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中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作的幾點(diǎn)思考
生是祖國(guó)的未來，學(xué)生的健康牽動(dòng)著千萬(wàn)個(gè)家庭的心，學(xué)校一旦發(fā)生衛(wèi)生問題往往影響到一個(gè)大群體，輕者影響學(xué)生學(xué)習(xí)，重者影響社會(huì)的穩(wěn)定性。同時(shí)發(fā)生衛(wèi)生問題也影響學(xué)校的正常學(xué)習(xí)和工作秩序，使學(xué)校聲譽(yù)下降。因此，保障學(xué)生的身體健康是學(xué)校義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，要想把這項(xiàng)工作做好，要求我們掌握必要的衛(wèi)生安全知識(shí)。
摘要：本文通過對(duì)小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作的意義與特點(diǎn)及工作現(xiàn)狀的考察，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化與優(yōu)化中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作提出一些建議，以切實(shí)保障中小學(xué)校園衛(wèi)生安全的主要工作與常態(tài)工作。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作 工作現(xiàn)狀 對(duì)策建議 意義 特點(diǎn)
校園安全一直受到全社會(huì)的普遍關(guān)注，“平安校園”也一直是各級(jí)政府社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)工程。對(duì)于中小學(xué)而言，由于學(xué)生學(xué)習(xí)生活時(shí)間空間相對(duì)集中，危及校園安全的暴力犯罪和災(zāi)難性事件的偶發(fā)性與低幾率性，以及以飲食衛(wèi)生、學(xué)習(xí)生活環(huán)境衛(wèi)生、傳染性疾病預(yù)防控制和身心健康教育為主要內(nèi)容的衛(wèi)生安全工作，就成了切實(shí)保障中小學(xué)校園安全的主要工作與常態(tài)工作。本文通過對(duì)中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作的意義與特點(diǎn)及工作現(xiàn)狀的考察，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化與優(yōu)化中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作，提出一些對(duì)策性建議。
一、中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作的意義與特點(diǎn)
中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作的主要工作對(duì)象是中小學(xué)師生，以兒童和青少年學(xué)生為主，絕大多數(shù)屬于法定的未成年人。由于我國(guó)“普九”教育的城鄉(xiāng)高覆蓋率，因此未成年人幾乎全都集中于中小學(xué)校園。從這個(gè)意義上說，做好中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作，是切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，以及各責(zé)任主體切實(shí)履行《未成年人保護(hù)法》法定義務(wù)的主要舉措。由于現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)生仍以獨(dú)生子女群體為主，“1+6”(1個(gè)孩子與父母、祖父母、外祖父母6人)的家庭結(jié)構(gòu)，以及家長(zhǎng)們廣泛的社會(huì)聯(lián)系，使得任何校園衛(wèi)生安全事件都會(huì)同時(shí)牽動(dòng)數(shù)倍甚至數(shù)十倍于當(dāng)事學(xué)生的家庭，具有“倍乘效應(yīng)”和放大效應(yīng)，極易產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。因此，做好中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作，具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)與保障社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的意義。
目前除少數(shù)學(xué)校外，中小學(xué)在校生大多是以走讀形式學(xué)習(xí)的。他們?cè)谛@內(nèi)的生活時(shí)間與空間相對(duì)集中，使得校園衛(wèi)生安全工作具有較強(qiáng)時(shí)段性，即主要保障學(xué)生在校時(shí)間段的衛(wèi)生安全，除發(fā)生重大疫情之外，一般不需要“全天候”覆蓋;校園是一個(gè)相對(duì)封閉的空間，校園衛(wèi)生安全工作可能受到的干擾相對(duì)較少，一些影響衛(wèi)生安全工作的社會(huì)復(fù)雜因素會(huì)被校園“屏蔽”，保障校園衛(wèi)生安全的指令、規(guī)定也相對(duì)容易被接受、執(zhí)行、實(shí)施，使得校園衛(wèi)生安全工作具有一定的封閉性，即在多數(shù)時(shí)間內(nèi)，校園衛(wèi)生安全工作是在校園這一相對(duì)封閉的體系內(nèi)，不受或少受外界干擾地運(yùn)行。然而，正是由于校園生活時(shí)間與空間相對(duì)集中，學(xué)生在相對(duì)封閉的空間中密切接觸，以及作息、飲食、運(yùn)動(dòng)的相對(duì)同質(zhì)化、同步化，因此使得校園安全事件往往具有突發(fā)性、群體性的特點(diǎn)，需要各責(zé)任主體持續(xù)不懈地高度關(guān)注，要具有較強(qiáng)的預(yù)判和應(yīng)急處置能力。
中小學(xué)在校生，特別是義務(wù)教育階段的學(xué)生大多處于兒童少年年齡段，身體與心智處于成長(zhǎng)階段，認(rèn)知能力有限，因而常常難以全面理解領(lǐng)會(huì)校園衛(wèi)生安全工作的重要性;加之獨(dú)生子女普遍受到的溺愛而可能導(dǎo)致的一些不良生活習(xí)慣、行為習(xí)慣未得到及時(shí)糾正而帶入校園，一些學(xué)生由于缺乏判別能力而互相仿效，因此為校園衛(wèi)生安全工作帶來一些特殊的難度。較之社會(huì)上一般的衛(wèi)生安全工作，校園衛(wèi)生安全工作需要數(shù)倍的耐心和細(xì)致，需要更多的督促、檢查和反復(fù)宣講，需要兒童少年可以接受或樂于接受的方式方法。老師往往是學(xué)生的偶像，是學(xué)生最信任和敬佩的人，在學(xué)生心目中的威望常常超過家長(zhǎng)，低年段學(xué)生尤其如此。因此，要充分發(fā)揮老師，尤其是班主任、大隊(duì)輔導(dǎo)員、任課教師這樣一些與學(xué)生聯(lián)系較多的老師，在校園衛(wèi)生安全工作中發(fā)揮言傳身教的主導(dǎo)作用。
