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公共財政債務風險的管理
小編為各位公共管理的同學推薦公共財政債務風險的管理,歡迎閱讀!
摘 要 當前,我國公共財政債務風險不斷增加,其中有很多原因造成了這些風險,為了更好的促進我國經濟和社會的共同發展以及財政管理的可持續發展,加強公共財政債務風險的管理研究是非常有必要的。本文在整理和分析了公共財政理論系統的前提下,研究出公共財政債務風險產生的原因,從而,提出有效預防和管理公共財政債務風險的幾點建議。
關鍵詞 公共財政 債務風險 管理
近幾年來,我國的公共財政遇到越來越大危機,使我國經濟發展受到阻礙,現代市場經濟的持續發展無法完全避免公共財政債務風險,為了盡量防范這種風險,首先要研究其產生的原因。
一、公共財政債務風險產生的原因
(一)公共財政因承擔了體制轉型時期的成本而擴大了債務風險
在很多轉型時期的發展中國家都面臨著這樣的問題。因為國家正處于體制的轉變時期,這樣就會帶來巨大的成本來用于社會的發展和建設。很多甚至所以的經濟社會中的風險都會最終由國家財政來承擔,這就給國家公共財政帶來了更多的債務風險,包括企業的債務風險。首先,金融體系債務風險的出現,使得銀行在貸款方面的損失大大增加,當這種情況出現時就表明國家銀行體系是比較脆弱的,在風險來臨的時候其抵御能力不足。這必然會影響國家財政平衡。其次,國有企也轉制的過程形成了債務風險。我國很多的國有企業真處于從原有的經營模式向市場模式過渡的時期,在這種改革時期積累了經濟成本。這些企業能否良性過渡直接關系到國家經濟社會的穩定與發展,面對國有企業的現狀。國家一定會承擔這個改革的成本。在很多發展中國家的國有企業都有這樣的問題,國家讓其順利過渡的同時也形成了國家公共財政的顯性債務和隱性債務。再次,社會保障體制改革形成公共財政債務風險。我國在體制改革時期逐步達到老齡社會,社保體制的改革和完善急待解決,在這個改革的過程中也增加了公共財政的債務風險。
(二)公共財政職能的的問題
目前,我國市場經濟的發展和建設飛速進行,但是,原因的制度慣性不會那么快速的改變,其發展路徑還依賴原有的作用,同時政府財政缺乏對現代快速革新的市場機制有效的掌控能力,所以,導致政府對經濟的宏觀調控很大程度上依賴于財政手段,從而使公共財政的相關職能承擔了財政職能和市場職能。以我國現有的公共財政能力很難做到完全的承擔經濟建設所帶來的債務風險,我國財政有限財力很難滿足多種類型的財政債務支出需求。這樣一來,公共財政的債務風險必然加劇,并且這種加劇呈逐年攀升的趨勢,使我國財政壓力增加,公共財政以及公共事業的發展也會有很大程度的壓力。另外,財政壓力的不斷增加使得國家公共建設的很多方面跟不上經濟社會的發展,醫療、衛生、科研、教育、文化、福利、基施等方面發展受限,這些事務的滯后發展間接影響了公共財政的良性發展,一定程度上增加了財政支出也增加了公共財政的債務風險。
(三)我國的公共財政管理體制不夠完善
我國的公共財政體制以及相關的管理還有許多地方是不夠完善的,這是工程財政債務風險的直接原因。由于我國財政體制以及監管上的不規范和不確定等諸多缺陷給經濟發展和財政管理帶來一定的損失和風險,從而導致了財政風險增加。在公共財政債務風險形成的角度來看,其中的原因括以下幾方面。
第一,各級政府財政權力和公共事務責任不對稱
具體表現為:一是事權劃分不清。通常一件事中央和地方都有責,但由于基本公共服務的職責劃分不清晰,在具體實施時中央和地方相互推諉,就出現了服務真空。二是財權分配不均。目前中央依然集中了相當大的財政力量,基層政府由于缺乏主體稅種,轉移支付就成為其財力的重要來源。存在著不規范、層次多、難以有效監督的問題,迫切需要進行改革和完善。
第二,政府行為不規范,財政監督力度較為薄弱
具體表現為:監督方式單一且不規范,也就是說專項性和突擊性檢查較多,日常監督較少。另外,對公共收入檢查較多,對公共支出監督較少。同時,財政內部監督較為薄弱。由于預算、執行、監督三項職權都由同一主體行使,預算編制、執行、監督各個環節中存在的問題往往難以被發現或容易被掩蓋。
