，禁止具有溯及力;最后，如果基于公共利益的需要而要修改或廢止法律，對于相對人因此而遭受的損害，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
(二)有利于通過營造“誠信政府”，帶動社會整體的誠信建設(shè)
行政程序法不但要求行政機(jī)關(guān)對違反法律規(guī)定的行為負(fù)責(zé)，還要求其對不合理的行為負(fù)責(zé)。
此原則不僅規(guī)范和制約羈束性行政權(quán)，還規(guī)范和制約自由裁量性行政權(quán)，從而使行政機(jī)關(guān)對其行為全面負(fù)責(zé)，以消除不合法、不合理的行政管理特權(quán)。
行政程序法的設(shè)立實施，有利于營造政府誠信形象，政府誠信作為社會誠信建設(shè)的龍頭，是社會誠信的表率，是整個社會誠信建設(shè)的核心，在大力推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的同時，政府率先垂范，通過加強(qiáng)自身誠信體系的規(guī)范建設(shè)取信于民，對社會發(fā)展的影響力極大。
(三)有利于公正價值追求的實現(xiàn)，促進(jìn)社會誠信建設(shè)
程序正義是立法者在程序設(shè)計、司法者在操作過程中所要實現(xiàn)的價值目標(biāo)。
在行政活動過程中，只能依賴于公正的行政程序才能實現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行政相對人的權(quán)利義務(wù)平等。
(四)有利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，提高公眾對誠信建設(shè)的熱情
公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，不僅要靠行政實體法予以規(guī)定，還要靠程序法予以保障。
個人和組織的合法權(quán)益能夠得到很好的保護(hù)，自然增強(qiáng)了對政府誠信形象的認(rèn)可，從而自然產(chǎn)生對誠信建設(shè)的認(rèn)同熱情。
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行政程序法對誠信建設(shè)的重要性【2】
歷來中國的傳統(tǒng)法律具有內(nèi)容大于形式的價值取向，也就是說為了追求最終的實體上的正義從而忽略、甚至是無視程序上的公正。
從而使程序完全淪為實體的工具。
所以，在中國的法律中程序被看的很輕，沒有得到應(yīng)有的重視。
既然是包拯審案，管他是開封府還是鄉(xiāng)間地頭，最終大家都會認(rèn)為實體的結(jié)果是正義的，更不會考慮到是否侵害了"陳世美"的權(quán)益。
然而，我們在考量程序時，不得不說程序的定義，程序是作為形式化預(yù)設(shè)的規(guī)則與作為這種規(guī)則最終目的的正義。
法律程序的行使應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)，即程序法規(guī)范可能集中在一個程序性的統(tǒng)一的法典中，也可能散布于各種實體法規(guī)范之中。
目前在我國行政程序還是散見于行政的實體規(guī)范之中的，例如，行政處罰法中對于做出處罰所應(yīng)遵循的程序。
行政程序，是指行政主體的行政行為在時間和空間上的表現(xiàn)形式，既指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。
行政程序法是指調(diào)整行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總和。
制定一部中國的行政程序法，已經(jīng)達(dá)成共識，并且，我國制定行政程序的腳步一直沒有停止，并且行政程序法的草案也已經(jīng)多次成稿，相信在不久的將來我國即將有自己的一部行政程序法典。
行政程序法一旦成為一種行為模式就應(yīng)當(dāng)被反復(fù)適用，當(dāng)違反這種行為模式，也會產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。
行政程序法不同于行政訴訟法以及行政復(fù)議法，行政程序法由其本身存在的價值，使其具有獨(dú)立性。
如果說行政程序法和行政復(fù)議法是通過事后審查來糾正行政主體的行政行為，那么，行政程序法就是在行政主體作出行政行為的每時每刻都起到了監(jiān)督作用，我們可以稱之為事前審查。
這種價值與獨(dú)立性正是由行政程序法本身的制度，以及相關(guān)原則來體現(xiàn)的。
縱觀各國的行政程序法的基本制度，大體包括行政行為的一般程序規(guī)定和某些特殊的行政行為的特殊程序，一般行政程序包括：知情制度、規(guī)章制度、行政許可制度、調(diào)查制度、時效制度等。
制度設(shè)計通常都是圍繞權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系來進(jìn)行的，而行政程序中的權(quán)利義務(wù)大致可以分為以下幾種情況：行政主體進(jìn)行取證的義務(wù)，相對人的聽證權(quán)，行政主體告知信息的義務(wù)，相對人的知情權(quán)，告知實時信息和法律信息;行政主體兼聽一件的義務(wù)，相對人的辯論權(quán)，行政主體排除偏見的義務(wù)，相對人申請回避權(quán)，任何人不得在與自己有關(guān)的案件中擔(dān)任法官。
這些制度當(dāng)中最重要的便是正當(dāng)程序這項古老的制度，正當(dāng)法律程序可以說是英國法律程序最高的原則。
構(gòu)成正當(dāng)程序的因素什么?就正當(dāng)程序的最低標(biāo)準(zhǔn)而言，它要求：公民的權(quán)利義務(wù)受到影響時，在決定之前必須給予他知情和申辯的機(jī)會和權(quán)利，行政主體應(yīng)履行告知和聽證的義務(wù)。
行政程序法是否健全大致分為三種情況，雖然有一定的法定程序但是不足以控制行政行為，完全沒有法定程序，已有法定程序不能有效控制行政行為。
