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公共管理專業管理學原理課程改革
公共管理專業管理學原理課程改革
摘 要：管理學原理課程改革應進一步明確課程建設定位和教學改革取向，通過教學理念的調整與更新、教學內容的更新與優化、教學方法的改進與創新、學習與考核方法改革與完善等一系列措施，提高教學實效，更好地培養實踐型公共管理人才。
關鍵詞：管理學原理課程改革;取向;路徑
自20世紀90年代以來，作為我國公共管理類專業的一門必修課和基礎課——管理學原理課的重要性不斷凸顯。
對公共管理類專業本科教學而言，如何在準確把握管理學課程特點的基礎上，結合公共管理類專業特質，創新管理學教學模式，以提升教學成效，著力培養學生認識、分析和解決管理中實際問題的能力，以達到學以致用和培養高水平公共管理人才的教學目標，已成為一個要高度重視的問題。
本文擬從公共管理類專業本科管理學課程在教學內容、教學方法和學習與考核等方面存在的主要問題出發，探討和明確公共管理類管理學教學改革取向，并有針對性地提出具體創新路徑。
一、存在的主要問題
1.教材建設有待加強
目前市場上流通和課堂上所使用的“管理學原理”教材絕大多數是面向工商管理類專業的，教材中的案例主要是針對企業管理，教學改革成果大都局限于工商管理領域，對公共管理領域涉及得很少，教師授課時舉例論證通常要花費較多的時間和精力去查閱其他資料。
盡管近年來這種情況有所好轉，各種版本《管理學原理》陸續上市，如中國人民大學出版社發行的《管理學基礎》和《現代管理學原理》等，但總的來看，適合公共管理學科的、高水平的管理學原理教材依然十分缺乏。
現有教材中的基本理論和方法涉及西方發達國家的多，論及我國管理歷史與現實的少;對經濟事務管理著墨多，而對社會公共事務涉及的少;教材內容時常滯后于社會現實而停留在理論本身，學院氣息濃厚，容易造成與現實世界的隔膜，缺乏應有的實用性和現實性，在一定程度上影響了學生學習的積極性，從而降低了教學效果。
此外，與課程教學配套的案例庫、習題庫和資料庫等支撐條件都有待更新與加強。
2.學生參與程度有待提高
管理學原理的內容具有很強的理論性且較為抽象，教學過程中經常出現重理論而輕實踐的現象，這對于大學一年級學生來說，無疑增加了學習的難度。
教師授課時更多地注重基本概念和基本理論的講解，而忽視如何促進學生利用管理理論去分析管理現象和管理規律。
傳統的管理學教學模式以教師為主，以學生為輔，授課主要采用滿堂灌式的教學方式，學生的主體性缺失。
處于中心位置的教師作為“演講者”占據課堂時間多，學生通常難以參與其中，大都處于被動、機械式的學習狀態中，難以形成師生互動的課堂氛圍。
比較單一的教學方法和相對落后教學手段都難以激發學生的學習興趣。
在此教學模式下，學生只能通過死記硬背的方式記住基本概念、基本原則和基本方法，這不利于培養學生觀察、歸納的能力、自主學習能力和創新思維。
此外，理論授課時數多而實踐教學時數少也是影響學生參與程度和教學效果的重要因素。
管理學課程教學應積極轉變教學理念，創新教學手段和方法，提高學生參與程度，培養學生的實踐能力。
3.考核評價機制有待完善
科學的考核評價是保障教學效果和人才培養質量的重要環節。
目前管理學課程的考核方式比較單一，一般是由平時成績和期末考試成績組成。
平時成績主要由平時作業成績和課堂出勤率組成，所占比重大都低于30%。
而占較高比重的期末考試成績主要采用標準化試卷以閉卷方式進行考核，側重考核學生對管理學原理理論知識的掌握狀況，忽視學生分析、解決管理實際問題的能力考查，容易造成“考前突擊”的現象。
這種考核評價機制容易導致教學質量低下和學習者“高分低能”，既難以準確、全面和客觀地衡量學生的學習狀況，也不利于提高學生創新能力和探索能力。
因此，探尋新型的、科學的考核評價機制也是管理學原理教學改革的重要內容。
二、改革的基本取向
1.明確課程改革與建設的定位
“管理學原理”是公共管理類專業的一門核心課程和專業基礎課，與其他專業課相比，它具有顯著的基礎性、輻射性和拓展性等特點，它是學習公共管理類其他專業課程的基石，處于基礎的核心地位。
由于該課程教學對象主要是大一新生，對于教學方法和考核評價機制的要求較高，這是因為管理學中所反映的管理活動具有高度的“環境依賴”特征(權變理論)，沒有所謂的“精確解”，而只能提供或然的或不明確的解答，對此很多學生覺得管理學難以捉 摸[1]。