二、中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作現(xiàn)狀舉隅
黨和國(guó)家歷來十分重視中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作，在一些相關(guān)法規(guī)中，都有具體條款規(guī)范各責(zé)任主體在校園衛(wèi)生安全工作上的職責(zé)，如國(guó)家衛(wèi)生部制訂發(fā)布的《全國(guó)衛(wèi)生防疫站工作條例》的第二章“任務(wù)”辟有專節(jié)“五、學(xué)校衛(wèi)生”，強(qiáng)調(diào)各級(jí)衛(wèi)生防疫站要“對(duì)學(xué)校學(xué)生身體發(fā)育和健康狀況進(jìn)行調(diào)查，分析影響健康因素，提出保護(hù)和改進(jìn)意見”。要“協(xié)助教育部門培訓(xùn)學(xué)校衛(wèi)生人員和保健教師，指導(dǎo)學(xué)校改善教學(xué)衛(wèi)生，培養(yǎng)學(xué)生的衛(wèi)生習(xí)慣，保護(hù)學(xué)生的視力，指導(dǎo)疾病的預(yù)防工作。指導(dǎo)開展青春發(fā)育期衛(wèi)生和體育衛(wèi)生工作”。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家教育部(教育委員會(huì))、國(guó)家衛(wèi)生部發(fā)布了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，具體規(guī)定了學(xué)校衛(wèi)生安全工作的任務(wù)、責(zé)任主體、工作管理、工作監(jiān)督與獎(jiǎng)懲辦法等。以后，兩部委還以部令的形式下發(fā)了《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等，衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委還以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布了《中小學(xué)校傳染病預(yù)防控制工作管理規(guī)范》(GB28932-2012)，對(duì)學(xué)校衛(wèi)生安全相關(guān)工作進(jìn)行具體的規(guī)范指導(dǎo)。這些文件法規(guī)從國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)了學(xué)校衛(wèi)生安全工作的重要性與嚴(yán)肅性，為中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作提供了行政支持和法理依據(jù)。
各級(jí)地方政府及職能部門積極行動(dòng)，紛紛以貫徹落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》為抓手，認(rèn)真做好中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作。如浙江省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳于2014年3月制訂下發(fā)了《浙江省2014年校園衛(wèi)生安全健康行動(dòng)方案》，以“加快相關(guān)學(xué)校衛(wèi)生政策措施落實(shí)進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、飲用水、教學(xué)環(huán)境生活設(shè)施等日常衛(wèi)生監(jiān)督與指導(dǎo)，提高學(xué)校衛(wèi)生工作責(zé)任意識(shí)和自律水平，降低學(xué)校春秋季開學(xué)和中高考期間的突發(fā)公共衛(wèi)生事件高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)生健康，維護(hù)校園衛(wèi)生安全健康環(huán)境”為具體工作目標(biāo)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行校園衛(wèi)生安全健康行動(dòng)大檢查，檢查內(nèi)容包括“學(xué)校基本情況”“組織管理”“傳染病、常見病防控”“生活飲用水衛(wèi)生”“教室環(huán)境衛(wèi)生”“學(xué)生宿舍衛(wèi)生”“廁所衛(wèi)生”“浴池衛(wèi)生”“學(xué)校游泳場(chǎng)館衛(wèi)生”九個(gè)項(xiàng)目、數(shù)十種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查，和包括“教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生檢測(cè)”“生活飲用水檢測(cè)”“新、改、擴(kuò)建學(xué)校教室空氣衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)”的檢測(cè)檢查。很多市、縣、區(qū)政府及其相關(guān)職能部門多次組織專項(xiàng)檢查、督查，落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的執(zhí)行實(shí)施，強(qiáng)化校園衛(wèi)生安全工作。許多學(xué)校充分認(rèn)識(shí)到校園衛(wèi)生安全工作的重要性和自身的責(zé)任，對(duì)照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》逐條自查，不斷創(chuàng)新校園衛(wèi)生安全工作，積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)。