最突出的問題集中在以下幾個方面：
第一，行政規(guī)規(guī)則制定行政程序，沒有法律的規(guī)定。
第二，被法律明確列為程序責(zé)任豁免的行政行為。
第三，程序性行政行為，缺乏具體的程序要求。
第四，非典型行政行為，其程序也不健全。
第五，非正式的行政行動
正如孟德斯鳩在其對后世有深遠(yuǎn)影響的著作《論法的精神》中提到："一切有權(quán)利的人都容易濫用行政權(quán)利，這是萬古不易的一條經(jīng)驗"，如何規(guī)范行政主體正確的行使行政權(quán)利，保護(hù)公民權(quán)利不受行政權(quán)利的侵害。
行政程序法以規(guī)范行政主體作出公正的行政行為，因此保障的行政實體法的公正性，從而，是公民對在行政程序下的實體法產(chǎn)生的信賴，是行政實體法得以順利的實施。
行政程序法的功能之一就是控制行政權(quán)的濫用。
行政程序法是規(guī)定行政行為程序的法律，行政程序是行政主體實施行政行為時所采取的方式、步驟、順序和事項等因素的總和。
因此，行政程序法所規(guī)定的行政程序本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)時所必需履行的義務(wù)。
通過行政程序法無論是在原則上還是功能上，以及制度上的設(shè)計，使行政程序變得公正、公開，行政主體作出的行政行為只要是在行政程序法的框架內(nèi)作出的，就會是正當(dāng)、公正的行政行為，因此，會取得公民對行政主體依據(jù)行政程序法作出的行政行為產(chǎn)生信任，減少行政糾紛。
客觀上也提高了行政效率降低了行政成本。
行政程序法中的基本原則之一便是誠信原則，這又進(jìn)一步說明行政行為在行政程序法的規(guī)制下作出便會產(chǎn)生公信力。
中華人民共和國行政程序法(試擬稿)第十一條行政機(jī)關(guān)實施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，維護(hù)公民、法人和其他組織與行政機(jī)關(guān)的信賴關(guān)系。
行政行為不能隨意變更和廢止，由于所依據(jù)的法律、法規(guī)修改、變更、廢止，或者由于實施行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化，嚴(yán)重影響公共利益或第三人利益，需要變更或廢止行政行為，由此、給公民、法人或者其他組織造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
本條法律條文，是行政程序法的誠信原則。
因此，我們在設(shè)計行政程序法時應(yīng)當(dāng)著重建設(shè)行政程序法了制度，是行政程序法在制度上來保證行政實體法的實施，使行政主體的行政行為具有最大的被公民的可接受性，不僅在實體法上制約行政權(quán)，在程序法上同樣對行政權(quán)進(jìn)行有效的控制。
在公民與行政主體之間建立起良好的信賴關(guān)系。
市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化誠信建設(shè)的重要意義【3】
摘要:市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)。
實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的高效率使中國經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車道,綜合國力大大增強(qiáng),人民生活逐步提高的同時,在社會經(jīng)濟(jì)生活中也出現(xiàn)了不少令人擔(dān)憂的問題,其突出表現(xiàn)是一些人道德淪喪、非誠信行為盛行,大大降低了市場交易的誠信度,破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序,損害了市場經(jīng)濟(jì)制度在人們心目中的形象。
中國社會對誠信的呼喚,已經(jīng)成為社會輿論和社會思潮的強(qiáng)音。
本文就市場經(jīng)濟(jì)條件下誠信建設(shè)的重要性做詳細(xì)的闡述。
關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì);市場經(jīng)濟(jì)條件下;誠信建設(shè);意義
行社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的高效率使中國經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的快車道,綜合國力大大增強(qiáng),人民生活逐步提高。
與此同時,在社會經(jīng)濟(jì)生活中也出現(xiàn)了不少令人擔(dān)憂的問題,其突出表現(xiàn)是一些人道德淪喪、非誠信行為盛行,大大降低了市場交易的誠信度,破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序,損害了市場經(jīng)濟(jì)制度在人們心目中的形象。
中國社會對誠信的呼喚,已經(jīng)成為社會輿論和社會思潮的強(qiáng)音。
一、誠信是市場經(jīng)濟(jì)的“生命線”。
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),也是誠信經(jīng)濟(jì),誠信是市場經(jīng)濟(jì)與生俱來的準(zhǔn)則。
從最基本的意義上說,市場經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)。
人們在市場上進(jìn)行的交易也是信用的交易,信用是維系交換行為的無形紐帶,失去這根紐帶,交換就無法正常健康地進(jìn)行。
我們要建立、健全的是“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系。
這里的“有序”,核心內(nèi)容就是講誠信。
誠信是市場秩序的支柱,是市場繁榮的基石;失信必然損害市場,喪失市場。