因此，進一步明確管理學課程建設與改革的定位，需要強化對該課程教學思想和教學規律的科學梳理和調整，大力創新教學方法，注重學生對基本概念、基本原則和基本方法的掌握，努力體現深入淺出的特點，使學生既打牢學習其他課程的堅實基礎，又形成對管理學的濃厚學習興趣。
2.努力體現公共管理的學科特點
我國大陸地區對管理學原理的研究主要開始于改革開放初期，而作為正式課程講授則始于1985年。
當時把企業管理分為管理原理和企業管理兩部分，1987年起正式將管理學原理獨立出來，作為經濟管理類專業的必修基礎課，由此導致的結果是公共管理類專業的教育教學深受經濟管理類專業的直接影響，甚至在一定程度上被它所掩蓋。
經濟事務管理與社會公共事務管理既有共通之處也有差別，“管理學原理”作為公共管理類專業的必修課和專業基礎課，應在教材建設、教學內容、教學方法、教學手段和考核評價等方面都努力體現公共管理學科的特色，這樣才能更好地培養適合社會需求的公共管理人才。
3.注重培養學生的實踐創新能力
“管理學原理課”既是經濟管理類專業、也是公共管理類專業的基礎課，與經濟學、統計學、政治學、社會學和心理學等學科的關系十分緊密。
管理學課程的內容涉及廣泛，教學中要將各學科知識進行有效綜合并做到融會貫通。
管理學原理的講授和學習要將理論與實踐緊密結合起來，將知識傳授與能力培養結合起來，不斷凸顯理論性、實踐性、操作性和藝術性等特性。
在教學改革中要以培養學生實踐創新能力為基本取向，同時將它貫穿到教學方法、教學內容、教學手段和考核評價等各個環節之中，做到“在活動中學”，“從經驗中學”，以促進“厚基礎、寬口徑、重實踐、強能力”的公共管理人才培養目標的更好達成。
三、改革的路徑
1.教學理念的調整與更新
(1)樹立以學生為中心的教學理念
實踐性和藝術性是管理學原理課程的突出特點，無論是課堂教學還是實踐教學都要突出學生的主體地位，樹立“以學生為中心、以教師為主導”的先進教學理念，從單向度傳播轉向雙向度交流式教學，從單純傳授知識式教學轉變為培養能力和傳授知識并重式教學。
應拋棄以往“填鴨式”的教學模式，讓學生更多地參與到教學中，激發學生學習興趣，培養學生創新實踐能力。
例如，在講授“組織運行”章節時，可以先讓學生以所在學校學生團體的組織結構和運行方式為切入點去構思和設計新的組織運行方式，培養學生的興趣和實踐能力。
只有牢固樹立以學生為中心的教學理念才能不斷推進教學模式、教學方法和教學手段的改革。
(2)體現適應社會需求的教學理念
不同時代的教育教學改革對人才的培養要求和教學理念的要求是有所不同的。
傳統教育中“重理論、輕實踐”和“重科學、輕技術”的做法已不能滿足現代社會的需求。
基礎理論知識教育固然重要，但逐漸弱化的動手能力更應得到重視。
當前公共管理類的教學改革要與社會經濟發展需求緊密結合，以培養適應經濟發展和社會需求的高層次、復合型和應用型的公共管理人才。
“管理學原理”作為公共管理類本科專業的一門重要課程，無疑也要力爭體現這種教學理念，以促進人才培養目標的實現。
2.教學內容的更新與優化
(1)加強教材建設
“管理學原理”作為所有管理類專業的必修課和基礎課，需要探索管理的一般規律、研究管理的一般理論和管理方法。
但是該課程作為公共管理類本科專業的基礎課，要建設體現公共管理學科特色的管理學原理教材。
管理學課程的內容設置要在保持其基本內容體系的基礎上，適當增加社會問題分析、公共資源管理和公共項目管理等方面的內容。
特別是在教學案例與閱讀資料的選取和設計上更應突出專業特色，使學生能夠把所學知識放在公共管理的視野中去思考和探討，為后續的專業課程學習打下良好的基礎。
比如，在管理理論章節中，韋伯的組織行政理論可以適當豐富，并結合我國行政改革做進一步的分析;在管理幅度與管理層次章節中，可以選取省管縣體制改革和撤鄉并鎮改革等指導學生做拓展閱讀，以擴展學生的視野。
為保證教學活動的有效開展，還要建立與課程教學配套的資料庫、習題庫和案例庫，努力滿足教學需要。
(2)及時更新教學內容
隨著經濟社會發展和社會公共事務的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌現以及新的公共政策的出臺，要求管理學課程的內容要不斷更新與完善，以幫助學生形成合理、完善的知識結構。
例如，教學過程中應該適當增加公共危機管理、公共項目管理和政府創新管理等方面的案例和內容。
任課教師最好能通過自編講義及時補充最新的教學內容，以跟上管理理論快速發展的步伐。
此外，要引導學生學會關注和閱讀國內外公共管理類學術期刊，通過這些措施讓學生更加真實地感受到公共管理的時代脈搏，以增強其學習管理學的動力，逐步形成關心社會公共事務的習慣和理論聯系實際的作風。
(3)依據公共管理的學科特點優選教學內容