改革開放以來，我國(guó)駛?cè)肟焖侔l(fā)展通道，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，且由于人口眾多，人均占有資源仍處于世界落后水平，尚未完全擺脫窮國(guó)辦大教育的局面;更由于我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例長(zhǎng)期低于世界平均水平，教育投入的欠賬太多，以至于不少學(xué)校，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)及一些薄弱學(xué)校的硬件條件不達(dá)標(biāo)，難以全面落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的各項(xiàng)要求。由于應(yīng)試教育氛圍的客觀存在，中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)校和家長(zhǎng)普遍的過高期望值，使得學(xué)生幼小的身心負(fù)荷過重，這一方面會(huì)影響學(xué)生的身心健康，另一方面可能會(huì)使得衛(wèi)生安全工作的時(shí)間和空間被擠占。這些因素不同程度地影響了校園衛(wèi)生安全工作的正常開展，校園衛(wèi)生安全事件時(shí)有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育綜合改革的深入進(jìn)行和“新常態(tài)”教育理念的提出，都對(duì)中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作提出了更高要求。這就需要對(duì)新形勢(shì)下如何強(qiáng)化與優(yōu)化中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作的相關(guān)對(duì)策做深入思考。
三、強(qiáng)化與優(yōu)化中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作的對(duì)策建議
首先，要大力推進(jìn)中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作法制化進(jìn)程。在“依法治國(guó)”的背景之下，要依法治教、依法治校，首先要依法保障校園安全，特別是校園衛(wèi)生安全。目前中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作尚無(wú)可以適用的專法，《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》《中小學(xué)校傳染病預(yù)防控制工作管理規(guī)范》等主要是以“條例”“規(guī)定”“標(biāo)準(zhǔn)”形式出現(xiàn)的行政法規(guī)，對(duì)于校園衛(wèi)生安全的規(guī)范、約束、監(jiān)督、懲處的強(qiáng)制力有限，難以作為法制機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。故吁請(qǐng)全國(guó)人大進(jìn)行《校園衛(wèi)生安全法》或《校園安全法》的立法調(diào)研工作，以與《未成年人保護(hù)法》《傳染病防治法》《食品衛(wèi)生安全法》這樣一些上位法相銜接，使得這些法律在校園“落地”;鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方人大制定能夠體現(xiàn)和適應(yīng)地方特點(diǎn)的配套法規(guī)，為中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。
其次，要全面落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)�！秾W(xué)校衛(wèi)生工作條例》第四條規(guī)定：“教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生工作的行政管理。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導(dǎo)。”教育行政部門應(yīng)加大對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，保證“學(xué)校教學(xué)建筑、環(huán)境噪聲、室內(nèi)微小氣候、采光、照明等環(huán)境質(zhì)量，以及黑板、課桌椅的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，督促學(xué)校保質(zhì)保量地完成《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。衛(wèi)生行政部門要切實(shí)履行對(duì)學(xué)校衛(wèi)生安全工作的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，可以借鑒與放大已有的成功經(jīng)驗(yàn)，如前述《浙江省2014年校園衛(wèi)生安全健康行動(dòng)方案》及與之相配套的，包括多項(xiàng)監(jiān)督檢查和檢測(cè)檢查內(nèi)容的“校園衛(wèi)生安全健康行動(dòng)大檢查”量表，就可以借鑒實(shí)施應(yīng)用。浙江省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳還曾專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)”，各級(jí)公共衛(wèi)生部門如疾控機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校園衛(wèi)生安全工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
再次，學(xué)校要切實(shí)履行校園衛(wèi)生安全工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)。中小學(xué)生生活在校園，直接面對(duì)的是學(xué)校，學(xué)校無(wú)疑是校園衛(wèi)生安全工作的第一責(zé)任人。因此，對(duì)于《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》所規(guī)定的具體工作任務(wù)，“監(jiān)測(cè)學(xué)生健康狀況;對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣;改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件;加強(qiáng)對(duì)傳染病、學(xué)生常見病的預(yù)防和治療”，一定要條條落實(shí)、件件抓好。要確立“校園衛(wèi)生安全無(wú)小事”的工作理念，根據(jù)兒童少年的身體、心理、認(rèn)知特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路與工作方法，擔(dān)負(fù)起校園衛(wèi)生工作主要承擔(dān)者的重任。
中小學(xué)校園衛(wèi)生安全是當(dāng)下所倡導(dǎo)的“新常態(tài)”教育的客觀要求。從一定的意義上說，“新常態(tài)”教育其實(shí)就是棄舊圖新的教育，是正本清源的教育，是回歸教育本質(zhì)、教育本真的教育，是擯除各種“非常態(tài)”的教育，也應(yīng)當(dāng)是衛(wèi)生、安全、健康的教育。
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