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當前財政支持縣域經濟發展探析論文
【摘要】發展縣域經濟,對推動城鄉統籌、促進社會和諧,全面建設小康社會具有關鍵性作用。目前許多因素都制約著縣域經濟的發展,認真分析縣域經濟所面臨的問題和困難,探索制定財政支持縣域經濟發展的科學有效的應對舉措,是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。
【關鍵詞】財政 理財機制 財源 效益
我國縣域面積約896萬平方公里,占總面積的93%;縣域人口9.35億,占全國總人口的73.3%。認真研究探索支持縣域經濟發展的有效舉措,是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。本文主要從財政工作方面探討了支持縣域經濟發展的具體途徑。
1 財政制約縣域經濟發展的主要因素
因素1:財政增收能力不足,收入持續增長困難。
①收入來源單一。當前,房地產及相關產業已成為支撐縣級財政的主導產業和支柱財源。由于收入結構單一,極易產生“一榮俱榮,一損俱損”的局面。②后續財源不足。縣級財政普遍缺乏后續稅源,加之受金融危機影響,經濟形勢趨于嚴峻,企業經營成本上升,效益下降,為財政提供的稅收明顯不足。③收入結構不合理。非稅收入比重過大,且大部分收入來源于土地出讓收入和國有資產收益,這些收入都是一次性不可再生的。
因素2:鄉鎮財政遺留赤字,嚴重困擾縣級財政。
由于歷史原因,鄉鎮財政遺留大量財政赤字,使縣級財政背上沉重的包袱。特別是近幾年實行“鄉財縣管”的財政管理體制,縣級財政把財力向鄉鎮下移,把支出缺口全部留在縣級,進一步增加了縣級財政的支出壓力,加劇了縣級財政困難。
因素3:財政運行機制不科學,縣級調控能力薄弱。
分稅制改革后,地方可用財力減少,不利于調動地方發展經濟的積極性。雖然以轉移支付的方式支持地方發展,但這種運行機制環節過多、透明度不高,增加了轉移支付的成本。同時,縣級政府責任與權力不對等,事權與財權不統一。一些地區縣級財政由省直管,行政事務卻只有極少數的縣納入省直管,不相協調。而且垂直管理部門過多,形成條塊分割,地方政府調控手段脆弱。
2 財政支持縣域經濟發展的思路與對策
制約縣域經濟發展的諸多因素的不是短時間內形成的,因此,要解決這些問題也需要一個長期的過程。
2.1 加大改革力度,為縣域經濟營造發展空間
首先要改革財政管理體制。①由省財政對市、縣收支范圍重新劃分、規范和調整,進一步加大省對縣域經濟發展的支持力度。②合理調整縣鄉收入劃分體制,界定鄉級支出責任和范圍,形成各級政府責權合理配置、有效實現財力分配縱向和橫向平衡的分級財政體制框架,保護縣鄉政府發展經濟的積極性。
其次要改革財政理財機制。①深化預算管理改革,樹立公共財政理念,突出公共服務和社會保障功能,調整優化支出結構和投向,集中財力辦大事;完善項目預算管理方式,建立項目庫,推進項目滾動管理,提高預算到位率。②推進國庫管理制度改革。建立健全以現代信息網絡技術為支撐、以內部控制管理和外部監督為基礎的國庫資金收付監督制約機制,確保國庫資金安全,保證預算執行的科學化、規范化。③深化政府采購改革。進一步加強政府采購規范化管理,擴大政府采購規模和范圍,提高政府采購效率。④深化收支兩條線管理改革。進一步落實“收支兩條線”規定,深化“票款分離”工作,加強對行政性收費和罰沒收入的監督檢查,規范執收執罰單位執法行為。 2.2 發揮職能作用,為縣域經濟積蓄發展后勁
首先要大力培植財源。①要打造骨干財源。通過籌資、引資或合資等多種形式,加大資金扶持力度,推動骨干企業技術改造和項目建設,促進其加速長線效益型產品項目的建設,限制劣勢低效產品的生產,使企業重新煥發生機。②要培植新型財源。完善落實好扶持發展民營經濟的各項優惠政策,引導具有經濟實力和經營能力的中小企業快速膨脹規模,壯大實力,在短期內發展成大中型企業集團。③要打造特色財源。結合本地資源狀況、交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素,打造自己的特色,擴張自己的優勢,建立自己經濟發展的“坐標系”,大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”,開辟適合自己發展的新路子,努力步入經濟發展的良性循環軌道。
其次要優化經濟環境。在積極爭取上級扶持資金,充分利用民間資金的同時,著力優化軟環境。大力實施以優惠政策、優質服務、優良環境為主要內容的“三優”工程,多渠道宣傳落實推進經濟發展的政策措施,不斷完善“一站式辦公”、“一條龍服務”、“一票清收費”等管理服務體系,做到以最優的項目、最好的政策、最大的效益吸引客商,力求在招商引資上實現新的突破,為經濟發展注入新的活力。
最后要優化支出結構。按照“量入為出、效益優先”的理財思路,嚴格支出管理,保障重點支出需要。要降低行政經費支出比例。努力壓縮行政經費,降低行政成本。要重點扶持骨干企業,通過骨干項目的輻射帶動,形成一個有骨干財源為依托的財源體系,從而拉動縣域經濟的增長。要整合有限資金,最大限度地支持農業發展,改善農村生活,促進農民增收。加大社保力度,完善養老保障、失業救濟及城市居民最低生活保障,擴大社會保障覆蓋面,強化低收入群體保障。
2.3 加強宏觀調控,實現資金效益最大化
①注重發揮財政資金的導向作用,用好財政貼息、配套、信譽擔保、財政體制、財政獎勵等多種手段,引導社會資金、境外資金增加經濟投入。②適應市場經濟對財政的職能要求,把財政投資的重點放在與經濟發展密切相關,起基礎性、關鍵性作用的農業、基礎設施、特色產業和產品啟動開發等方面,增強區域經濟的活力。③有效發揮調控作用,加大監督力度,逐步實現由粗放型管理向科學化、精細化、規范化管理邁進。
2.4 加強監督職能,確保縣域經濟規范發展
①約束財務支出行為。縣鄉財政預算確定后,一般不再調整或追加支出項目,由于超標準、超預算形成的支出缺口,由單位自行解決,年度財政預算執行過程中,對確需追加經費的項目,嚴格審批程序。同時,通過財政集中支付、政府采購、監督檢查等制度,對各類預算支出的資金用途、采購程序、票據使用的合法性、合理性進行監督審核,及時發現并糾正違規支出,堵塞支出漏洞,規范和節約財政資金。
②防范縣級財政風險。在縣域經濟發展過程中,地方政府或有債務的發生和轉移使財政直接債務的風險逐漸擴大,必須注意防范和化解。應建立信息充分披露制度,增強政府預測能力,控制或有債務規模;合理界定市場經濟條件下政府、企業和金融機構的權責關系,構建規范的防范和化解財政風險的制度框架和制度屏障,確保縣域經濟穩定運行;財政直接和擔保舉借債務要嚴格控制規模,明確償債責任和資金的來源渠道,避免給今后財政預算執行造成過大壓力。
參考文獻
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