關于公共管理改革對現行預算會計體系影響分析的論文

　　1 引言

　　預算會計體系是國家財政預算管理的有機組成部 分，是實現國家財政職能、執行國家預算的重要手 段。隨著社會主義市場經濟體制的發展，特別是我國 政府職能的轉變和財政體制改革的不斷深化，現行的 預算會計暴露出不少問題，有些問題已經明顯不適應 當前改革開放的需要。這就迫切要求對我國現行的預 算會計進行全面改革，逐步建立起適用我國社會主義 市場經濟發展和公共管理需要，并且具有中國特色、 科學規范的政府會計體系，使其更好地為政府行政管 理和社會大眾服務。

　　基于政府公共管理改革內容，以我國現行預算會 計環境因素的變化為切入點，分析我國財政體制改 革、政府職能轉變、事業單位的改革等對我國現行預算 會計體系的影響，探尋現行預算會計體系在核算主 體、核算范圍、核算方法等方面進行改革的必要性， 為推行全面政府會計改革奠定理論依據。

　　2 財政體制改革對現行預算會計體系的影響

　　目前，我國進行的財政體制改革，已建立了國庫 集中收付制度和政府采購制度，預算會計環境相應發 生了重要變化，這些變化要求預算會計應能更為準 確、全面地反映政府的資金運動。

　　(1)國庫集中收付制度對重組預算會計體系的要 求。國庫集中收付制度帶來的是全新的支付管理方式 和資金運動過程，以預算收入集中入庫和預算資金集 中支付兩種形式來反映政府資金的運動過程。財政部 門由原來只是財政資金的分配部門轉變為財政資金的 使用部門。財政部門將對財政支出資金實施全過程管 理，財政總預算會計的監控對象己延伸到原來的單位 預算會計，對單位預算會計的依賴減弱，財政支出就作者簡介:崔偉（1978-),女,碩士,講師,研究方向:會計理論。 收稿日期2010-11-03是實際的購買支出或轉移支出。

　　(2)國庫集中收付制度對引入基金核算主體的要 求。由于受國庫集中收付制度的影響，我國預算會計 逐漸趨向以一級政府為中心，核算整個政府的財務狀 況及收支情況的政府會計發展。為了滿足信息使用者 的要求，保證公共財政資源或其他資源真正用于限定 的用途，我國應借鑒國外經驗，引入基金核算主體。

　　(3)國庫集中收付制度對引入權責發生制核算基 礎的要求。國庫集中收付制度的建立改變了預算資金 的流轉程序和收支的確認，同時要求預算會計能連 續、系統、全面地反映預算收支對政府和單位財務活 動情況，以及財務狀況產生的當期影響與連續影響。 根據權責發生制原則，收入只有在政府提供服務時才 加以確認，且在政府接受服務以后就應該將相應的義 務確認為當期費用，并將其作為債務列入資產負債 表，這樣政府的會計報告就可以完整地反映政府的財 政狀況和運行成果。國庫集中收付制度的改革要建立 在準確完整的計量和確認標準上，在財政總預算會計 和行政事業單位會計中引入權責發生制為大勢所趨。

　　(4)政府采購制度對現行預算會計核算管理的影 響。實行政府采購制度后，如何對政府采購進行核算 和管理成為當前需要解決的重要問題。現行的行政事 業單位會計核算體系和具體操作方法是按照國家機構 的設置和經費領報關系確定的。財政部門即根據預算 指標和各單位用款進度，按主管會計單位、二級會計 單位、基層會計單位層層下撥經費，年終層層上報經 費使用情況，匯編決算。實行政府統一采購，財政部 門就不能再簡單按預算下撥經費給用款單位，而應按 批準的預算和采購合同的履約情況直接支付給供貨 商。由于政府采購的中介機構和供應商不屬財政撥款 單位，從而對于這種直接付款形式，現行的會計核算 體系無法反映。因此，迫切需要一個統一的會計核算 辦法以規范當前的情況，確保預算會計信息的統一可 比。

　　3政府職能轉變對現行預算會計體系的影響

　　我國政府公共管理改革的主要目標是進一步轉變 政府職能改進管理方式，推行電子政務，提高行政效 率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正 透明、廉潔高效的行政管理體制。我國政府職能轉換 對現行預算會計體系的影響主要有：①政府是公開、 透明的政府，政府應當接受人民的監督和評價，其中 包括對政府國有資產管理、債務管理和財政性資金管 理的監督和評價。要求政府會計提供的信息可以全 面、完整、系統地反映政府部門的財務狀況和財務活 動結果，連續地反映公共資金的運營情況，預算收支 的制訂和執行情況，以及財務狀況的變動情況，并能 向相關的信息使用者提供政府部門各個方面、各種類 型的財務活動信息。②政府是受托的政府，負有公共 受托責任，用公共（人民的）資金管理國家各項事 務，向廣大人民提供公共服務。因此政府會計應能夠 全面、客觀地反映政府部門的受托業績，同時有利于 對政府和官員進行客觀有效的激勵和約束。但是政府 的非營利性和追求公共利益的目標，使得政府部門不 得以股東財富增長、財務狀況改善、經營實力增強等 財務指標為主反映其受托業績。雖然財務指標也能夠 在一定程度上反映政府部門的財務受托業績，但政府 部門公共資金使用或公共支出的目標主要是維護國家 安全和社會穩定、促進社會公平和經濟增長，提高國 家或地方政府競爭實力，減少貧困的狀況，鼓勵科研 的成效等方面。③政府是低成本、廉價且有效率的。 這就要求政府會計能夠全面、客觀、真實地反映政府 部門的成本費用。政府部門的成本費用從財務支出角 度，應包括貨幣支出和物化支出，較客觀、真實地反 映政府公共部門的耗費水平。

　　4事業單位的改革對現行預算會計體系的影響

　　我國的事業單位數量龐大，可以區分為公立和私 立，也可以區分為納入預算管理和不納入預算管理。 所以當前將所有事業單位不加區分地全部納入政府預 算會計體系是不合理的。由于私立及不納入預算管理 的事業單位與財政脫鉤，有自己的經費來源，如果再 將其收入與支出的數據并入政府的財政部門編制的事業 行政單位收入支出匯總表，匯總的收入與支出數據缺 乏意義。另外，由于私立以及不納入預算管理的事業 單位，其會計原則與行政單位差別很大，如果將其納 入政府會計體系，政府會計制度體系就難以完善。

　　我國預算會計管理單位改革，將可能不再劃分為 行政單位和事業單位，而是按照社會主義市場經濟條 件下公共財政的要求，將具有公共功能的現行行政單 位原則上劃為政府單位，而將事業單位分為以下三 類：①公共功能較強的事業單位劃為政府單位；②將 不以盈利為目的、能夠通過非政府性收費等方式實現 收支平衡的事業單位，劃為非營利組織；③競爭領域 的經營單位劃分為企業。另外，這方面的改革還要和 我國整個政府機構的改革相協調。

【公共管理改革對現行預算會計體系影響分析的論文】相關文章：

我國現行預算會計體系的創新路徑探究論文10-09

現行預算會計制度改革的幾點思考論文10-09

公共衛生管理體制改革分析論文10-11

分析農村公共產品需求的影響因素管理論文10-12

事業單位預算會計體系的現狀及改革措施論文10-09

高校旅游管理教學影響分析論文10-09

公共管理教學改革探討論文10-09

協作性公共管理轉型分析論文10-11

煤炭企業全面預算管理體系的構建論文10-09

會計預算對企業運營成本的影響分析10-26