- 相關(guān)推薦
區(qū)域公共管理中存在的制度缺失及其創(chuàng)新
區(qū)域公共管理中存在的制度缺失及其創(chuàng)新是小編為大家?guī)?lái)的論文范文，歡迎閱讀。
摘要：在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展下，以政府治理為背景，產(chǎn)生了嶄新的治理形態(tài)――區(qū)域公共管理，區(qū)域管理工作中出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題表明區(qū)域公共管理中存在一定的制度缺陷。
為了滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本文提出了區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新。
筆者分析了區(qū)域公共管理中問(wèn)題的成因及其制度中存在的缺失，對(duì)區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新進(jìn)行了研究。
關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理 制度缺失 制度創(chuàng)新
隨著全球一體化的到來(lái)，我國(guó)城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化也在加速進(jìn)行，一些區(qū)域公共管理問(wèn)題接踵而來(lái)。
我國(guó)現(xiàn)在面臨著城鄉(xiāng)差距加大、城市環(huán)境污染嚴(yán)重、區(qū)域公共問(wèn)題日益加劇等問(wèn)題。
區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其他領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。
傳統(tǒng)的公共管理制度不能對(duì)已產(chǎn)生的公共管理問(wèn)題進(jìn)行有效解決，很難滿足目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的公共管理需要，因此公共管理制度要進(jìn)行創(chuàng)新。
一、我國(guó)區(qū)域公共管理中存在的制度缺失
(一)行政區(qū)域行政的公共管理思想落后
21世紀(jì)，世界全面進(jìn)入到知識(shí)、信息、流動(dòng)性、后工業(yè)、后現(xiàn)代等復(fù)雜性社會(huì)，面對(duì)著全球化、市場(chǎng)化、信息化、區(qū)域化等復(fù)雜的生態(tài)現(xiàn)象，區(qū)域公共管理面臨新的挑戰(zhàn)。
我國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理模式是行政區(qū)行政，這種治理思想已根深蒂固。
由于我國(guó)特殊的國(guó)情與制度，我國(guó)行政區(qū)域具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，各個(gè)級(jí)別的政府都不愿放棄對(duì)本區(qū)域獨(dú)立經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)，忽視了除政府組織外私域組織和第三部門(mén)等區(qū)域公共管理的其他多元主體，在利益的驅(qū)使下制定的管理制度具有地方保護(hù)特色，使各個(gè)區(qū)域存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，阻礙了區(qū)域間的聯(lián)系及共同發(fā)展。
行政區(qū)行政具有以下特點(diǎn)：在政府治理社會(huì)背景下，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的行政區(qū)行政是封閉社會(huì)和自發(fā)秩序的產(chǎn)物，發(fā)揮了行政區(qū)行政的封閉性和機(jī)械性;從政法治理的價(jià)值導(dǎo)向看，行政區(qū)行政實(shí)施的是“內(nèi)向型行政”或“閉合型行政”，是經(jīng)人為切割來(lái)治理區(qū)域的模式，這種治理模式對(duì)行政區(qū)域化邊界或跨行政區(qū)域的區(qū)域公共問(wèn)題不夠重視;從社會(huì)公共事務(wù)治理主體來(lái)看。
行政區(qū)行政具有壟斷統(tǒng)治的特點(diǎn)，政府組織是區(qū)域公共事務(wù)管理的唯一主體，獨(dú)立制定各種公共政策，并進(jìn)行監(jiān)督管理，總攬所有社會(huì)公共問(wèn)題;從公共權(quán)力運(yùn)行上看，行政區(qū)行政具有閉合性和單向性;從公共問(wèn)題治理的層次設(shè)計(jì)看，行政區(qū)行政的基本法則是自上而下等級(jí)制層次設(shè)計(jì)，其治理構(gòu)架具有機(jī)構(gòu)同類(lèi)和職能重疊的特性，行政區(qū)行政的這些特點(diǎn)使得一些外溢性區(qū)域公共問(wèn)題被忽視。
(二)現(xiàn)代區(qū)域管理區(qū)域政策結(jié)構(gòu)不完整
區(qū)域公共問(wèn)題的治理，特別是國(guó)內(nèi)，需要有組織完善、設(shè)計(jì)精細(xì)、有的放矢的一整套區(qū)域政策框架作為保障[1]。
我國(guó)政府在不同的時(shí)期進(jìn)行過(guò)多次區(qū)域范圍劃分，也實(shí)行過(guò)多種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但一直達(dá)不到政策設(shè)計(jì)時(shí)的理想目標(biāo)，使得區(qū)域發(fā)展的公共績(jī)效一直較為低下。
其主要原因是我國(guó)區(qū)域管理政策結(jié)構(gòu)不完善。
表現(xiàn)在以下幾方面：我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的區(qū)域政策職能部門(mén)，區(qū)域政策基礎(chǔ)不完善;區(qū)域劃分沒(méi)有計(jì)劃性、范圍廣，區(qū)域政策的針對(duì)性和可操作性低，沒(méi)有可利用的具體區(qū)域劃分框架;區(qū)域政策工具不完整，缺乏針對(duì)問(wèn)題區(qū)域的政策;區(qū)域政策沒(méi)有有效的監(jiān)督與管理機(jī)制。