根據公共管理學學科的特色，在管理學原理課程教學內容的選擇上，筆者經過多年實踐逐漸形成了結構合理、突出特點、內容豐富、邏輯嚴密的四大核心模塊教學內容體系：第一模塊為管理基本理論，第二模塊是公共管理的基本內容，第三模塊為管理的基本職能，第四模塊是管理方法與管理改進。
四大核心模塊的教學原則是“加強基礎，注重應用，訓練思維，培養能力”。
教學模塊中有不少公共管理思想和理論，不僅能指導社會公共事務管理實踐，而且還能對學生順利成長與發展起重要作用，可讓學生終身受益。
例如，在第三模塊教學中，可將現實生活中的一些典型案例和所在學校在管理方面失敗或成功的案例材料呈現給學生，讓學生以管理者身份出現，逐漸熟悉信息獲取、計劃、決策、組織、領導和控制等內容，運用所學的管理學知識分析問題和解決問題。
3.教學方法的改進與創新
由于管理學原理課程授課對象主要是公共管理類專業大一新生，在探索新型教學方法過程中，需要“因人而異”，否則將南轅北轍。
筆者認為，不太適宜采取專題研討法等對學生要求較高的教學法，比較適宜運用案例教學、情景模擬、啟發式教學和參觀考察等方法。
通過不斷改進教學方法和教學手段，穿插運用多種教學方法，力爭達到最佳的教學效果。
(1)強化案例教學
案例教學有助于充分體現學生學習的主體作用。
在管理學原理課程案例教學中，教師應舉例分析大量古今中外的管理方面的案例，這樣做不僅生動形象、易于理解，而且還可以通過引導學生“發問”、“思考”和“釋疑”，促進學生學會思考，提高利用所學知識分析和解決相關問題的能力。
但要注意教學案例的選擇，應體現時代感和代表性，分析過程及實現的目標要有系統方案。
(2)推廣情景模擬教學
情景模式教學就是在管理學課堂上設置一定的工作(或管理)情境，讓學生扮演不同角色，結合教學內容，參與的學生可以按照各自角色開展具體管理活動和工作，從而把抽象知識形象化[2]。
這種教學法有助于學習者通過模擬管理實踐場景，使其身臨其境，以加深印象，有助于學會處理問題，培養學生敏銳的判斷能力、分析能力和決策能力。
采用這種方法的關鍵是要提高學生參與程度，最重要的是要做好角色模擬。
(3)運用啟發式教學
為調動學生學習的積極性，在進行雙向信息溝通的基礎上可采取辯論與討論的方法。
通過討論與辯論進行思想碰撞，增加教與學之間的積極互動，拓展學生的思維。
此外，也可采用誘導式教學，即讓學生先談自己的看法，然后教師提示、講解和總結。
(4)組織參觀考察
為了讓學生將課堂上所學的理論知識與現實生活更加緊密地聯系起來，形成更多的感性認識，可以組織學生參觀考察一些企事業單位，到實際的工作崗位上了解管理是怎樣進行的，以提高學生學習的積極性和主動性。
通過將實踐內容正式納入課堂教學，使學生親身體會和領悟到管理的真諦，提升其知識應用能力和管理水平。
4.學習與考核方法的改革與完善
(1)引導學生改進學習方法
管理學教學的主要目的不是讓學生去應付考試，而是要學會一種思維方法(學習方法)，后者是授課教師的重要責任。
教學過程要積極引導學生不斷改進和完善學習方法，根據自身和課程特點形成獨特的和科學的學習方法。
管理學基本理論適合于所有的組織活動，具有許多共性。
學生在學習中要掌握帶有普遍性的管理活動的基本規律，以獲得綜合性知識。
同時，要充分利用社會實踐、圖書館、網絡、學習小組和管理現場等渠道，進行管理基本理論與技能的學習，以持續拓展學生獲得知識的途徑。
在具體教學活動中，可通過每節課留有5分鐘時間，讓少數學生對上節課布置的思考分析題進行解答，以增強學生的學習動力與創新能力。
此外，為探尋適合學生自身的學習方式和方法，可以指導學生采用比較法、系統分析法、圖表法、快速閱讀法、關鍵詞法和自覺實踐法等學習方法。
(2)豐富和完善課程考核方法
考核方式要更加靈活多樣，力求準確和全面地評價學生的學習情況。
要切實改變當前單一的期末閉卷考核方式，除平時作業成績、出勤率和期末考試卷面成績之外，還要將平時的案例討論情況、課堂互動情況等方面的表現納入總成績評定之中。
要提高平時成績所占比重，降低期末考試成績比重。
期末考試應主要以分析類試題為主，平時作業除了教科書課后的題目，還可以是管理問題評析、案例分析、對管理理論的分析理解等為主的小論文。
參考文獻：
[1]尹小勇. 本科類“管理學”課程教學改革探討[J]. 湖南醫科大學學報：社會科學版，2010(2).
[2]陳爽. 論公共管理類專業課教學方法創新[J].中國成人教育，2009(19).
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