無論哪一種市場經(jīng)濟(jì),都離不開誠信。
當(dāng)然市場經(jīng)濟(jì)要講利益,但這不能成為不講誠信的理由。
俗話說:“君子愛財,取之有道”。
據(jù)美國出版的《百萬富翁的智慧》一書介紹,對美國1300萬富翁的調(diào)查結(jié)果表明,成功的秘訣在于誠實、有自我約束力、善于與人相處、勤奮和有賢內(nèi)助。
誠實被擺在了第一位。
沒有誠信,市場經(jīng)濟(jì)就會有法不依、就會秩序混亂、就會失去生存的根本。
二、誠信是WTO的“通行證”。
誠信代表了一個民族的信義、一個國家的信譽(yù)、一個企業(yè)的信用。
誠信還標(biāo)志著一個國家、民族的道德水平和文明程度,關(guān)系到國際形象和國際合作的成敗問題。
“質(zhì)量第一,誠信為本”是企業(yè)必須遵循的基本原則。
質(zhì)量是誠信的基礎(chǔ),誠信是質(zhì)量的保障,質(zhì)量誠信是市場經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的最終體現(xiàn)。
中國加入WTO后,意味著我國將可以在全球130多個世貿(mào)組織中享受多邊的、穩(wěn)定的最惠國待遇。
因此企業(yè)進(jìn)入國際市場后,要嚴(yán)格按照國際慣例參與市場競爭,并在世界范圍內(nèi)爭奪更多的市場份額。
在WTO體制下,市場經(jīng)濟(jì)以等價交換、公平競爭為原則,其最主要的前提就是誠信。
從這個意義上講,誠信就是WTO的“游戲規(guī)則”,市場經(jīng)濟(jì)就是誠信經(jīng)濟(jì)。
前些年,中俄邊境貿(mào)易十分活躍,俄羅斯人非常喜歡中國價廉物美的各種商品。
就是因為一些人見利忘義,以次充好蒙騙俄國人,在失去這一世大市場的同時也失去了俄羅斯人對中國商品的信任。
這說明一個再簡單不過的道理,沒有信用就沒有經(jīng)濟(jì)的繁榮,誠信是社會發(fā)展的根本。
三、誠信是企業(yè)開拓市場的“金鑰匙”。
一個有良好誠信的企業(yè)是不可戰(zhàn)勝的,它能帶來自尊、自信、美譽(yù)和力量,是現(xiàn)實社會中地位和影響力的象征。
享譽(yù)全球的美國可口可樂公司總裁曾這樣表示:“如果我在全世界的公司一夜之間化為烏有,不出一年,我就會讓它恢復(fù)到以前的規(guī)模。”聽起來似乎有點不可思議,但這絕不是大話,因為有“可口可樂”這個幾乎令全世界都家喻戶曉的牌子和看不見摸不著的美譽(yù),即使遭到毀滅性的打擊,也會在很短的時間內(nèi)起死回生。
實踐證明:誠信已經(jīng)是打開市場大門的金鑰匙,是客戶心中的天平,是馳騁天下的通行證,是進(jìn)入名牌行列的準(zhǔn)入證,是資本、是財富、是效益、是金錢,是企業(yè)的生命。
四、誠信是實踐“三個代表”的必然要求。
人類社會發(fā)展的實踐證明,市場經(jīng)濟(jì)是最有效率和最有效益的經(jīng)濟(jì)組織方式,也是實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展并開辟無限前進(jìn)道路的最合理載體。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,總是沿著誠信要素鋪展的道路前進(jìn),漠視或者舍棄了誠信建設(shè)的意義和作用,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會陷于混亂和停滯。
因此誠信建設(shè)集中了人民群眾的呼聲,攸關(guān)人民群眾的根本利益,應(yīng)當(dāng)成為制定政策與決策的第一信號。
我們必須從學(xué)習(xí)實踐“三個代表”的政治高度,增強(qiáng)各級黨委和政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會誠信建設(shè)的自覺性,主動適應(yīng)和掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律特點的要求,扎實推進(jìn)這一宏大系統(tǒng)工程建設(shè)。
五、誠信是和諧社會主義社會的重要保障。
構(gòu)建和諧社會不僅要有社會主義政治體制作為保證,還要有“信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)”的市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。
從近幾年在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中暴露出來的問題來看:社會信用的嚴(yán)重缺失,是導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因之一,信用環(huán)境對維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序起著基礎(chǔ)性的作用。
因此,構(gòu)建和諧社會應(yīng)以信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),與社會信用體系建設(shè)密切結(jié)合起來;建設(shè)以社會主義信用體系為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐、以和諧社會為社會狀態(tài)內(nèi)核,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑、社會意識和形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一的社會主義會社。
綜上所述,市場經(jīng)濟(jì)條件下誠信建設(shè)有著非常重要的現(xiàn)實意義。
不僅是是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)表的重要標(biāo)準(zhǔn),更是構(gòu)建和諧主義社會的重要保障。
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