我國公務(wù)用車改革的政策工具分析

時間：2022-10-06 01:16:36 公共管理畢業(yè)論文我要投稿

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我國公務(wù)用車改革的政策工具分析

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摘要：我國公務(wù)用車改革經(jīng)過二十多年的探索，全國各地的車改措施盡管各不相同，但是改革的方向卻是一致的，即減少或取消公車。回顧我國公務(wù)用車制度舉步維艱的改革歷史，從改革進(jìn)程中對比不同工具的優(yōu)缺點，找到合適的政策工具以實現(xiàn)公務(wù)用車的制度變遷，便成為了當(dāng)前我國公車改革亟待解決的關(guān)鍵問題。

　　關(guān)鍵詞：公務(wù)用車貨幣化模式半貨幣化模式

　　一、引言

　　我國市場經(jīng)濟體制逐步完善，然而政府部門公務(wù)用車制度卻仍然沿襲著建國初期計劃經(jīng)濟體制下的相關(guān)政策。近十多年來，政府部門公務(wù)用車的諸多問題越來越多地被社會所關(guān)注和詬病。為貫徹“節(jié)約行政”和“廉潔行政”的理念，我國相關(guān)部門近二十年來出臺了大量用于規(guī)范公車購置、使用和維修的制度改革規(guī)定，用以解決我國公務(wù)用車現(xiàn)存的“公車私用”“成本高昂”“效率低下”等嚴(yán)重問題。在這樣的現(xiàn)實背景下，政府必須對當(dāng)前的利益格局進(jìn)行調(diào)整，而如何、設(shè)計、優(yōu)選并運用切實可行的政策工具將對我國的公車治理問題起到至關(guān)重要的作用。因此，分析我國現(xiàn)有的公車改革政策工具、權(quán)衡不同政策工具的優(yōu)勢和缺陷、厘清當(dāng)前政策工具存在的問題，在全國車改第三次高潮的初期，就顯得格外有價值和意義。

　　二、我國公車改革政策工具

　　眾多學(xué)者對我國的公車改革政策工具進(jìn)行了分類，但是大體上還是根據(jù)其貨幣化的程度不同，分為三種模式：規(guī)范化模式、半貨幣化模式和貨幣化模式。

　　(一)規(guī)范化模式

　　又稱為強化管理模式。這種模式在不改變現(xiàn)行公車制度的基礎(chǔ)上，在加強公車管理上做文章，改革的主要目標(biāo)是實現(xiàn)公務(wù)用車管理的規(guī)范化，控制公車?yán)速M，改善機關(guān)形象。從全國各地區(qū)運用這種模式的公車改革實踐來看，強化管理的政策模式主要從以下幾個方面對各機關(guān)現(xiàn)存的公車進(jìn)行監(jiān)管：制定統(tǒng)一油料添加和車輛維修制度、為公車發(fā)放特殊牌照進(jìn)行監(jiān)管、節(jié)假日和非公車使用時間對相關(guān)公車進(jìn)行車位和入庫的監(jiān)管等。

　　(二)半貨幣化模式

　　又稱為公車租用模式或內(nèi)部有償服務(wù)模式。這種模式主要是對公務(wù)用車進(jìn)行集中管理，模擬市場實行有償服務(wù)，改革的主要目標(biāo)是充分利用現(xiàn)有資源，通過市場運作來解決公務(wù)用車管理中存在的問題，節(jié)約財政開支。這一種改革模式主要有以下相關(guān)政策措施：取消所有領(lǐng)導(dǎo)干部配備的公務(wù)用車，全市各單位現(xiàn)有車輛全部移交新組建的相關(guān)機關(guān)或者招標(biāo)的出租車公司管理;發(fā)放交通補貼;政府鼓勵公務(wù)員自購小車;多余車輛拍賣等。

　　(三)貨幣化模式

　　又稱為崗位補貼模式。這種模式主要是取消或保留少量公車，發(fā)給公務(wù)員一定的交通補貼，改革的主要目標(biāo)是實現(xiàn)公務(wù)交通消費的貨幣化和公務(wù)用車的市場化，節(jié)約財政開支。這種模式是當(dāng)今世界許多發(fā)達(dá)國家通行的模式，也是目前我國各地區(qū)和單位采用最多的一種模式。

　　三、公車改革政策工具對比分析

　　公車制度改革在本質(zhì)上屬于一種制度變遷的過程，新制度經(jīng)濟學(xué)的理論為我們對工具有效性的分析提供了基本框架。其中的產(chǎn)權(quán)理論、成本收益分析以及制度變遷的可行性因素都可以作為評價公車改革工具有效性的重要工具。

　　(一)產(chǎn)權(quán)效率分析

　　在我國傳統(tǒng)的公車治理模式中一直存在宏觀的產(chǎn)權(quán)失靈。新制度經(jīng)濟學(xué)特別強調(diào)國家作為產(chǎn)權(quán)的決定者為降低社會交易成本帶來的利益。但是，統(tǒng)治者在產(chǎn)權(quán)的界定中總是一方面追求降低社會交易成本，是社會利益最大化;另一方面也在界定不良產(chǎn)權(quán)，以獲得政府利益最大化，這種矛盾角色也造就了諾斯悖論。因此，我國車改的關(guān)鍵問題應(yīng)該建構(gòu)為如何引導(dǎo)開展有效的制度變遷界定有效的產(chǎn)權(quán)形式，而不是如何在原本已經(jīng)不再科學(xué)的制度上完善和修改。

　　1. 規(guī)范化政策工具：并不改變當(dāng)前公車的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和利益格局;

