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淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與對(duì)策論文
新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。來(lái)自多方面的沖擊和巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為更進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，下面筆者談幾點(diǎn)初步的認(rèn)識(shí)。
一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
實(shí)踐證明，圍繞“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，二三產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化”的發(fā)展思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目的，突破性發(fā)展集約型、科技型、效益型農(nóng)業(yè)，從承包農(nóng)田人手，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)上尋求增長(zhǎng)點(diǎn)，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有效思路。
一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成大面積的示范性基地。與此同時(shí)，突出品質(zhì)特色，引進(jìn)優(yōu)良品種，變?cè)瓉?lái)的生產(chǎn)力水平低、松散的低效益種植，為高科技含量、集中的高效種植。成為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策導(dǎo)向。
二是著力拓展深加工領(lǐng)域。充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的加工企業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展蔬菜、水果、等加工工業(yè)，開發(fā)小包裝食品、凈菜上市、直銷配送等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，以農(nóng)產(chǎn)品深加工促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的最大龍頭，因此，要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，有計(jì)劃地發(fā)展市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)，大力扶持和鼓勵(lì)農(nóng)戶興辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍，使農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)，“公司+(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。
四是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)大隊(duì)三級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行了面對(duì)面的指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)工科技素質(zhì)。從科研院校中聘請(qǐng)專家教授為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策。利用“公司+(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府+農(nóng)戶”組織體系所具有的“整合”功能，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行和科技創(chuàng)新。
五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。如大水坑鎮(zhèn)政府投資高標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)泵站進(jìn)行維修、改造，還加強(qiáng)了閘、站、堤、溝等配套建設(shè)，水利用工程，逐步推廣形成了滴灌、噴灌、管灌的節(jié)水農(nóng)業(yè)。
六是堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策。要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，貫徹統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，以按勞動(dòng)和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，鼓勵(lì)扶持能人，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展納人法制軌道，把農(nóng)民的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、深化企業(yè)改革，致力二次創(chuàng)業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的正確選擇，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)輝煌的重要舉措。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由集體獨(dú)資或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面擔(dān)保靠銀行貸款創(chuàng)辦的，這不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再生產(chǎn)規(guī)模受到資金的約束，而且因?yàn)槿狈Σ煌耐顿Y主體的相互約束和有效監(jiān)督，經(jīng)營(yíng)者的行為帶有很大的主觀隨意性，企業(yè)管理粗放，經(jīng)營(yíng)效益滑坡。次者，無(wú)法清楚地界定投資者的所有權(quán)與企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，由此而引發(fā)一些企業(yè)行為短期化、干部家族化、決策隨意化的傾向，嚴(yán)重地壓抑了廣大職工的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造精神。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是企業(yè)的投資者，又是一個(gè)地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)，這一雙重身份，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難完全按照市場(chǎng)的導(dǎo)向，突破區(qū)域界限，合理經(jīng)濟(jì)地配置生產(chǎn)要素，往往要從本地區(qū)的利益和資源出發(fā)，形成過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)與低水平的重復(fù)建設(shè)，致使相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，效益下降，虧損嚴(yán)重，管理失控，資產(chǎn)大量流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
基于此，我們以思想認(rèn)識(shí)為突破口，解放思想，更新觀念，勇于探索，破除“企業(yè)出售就是搞私有化”，“國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)即流失”等舊思想的約束，本著“只求所在，不求所有”的原則，一廠一策，規(guī)范運(yùn)作，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，尊重基層群眾的創(chuàng)造性和選擇，采取股份制，整體出售，關(guān)門走人等形式，對(duì)集體企業(yè)實(shí)行改制，解除了職工躺在企業(yè)身上，企業(yè)躺在農(nóng)場(chǎng)身上，事事找農(nóng)場(chǎng)，“等、靠、要”的依賴關(guān)系，使他們自由自在地搏擊于市場(chǎng)。講求方法，強(qiáng)調(diào)改革的可操作性，實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)改革的時(shí)效性，使原來(lái)技術(shù)、設(shè)備產(chǎn)品大部分比較落后，規(guī)模小，生產(chǎn)社會(huì)化程度低的企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)、改制、資產(chǎn)的重組配置，達(dá)到了技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、規(guī)模、勞動(dòng)力素質(zhì)和成本的優(yōu)化，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。職工先下崗，后上崗，解決了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工能進(jìn)不能出，干部能上不能下，工資能高不能低，人浮于事，效率低下的現(xiàn)象，取得了“不改三愁，一改八收”的效果，即企業(yè)不改，農(nóng)場(chǎng)無(wú)時(shí)不為企業(yè)的發(fā)展愁市場(chǎng)、愁人才、愁資金。企業(yè)改制后，主要有以下八個(gè)方面的收獲:一是擴(kuò)大了就業(yè)，穩(wěn)定了一方；二是引進(jìn)了名牌，擴(kuò)大了知名度，吸引了增量投人；三是理順政企關(guān)系，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資本營(yíng)運(yùn)，盤活了存量資產(chǎn)；四是更新了思想觀念，引進(jìn)了技術(shù)人才，提高了企業(yè)管理水平；五是實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略重組、壯大了骨干企業(yè)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁；六是增加了地方財(cái)政收人；七是促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。
三、改善環(huán)境，營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍
要從以下方面人手，切實(shí)營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍:
一是從解放思想更新觀念入手，分期分批組織人員到發(fā)展較快的地區(qū)學(xué)習(xí)考察，更換腦筋，邀請(qǐng)專家對(duì)社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和當(dāng)前重大理論與實(shí)踐等問(wèn)題進(jìn)行講解，使廣大干群深刻地認(rèn)識(shí)到不改革死路一條，發(fā)展才是硬道理，煥發(fā)開放引進(jìn)、深化改制、人人爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)者的熱情。
二是制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)本地和外地民營(yíng)以及個(gè)體工商戶在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)各類企業(yè)一視同仁，盡可能地將國(guó)際、國(guó)內(nèi)名牌和科技含量高的企業(yè)吸引進(jìn)來(lái)。
三是搞好硬件建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接影響著招商引資的成敗。因此，要大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬經(jīng)濟(jì)信息的渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四是優(yōu)化執(zhí)法治安環(huán)境。執(zhí)法監(jiān)督管理部門全面開展承諾服務(wù)，對(duì)擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法分子從重、從快地進(jìn)行有力打擊。
五是改善宏觀管理環(huán)境。政府要轉(zhuǎn)變職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境，在政策上，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度；在信貸上，要按照“擇優(yōu)扶持、效益優(yōu)先”的原則進(jìn)行資金投放。用法律手段，堅(jiān)決遏制亂攤派、亂集資、亂罰款現(xiàn)象。加大稅收力度，培植、優(yōu)化稅源，以此更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
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