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大學(xué)生培養(yǎng)模式公共管理的論文
一、以人為本的價值理念
基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式完全改變了傳統(tǒng)模式下學(xué)校、教師與學(xué)生之間的關(guān)系,學(xué)校不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機構(gòu),學(xué)校公共教育不再是“管治教育”而是“服務(wù)教育”,而是以人為本的服務(wù)提供者。學(xué)生是享受公共服務(wù)的“學(xué)生”,學(xué)校尊崇學(xué)生主權(quán),以學(xué)生需求為導(dǎo)向,堅持服務(wù)取向。基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式關(guān)注學(xué)校項目實施的有效性,教育權(quán)力和教育行為從屬和服務(wù)于“學(xué)生”的滿意度這一中心,表現(xiàn)出一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢。學(xué)校以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要務(wù)。在基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式中學(xué)校是負責(zé)任的“企業(yè)家”,作為“企業(yè)家”的學(xué)校并非以贏利為目的,而學(xué)生是其尊貴的“顧客”。“由學(xué)生驅(qū)動的學(xué)校是能夠提供多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)的學(xué)校”,要把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方,這是公共管理理念向市場法則的現(xiàn)實復(fù)歸。對公共服務(wù)的評價,注重換位思考,通過學(xué)生介入,以學(xué)生的參與為主體,保證公共服務(wù)的提供機制符合學(xué)生的偏好,并能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。
二、治道變革
學(xué)校職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式下學(xué)校應(yīng)該把管理和具體操作分開,學(xué)校在公共教育中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策,傳統(tǒng)學(xué)校低效的一個重要原因就是忙于劃槳而忘了掌舵,做了許多做不了、做不好、舍本求末的事情。正如彼得?德魯克在其名著《不連續(xù)的時代》中所寫道的:“任何想要把治理和實干大規(guī)模地聯(lián)系在一起的做法只會嚴重削弱決策的能力。任何想要決策機構(gòu)去親自實干的做法也意味著干蠢事。”基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式下掌舵的主要途徑要通過重新塑造市場,不停地施加各種可行和有利的影響讓其“劃槳”的方式來進行。
三、公共管理中引入競爭機制
基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式的學(xué)校管理應(yīng)廣泛引入市場競爭機制,而非傳統(tǒng)公共教育力圖建立的等級森嚴的強勢學(xué)校,強調(diào)擴張學(xué)校的行政干預(yù)。通過市場測試,讓更多的部門參與公共服務(wù)的提供,以競爭求生存,以競爭求質(zhì)量,以競爭求效率,提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率,實現(xiàn)成本的節(jié)省。競爭性環(huán)境能夠迫使相關(guān)部門對學(xué)生的需要變化作出迅速反應(yīng),合同外包是允許學(xué)校實驗各項政策的全新供給體系,相對于動用學(xué)校本身的教師來說,通過市場測驗可以判斷出新政策的合意性。
四、重視效率追求
基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式其出發(fā)點和落腳點在追求效率,主要采取三種方法:
1.實施明確的績效目標(biāo)控制。
基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式應(yīng)放松嚴格的教育規(guī)制,有別與傳統(tǒng)公共教育重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法,確定組織、個人的具體目標(biāo),實行嚴明的績效目標(biāo)控制,并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進行測量和評估。
2.重視結(jié)果。
傳統(tǒng)的官僚主義學(xué)校注重的是投入,而不是結(jié)果。他們往往只會花掉預(yù)算分解的每個項目的資金,對結(jié)果和收益毫不關(guān)心。基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式根據(jù)交易成本理論,重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果,關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,主張對外界情況的變化以及不同的利益需求作出主動、靈活、低成本、富有成效的反應(yīng)。
3.采用私營部門成功的管理手段。
基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式重視人力資源管理、強調(diào)成本——效率分析、全面質(zhì)量管理、強調(diào)降低成本,提高效率等,強調(diào)學(xué)校廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。
五、改造教師制度
基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式主張對教師制度的一些重要原則和核心特征進行瓦解,通過推行臨時雇傭制、合同用人制等,廢棄教師價值中立原則。基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式正視教育所具有的濃厚的政治色彩,正視教育機構(gòu)和教師的政治功能,放棄學(xué)校的與邏輯實證論相聯(lián)系的表面上的“價值中立(value-neutrality)”,強調(diào)教師與學(xué)校之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系,不應(yīng)將政策制定和教育管理截然分開,讓他們參與政策的制定過程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,不僅能使教師盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策,還能使他們以主動的精神設(shè)計公共政策,并保持他們的政治敏感性,使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。
六、創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見的學(xué)校
基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式下盡可能使學(xué)校公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家,轉(zhuǎn)變價值觀,在把利潤動機轉(zhuǎn)向公眾使用的基礎(chǔ)上,學(xué)會通過花錢來省錢、為獲得回報而投資,以收費來籌款,通過創(chuàng)造新的收入來源以保證未來的收入。傳統(tǒng)公共教育只注重提供服務(wù)而不注重預(yù)防,結(jié)果當(dāng)問題變成危機時,再花大量的金錢、精力去進行治療。基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式認為社會更需要預(yù)防,即解決問題而不僅是提供服務(wù)。為此,學(xué)校應(yīng)該把更多的工作放在預(yù)防上。有預(yù)見的學(xué)校會做兩件根本的事情,一是使用少量錢預(yù)防而不是花大量錢治療,一是在作出重要決定時,盡一切可能考慮到未來。
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