　　2. 半貨幣化政策工具：本質(zhì)上并不改變公車公有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，但是通過公車外包或者集中化管理的形式，是分散的產(chǎn)權(quán)得以集中，是產(chǎn)權(quán)制度更加有效;

　　3. 貨幣化政策工具：從根本上改變公車產(chǎn)權(quán)，是最無效率的公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樽钣行实乃饺水a(chǎn)權(quán);

　　從產(chǎn)權(quán)制度的有效性來看，當(dāng)前實施的貨幣化政策工具無疑是最為有效的一種工具;而半貨幣化政策工具雖然沒有在實質(zhì)上改變公車產(chǎn)權(quán)，卻通過集中化形式增強了公車產(chǎn)權(quán)的有效性;規(guī)范化政策工具完全沒有涉及產(chǎn)權(quán)的改變，仍然只是在原本無效的公有制產(chǎn)權(quán)下做文章。

　　(二)成本收益分析

　　制度變遷的本質(zhì)是目標(biāo)模式對起點模式的替代，因此無論是強制性變遷或者誘致性變遷都必須遵循成本收益比較的原則，公車制度的改革也不例外。所以，對比三類不同的制度變遷政策工具的成本收益是一種有效的評價方式。

　　經(jīng)濟收益：從我國各地公車改革的結(jié)果來看，運用半貨幣化和貨幣化政策工具的地區(qū)行政成本的都有較大比例的降低，如：浙江杭州、云南昆明等地;而由于規(guī)范化政策工具主要是通過強化管制的方式，所以很難從短期內(nèi)反映出其經(jīng)濟及收益。

　　政治收益：政治收益主要是指政策施行之后公民對政府形象和政府公信力的改善狀況。從貨幣化和半貨幣化的進(jìn)程來看，我國各地主要的反對意見在于補貼標(biāo)準(zhǔn)指定的標(biāo)準(zhǔn)不合理，其中遼寧長陽市市長公車貨幣化補貼額達(dá)到8萬一年的事件引起了社會極大矛盾。社會普遍質(zhì)疑政府在貨幣補貼時的變相加薪嫌疑，所以這兩種車改模式的政治收益較低;而規(guī)范化模式車改通過強化管理的方式很容易使社會認(rèn)可政府廉政形象，增強了政府的公信力，其政治收益較高。

　　社會收益：主要指政策實施后社會效率的改善情況。其中，貨幣化車改模式雖然是市場機制為公務(wù)員提供公務(wù)用車是具有社會效率的，但是由于補貼是以貨幣形式發(fā)放的，導(dǎo)致部分公務(wù)員以少辦公務(wù)或者不辦公務(wù)的形式來節(jié)約補貼，在一定程度上損害了社會的整體收益;半貨幣化政策工具由于將公車集中租賃管理，但是群攻國大部分地區(qū)反映的租車手續(xù)繁雜等現(xiàn)象極大的損害了社會收益;規(guī)范化政策工具的使用能夠在一定程度上能夠帶來較高的社會收益，因為許多地區(qū)確實由于采用了規(guī)范化工具而導(dǎo)致行政系統(tǒng)的規(guī)范化和效率化。

　　從成本收益分析的角度來看，貨幣化和半貨幣化政策工具的經(jīng)濟收益是高于規(guī)范化管理的;而規(guī)范化管理在短期內(nèi)的社會收益和政治收益卻高于前兩種政策工具，但是由于規(guī)范化車改難以觸及深層次的產(chǎn)權(quán)制度和利益格局，這種模式實際上是難以在長期的公車制度中占據(jù)一席之地的。

　　(三)制度變遷阻力分析

　　制度變遷成功很大程度上決定于制度的可行性。從全國的情況出發(fā)，雖然近年來各地多采用貨幣化的政策工具并取得了一定成績，但是這種激進(jìn)式的政策變遷往往會過分促動政府部門的既得利益，如果難以通過貨幣補貼彌補其損失的話這種車改模式是相當(dāng)難以推行的;而半貨幣化車改模式雖然也對利益格局有一定改變，但是對利益集團(tuán)經(jīng)濟和心理上的沖擊較小，制度變遷阻力相對較小;規(guī)范化模式由于完全沒有改變既定利益格局，只是加強了監(jiān)管，所以是最容易被利益集團(tuán)接受的。

　　四、總結(jié)

　　綜上所述，我們可以得出以下結(jié)論：(1)規(guī)范化政策工具雖然在短期內(nèi)能夠提升政府形象和公信力，但是其執(zhí)行的結(jié)果在各地看來差異較大，由于沒有對公車產(chǎn)權(quán)做出根本變革，這種政策工具并不適合我國長期的公車改革模式，只能說是對傳統(tǒng)公車制度的一種完善和補缺，所以該政策工具并不是今后車改的工具最優(yōu)選擇;(2)貨幣化政策工具是最有效率的市場參與公車服務(wù)的提供，從長期來看應(yīng)該是一種比較理想的政策工具。當(dāng)前階段體現(xiàn)的社會收益和政治收益較低的現(xiàn)象，極有可能是政策變遷過程中，與傳統(tǒng)公車制度環(huán)境的沖擊導(dǎo)致的;但是由于該工具太過激進(jìn)，既得利益群體利益受損巨大，所以短期內(nèi)成功實施阻力較大;(3)半貨幣化政策工具可以說是兩者之間的一種折衷和過度，結(jié)合當(dāng)前實際政策環(huán)境，是最有可能被實施并且取得較好的政策效果的一種工具。所以面對當(dāng)前車改，摒棄傳統(tǒng)的規(guī)范化政策工具，選擇半貨幣化政策工具從而為最終實現(xiàn)治理工具向貨幣化方向的轉(zhuǎn)移才是一種可行的途徑。

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