我國(guó)區(qū)域政策建立過(guò)程，一直受到政治、經(jīng)濟(jì)、體質(zhì)、政府組織、行政權(quán)力等諸多因素的影響，政策基礎(chǔ)不完善、區(qū)域劃分框架設(shè)計(jì)不精細(xì)、政策工具的可操作性低、區(qū)域政策監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制缺乏。
由于區(qū)域政策框架尚未成型，因此出現(xiàn)了“政策互相打架”“上有政策下有對(duì)策”等癥狀。
(三)區(qū)域公共管理的具體制度安排不全面
我國(guó)區(qū)域公共管理制度安排不健全表現(xiàn)在以下方面：我國(guó)宏觀和中觀區(qū)域公共問(wèn)題管理的結(jié)構(gòu)和框架還處于探索和發(fā)展階段，當(dāng)以“歐盟”宏觀區(qū)域治理的成功為典范，是我國(guó)宏觀和中觀區(qū)域公共問(wèn)題的制度安排進(jìn)一步完善;我國(guó)區(qū)域政府間的制度安排脆弱，使地方保護(hù)主義和區(qū)域各地政府間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)普遍存在。
影響國(guó)家和區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高;我國(guó)一些大江大河流域治理制度弊端多，一些管理機(jī)制問(wèn)題嚴(yán)重;區(qū)域公共協(xié)調(diào)機(jī)制不健全;缺乏基于憲法制度和法制原則的區(qū)域制度約束機(jī)制，行政區(qū)劃調(diào)整和空間規(guī)劃出現(xiàn)行政區(qū)政策隨意性和長(zhǎng)官意志濃厚的現(xiàn)象。
二、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的必要性
隨著全球化和區(qū)域化的發(fā)展，我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程在不斷加快。
在我國(guó)城市化和工業(yè)化過(guò)程中，區(qū)域政府之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，城鄉(xiāng)差距加大，導(dǎo)致了我國(guó)行政區(qū)域劃分頻繁變動(dòng)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是行政區(qū)域間的差異。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平嚴(yán)重不平衡，存在巨大的地區(qū)間發(fā)展不平衡，使不同地區(qū)存在差異，這些差異容易引發(fā)區(qū)域公共管理問(wèn)題。
全球化和經(jīng)濟(jì)化水平的不斷提高，使國(guó)家間開(kāi)始向區(qū)域化模式轉(zhuǎn)變，國(guó)際新區(qū)域在各種因素下聯(lián)系程度不斷加強(qiáng)，這種區(qū)域化模式的增加，同時(shí)也引發(fā)了各種區(qū)域公共管理問(wèn)題。
而傳統(tǒng)的內(nèi)向型區(qū)域管理方式難以適應(yīng)目前區(qū)域公共問(wèn)題管理的需要，不能解決目前我國(guó)區(qū)域公共管理中的“泛行政化”、地方保護(hù)主義和地方政府間惡意競(jìng)爭(zhēng)、江河流域治理等問(wèn)題，因此，區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新勢(shì)在必行。
三、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的策略
(一)改變區(qū)域公共管理理念
行政區(qū)行政是我國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理模式和治理思想。
從上文提到的行政區(qū)行政的特征來(lái)看，它存在行政區(qū)劃管理導(dǎo)向僵化、治理主體單一、權(quán)力結(jié)構(gòu)“金字塔”單向式等問(wèn)題。
改變區(qū)域公共管理理念，要根據(jù)實(shí)際情況，在傳統(tǒng)區(qū)域公共管理理念的基礎(chǔ)上，摒棄落后的區(qū)域公共管理理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的區(qū)域公共管理理念。
摒棄傳統(tǒng)公共管理權(quán)力的單向性和閉合性，建立上下互動(dòng)的、多元的、分散的權(quán)利運(yùn)用機(jī)質(zhì)，形成管理權(quán)力彼此間合作網(wǎng)絡(luò)和交叉重疊的關(guān)系，明確區(qū)域公共管理中的主體和客體關(guān)系，加強(qiáng)兩者的交流與合作;傳統(tǒng)的行政區(qū)行政的權(quán)利主體是單一的政府組織，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立后，區(qū)域公共管理的主體是多元的，不僅包括政府組織區(qū)，還有私域組織和第三部門(mén)。
區(qū)域公共管理是開(kāi)放社會(huì)和無(wú)縫社會(huì)的產(chǎn)物，它迎合了全球化和區(qū)域化浪潮的需要，順應(yīng)了工業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的趨勢(shì)[2]。
全球化和區(qū)域化加強(qiáng)了區(qū)域乃至全球社會(huì)的聯(lián)系和互相依賴(lài)，結(jié)成了“你中有我我中有你”的狀態(tài)，增加了區(qū)域性和區(qū)域化的深度和廣度，區(qū)域公共管理可以適應(yīng)這種改變。
(二)完善區(qū)域公共管理政策
要進(jìn)行區(qū)域公共管理的政府制度創(chuàng)新，重要的是實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部政策到區(qū)域公共政策的轉(zhuǎn)變。