二、有效預防和管理公共財政債務風險的幾點建議
(一)樹立正確的公共財政債務風險意識,明確公共財政職責
市場經濟條件下,政府在經濟建設方面的重要職能就是提供國家發展和建設過程中所有需要的“公共物品”,其中包括國防安全、科技文化、公共衛生、教育科研等方面的基礎設施的建設和維護等。除了這些“公共物品”的實體以外,還要具備保障經濟和社會穩定持續發展的制度和實施能力。市場經濟有利于我國社會和經濟的全面發展,其基礎內容就是經濟環境和與之想配套的法律制度。而面對有損于國家經濟發展的公共財政債務,要有一定的風險意識,把這個問題作為一個重要問題來研究和解決。因此,有必要為市場經濟提供一個合理的經濟制度框架,來保證國家財政的健康運行,從根本上預防和管理公共財政債務風險。這同樣也是當今經濟環境下政府應該為全體公民提供的“公共產品”。
具體來說,政府應該將財政一切的收支進行統一管理,確保收入納入財政預算,做到專款專用,財政支出做好預算,由專門的單位和部門復雜管理并且嚴格執行預算內容,詳細記錄財政支出項目相關細節,確保有理可依、有據可查。
(二)優化和管理財政支出和債務的組成結構
在正常的經營和運作下,一定的財政支出和債務并并不會給公共財政帶來風險,只要能保證支出和債務的結構合理還會促進經濟增長,從而使國家稅收增加,社會和經濟能夠可持續發展,為公共財政提供保證。但是,在金融危機等背景下使我國出口量呈大幅下降的趨勢,使得公共財政投資和公民消費成為促進經濟發展的主要動力,所以相應的加大了各方面方面的投資,大部分投資都由銀行貸款構成,這些投資進一步增加了國家的公共財政債務,這時應該注重支出和債務的結構,適當的加大公共醫療衛生、教育科研和保障性住房等方面的投資,重點要切實解決好“三農”問題,拉近城鄉公共設施和醫療教育方面的差距,解除大家在消費上的顧慮,從而拉動經濟發展,使公共財政債務能夠及時收回,并防止公共財政債務風險。
做到進一步優化支出和債務的結構,要嚴格控制一般性支出,不斷擴大公共財政覆蓋面。引導社會各類資源向發展較薄弱的區域和領域傾斜,力爭做好縮小城鄉之間、區域之間、社會成員之間的公共服務差距的工作,完善農村改革和發展的政策,支持農業保護策略,加快完善經濟發展的調控機制。同時加快經濟發展方式的轉變和產業結構的調整。側重于調整各級政府之間的收入分配比例,均衡各個地區間的公共建設差異和公共服務差距。
(三)加強監管,推進監督體制的完善
由于公共財政與其他財政模式相比較,具有公共性、公平性、公益性、法治性幾個突出特點。有效防范公共財政債務風險的措施主要就是加強監管,并且在科學研究的前提下制定并推進監督體制,在實際工作中嚴格執行。這是政府職能的一個重要體現,應該在監管工作中進一步研究并完善經濟領域的監管職能。另外,要加強各個政府監管單位和部門間的分工與合作的體現,定期進行現場監督和非現場監督,設計出有益自身運行和發展的風險防范辦法。此外,還要引入金融績效評估體系,鼓勵提高債務回收的工作效率。此外,要加速推進我國政府公共財政管理體制的改革,挖掘政府外部的力量和體制作用,利用人大和政協等國家機構的力量推行民意調查,讓監督和管理的程序和方法符合大家的利益和要求,保證監管體制的人性化,有必要的時候可以建立利益中立機構來專門機負責推進公共財政債務風險的監管體制及其實施和完善。
比如說,我國已經做到五級政府對應五級財政,逐層監督,責任明確。重點對擴大內需所用資金的使用情況監督和檢查,擴大檢查規模,提高檢查效能。對違規違紀會對責任人嚴肅追究,同時還要使監管渠道暢通無阻,積極主動的配合監督和檢查,確保地公共財政債務監管安全、透明。
三、結束語
公共財政債務風險關系到國計民生和社會經濟的發展,對此應該不斷開拓思路鉆研更多辦法,促使公共財政債務風險的有效避免。
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