傳統(tǒng)上我國(guó)政府組織，只有針對(duì)國(guó)內(nèi)或地方的內(nèi)部政策，缺乏面向國(guó)外和區(qū)域間的區(qū)域公共政策，完善區(qū)域公共管理政策是區(qū)域政府公共管理制度創(chuàng)新的重要保證[3]。
不完善的區(qū)域政策會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。
傳統(tǒng)的公共管理政策已不符合目前發(fā)展的需要，因此要采取一些措施來(lái)改變這種現(xiàn)狀。
可以實(shí)施區(qū)域功能性政策：重視環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施;調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策，避免地方政府間的不良競(jìng)爭(zhēng);提出區(qū)域發(fā)展政策，調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展差距。
還可以實(shí)施政策一體化，通過(guò)協(xié)調(diào)、調(diào)整國(guó)家政策和執(zhí)行機(jī)制，減少管理機(jī)制帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)[4]。
(三)改變區(qū)域公共管理機(jī)制
在解決區(qū)域公共問(wèn)題時(shí)，傳統(tǒng)的科層制就表現(xiàn)出不足之處，必須借助于市場(chǎng)機(jī)制、自組織機(jī)制等混合機(jī)制來(lái)進(jìn)行治理。
網(wǎng)絡(luò)化是全球化的最大特點(diǎn)，提出了治理機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)性，并根據(jù)組合方式，得出了4種不同類(lèi)型的管理機(jī)制，如國(guó)家主義、多元主義、網(wǎng)絡(luò)主義、法團(tuán)主義。
從科層制到組織間網(wǎng)絡(luò)制，要針對(duì)不同層次及不同類(lèi)型的區(qū)域公共問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行“多中心”治理，借助于科層制、市場(chǎng)機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)、合作機(jī)制、自組織制等混合機(jī)制，吸取其合作、伙伴關(guān)系、協(xié)調(diào)、雙贏的基本精髓，形成一種組織間網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域公共問(wèn)題治理創(chuàng)新機(jī)制。
區(qū)域公共管理的主體是多元的，不僅包括政府組織，還包括私域組織和第三部門(mén)。
與行政區(qū)行政的單一主體不同;區(qū)域公共管理的目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其他領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益，區(qū)別于行政區(qū)行政的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;區(qū)域公共管理在平等地位的基礎(chǔ)上協(xié)商和調(diào)解用的方式和手段，不同于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理競(jìng)爭(zhēng)和壓制;區(qū)域公共管理的客體是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體，它們之間存在著相互形成的交叉重疊的關(guān)系，與行政區(qū)行政的單項(xiàng)式不同。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，我國(guó)將要面臨越來(lái)越突出、越來(lái)越嚴(yán)重的區(qū)域公共管理問(wèn)題，研究表明，只有清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)區(qū)域公共管理中的制度缺失，通過(guò)區(qū)域公共管理中制度的創(chuàng)新，才能解決區(qū)域公共管理問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 葉圓.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施區(qū)域公共管理的障礙及對(duì)策研究[D].廣西師范大學(xué)，2010.
[2] 李莉.我國(guó)區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的障礙與對(duì)策――基于制度變遷的視角[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(2)：15-16+21.
[3] 趙秋蘭，尹海鳳.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新路徑探尋[J].人民論壇，2014(23)：50-52.
[4]商曼.論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新[J]. 才智，2014(33)：263.
【區(qū)域公共管理中存在的制度缺失及其創(chuàng)新】相關(guān)文章：
績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策10-26
制度創(chuàng)新公共管理的論文10-09
公共管理中存在的問(wèn)題及優(yōu)化策略探析論文10-08
供電企業(yè)電費(fèi)核算管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析論文10-08
關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的公共管理創(chuàng)新途徑論文10-08
淺析電力企業(yè)在檔案管理中存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略10-26
公共管理中的公共利益10-07